青島水文文化的特點與建設規律

劉守杰

(青島市水文局，山東 青島 266071)

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【地域文化】

青島水文文化的特點與建設規律

劉守杰

(青島市水文局，山東 青島 266071)

青島水文文化集學習、教育、工作和管理于一體，是青島水文的靈魂和走向未來的不竭動力。本文通過分析青島水文文化的特點及建設規律，旨在充分把握水文行業文化建設特性，總結文化建設規律，以更好地開展水文行業文化建設，為水文事業可持續發展提供精神動力。

青島水文文化；發展模式；地域特色；文化自新；循序漸進；制度

一、青島水文文化的特點

青島水文文化在事業規劃上回答了水文是誰、為了誰、干什么、怎么干，在個人行為方式塑造上引導青島水文人如何對待工作，如何做人做事，如何與人與周圍環境相處，如何追尋生命的意義與幸福等問題。它的核心價值理念有兩個：一是把事業做精做強做美，二是讓職工成長成才，更有尊嚴和幸福感。它滲透在青島水文人的工作實踐和學習生活中，在發展模式、縣局建設、改革創新、水文業務、水文經濟、規模發展和綜合管理等各個方面呈現出不同特點。

(一)在發展模式上特有的行業特點

水文是一個相對較為特殊的行業，體制上垂直，但業務上服務于地方。既有公益服務的屬性，又有行業管理的職能。這一特殊性反映在文化上，體現了鮮明的行業特點。青島水文在發展模式上致力于實現“雙重領導、雙重財政、層級管理、行使職能、科學發展”的雙管模式，這是由水文行業的管理體制決定的。雙管模式既能使水文在更深更廣的層面上融入地方，又能使水文的發展獲得來自地方的支持和幫助。2008年，青島市人民政府下發文件說明：“同意市水文局實行省水利廳和青島市人民政府雙重管理體制，以省水利廳管理為主，同時列入我市政府管理并享受市直單位有關待遇”。隨著雙管的不斷深入，逐漸理順了管理體制和投入機制，當地政府完全按照雙管單位的標準對水文實施管理考核。

(二)在縣級水文建設上鮮明的地域特色

文化的地域性突出反映在縣級水文局的建設上。實踐證明，縣域水文的建立，外在要有相對發達的縣域經濟社會發展對水文的客觀需求，內在要順應水文管理體制、服務機制、規模發展等改革發展趨勢。青島水文率先在全國建立起6個縣級水文局，在區位優勢上，青島縣域的經濟社會發展水平滿足了成立縣級水文局的外在客觀條件；所形成的關于縣級水文局的發展理念，如雙重管理、行使職能、優質服務及全面參與等，順應了水文改革發展的內在趨勢。

(三)在發展戰略調整上呈現出“自我揚棄、與時俱進”的文化自新

青島水文在不同時期對發展戰略作出適時調整，這種調整有整體性全局性的大變革。2015年，青島水文又提出“監測外包常態化，后勤工作物業化”的工作指導方針，將大多數編外人員從事的司機、門衛、保潔、物業等技術含量較低的后勤服務工作及委托觀測員從事的設施設備看管、基礎監測業務等事務性工作外包給專業公司，讓專業的人從事專業工作，這不僅是水文新常態下規矩發展、科學發展的需要，也是解決水文長期以來缺錢缺編缺員的金鑰匙。

二、青島水文文化的建設規律

(一)彼此碰撞、循序漸進、自然侵潤

1.認識、定位、發展水文經濟

20世紀80、90年代，青島水文整體上處于貧窮、落后的局面，為擺脫困境，實現突破，提出了發展水文經濟的政策，并將其置于中心工作的核心位置，這與傳統水文以業務為中心的理念發生沖突，在業界和干部職工內部引起激烈碰撞，被質疑為不務正業、舍本逐末。但青島水文以鄧小平理論為指導，堅持“不爭論”原則，發展才是硬道理，水文經濟獲的發展如火如荼，為緩解經費緊張和提高職工福利作出了突出貢獻。水文經濟為青島水文的健康良性發展夯實了經濟基礎，奠定了政治影響，獲得了文化認同。

2.水文的對外策略

青島水文在獨立人格和文化氣質的培養上做了有益校正：首先，正確認識自己和水利的關系，工作上合作共贏；其次，在定位上，水文要更好地發揮在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用，而非局限于水利；再次，“要志氣不要奴氣”，在精神氣質上強調個性的張揚，而非委曲求全，這種獨立自主、不卑不亢的外交策略已深入人心，被廣泛接受和認可。

(二)用制度固化文化

青島水文人普遍認同并自覺遵守長期以來形成的文化理念以及善良、勤奮、真誠、責任等普世價值，對工作有熱情，對改革易于接受，團隊氛圍較好，但文化是柔軟的，靠自覺、自律、自愿來熏染缺乏強制力，現實中偶爾會有個別人來破壞這種文化體系，如果這種破壞沒有受到應有的懲戒，整個群體就沒有了可以堅守的價值體系，所以，要加強制度建設，讓制度的剛和文化的柔相結合，剛柔并濟，通過健全的制度來固定文化，實現文化的回歸。

(三)品牌人物的個人影響力和群體的深度參與相結合

個人和事業是結合在一起的，品牌人物本身也是文化建設的重要內容。青島水文的品牌人物是局黨委書記、局長于萬春，他是青島水文改革發展、探索實踐的帶頭人，也是青島水文文化的倡導者、總結提煉者，文化中所蘊含的精神、氣質、品位和他本人求新求變、挑戰自我、永不言棄、追求極致的性格特質極其相似，他也通過身體力行、言傳身教，以榜樣的力量帶動和影響著整個群體。這種個人的影響力和中層干部的理解力、領悟力、執行力以及普通職工的接受力相結合，整個群體都深度參與進來，文化建設順理成章，形成的文化理念深入人心，文化對事業發展的推動作用得到充分發揮。

三、結語

在水文文化建設的探索與實踐中，青島水文逐漸形成了自己的文化特點。本文總結出文化建設的內在規律，以期為全國水文行業的文化建設提供經驗借鑒，以推動水文事業更好更快發展。

【責任編輯：劉亞男】

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1673-7725(2016)04-0111-02

2016-01-15

劉守杰(1976-)，女，山東陽谷人，經濟師，主要從事文化建設研究。