現代職教體系構建的比較研究

夏 瑩

(無錫城市職業技術學院 國際合作學院，江蘇 無錫 214153)

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現代職教體系構建的比較研究

夏 瑩

(無錫城市職業技術學院 國際合作學院，江蘇 無錫 214153)

在現代職教體系建設已成為我國職業教育發展重中之重的今天，“現代職業教育”已成為區別傳統職業教育概念的專用名詞，代表了已向高等教育層次延伸的職業教育。包括我國臺灣地區在內的澳大利亞、德國等職業教育發達國家和地區已進行了與我國“現代職業教育體系”語境相同體系建設工作，并在校企合作、法律保障、普職溝通等方面，有了成功的經驗。總結他們的做法，提出對我國現代職教體系建設的思考。

現代職業教育； 體系； 發展； 溝通； 銜接

2012年11月8日，胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提出了“加快發展現代職業教育”的要求；2014年2月26日，以國務院常務會議決定的形式，中央政府首次提出“現代職業教育體系”的概念，并要求“建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道”。在2014年5月2日通過、6月22日公布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)中，加快發展現代職業教育的“指導思想”中明確提出“加快現代職業教育體系建設”，并指出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”2014年6月16日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦等6部委聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，全面部署現代職業教育體系建設工作。現代職教體系建設已成為我國職教建設的重中之重。它山之石，可以攻玉，對職教發達國家的現代職業教育體系進行分析研究，對我國現代職教體系建設具有借鑒和促進作用。

1 “現代職業教育體系”的概念分析

在當今中國職教界，“現代職業教育”和“現代職業教育體系”(簡稱現代職教體系)已成為內涵明確的專用名詞，其使用是為了強調與另一個專用名詞“職業教育”內涵的差別。現在我們稱之為“職業教育”的這一類教育，目前較一致地被認為誕生和成熟于中世紀的歐洲，經過數百年的發展與變革，已成為遍布世界各國、具有自身獨特屬性的一類專業教育。我國職業教育雖經百年發展，服務面向日益擴大，質量不斷提高，但至上世紀80年代，我國職業教育的培養目標仍主要聚焦于職場中等及以下的專業人才。包括新中國成立以后，我們借鑒前蘇聯模式舉辦的中等專業教育，雖具有技術教育的成分，但究其根本，仍體現職業教育的基本屬性，屬于中等教育層次。而在改革開放后，為了滿足社會對高等級人才的渴求，加快人才培養速度，一度快速發展的大學專科(簡稱大專)教育，主要體現了普通高等教育的特點，也常被人們稱為普通本科教育的“壓縮餅干”，不能簡單地等同于我國目前已取得顯著成績的高等職業教育。

隨著生產力的發展和科技進步，僅僅局限于中等教育層次的職業教育已不能滿足用人單位的全部需求，社會對職業教育提出了向更高層次延伸的要求。再加上家長和適齡學生在主觀上有進一步深造、接受高等教育的強烈需求，促成了高等職業教育十余年來在我國的快速發展。為了與局限在中等教育層次的傳統“職業教育”加以區分，提出“現代職業教育”的概念，其基本特征就是將人才培養的目標范圍從中等專業人才擴展到高等專業人才，不再受制于中等教育的限制。

我國目前的高等職業教育主要集中在專科層次，校名統一冠以“職業技術學院”字樣。然而認真研讀關于職業教育發展的政策，我們可以注意到，在2006年出臺的《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中，明確指出“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”這里的關鍵在于“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型”的表述，它肯定了高等職業教育應該是與普通高等教育并行的一類高等教育，而不是從屬于普通高等教育的一個較低層次。這為高職教育進一步向上延伸奠定了理論基礎，從某種意義上，可以說是為我國當前現代職業教育體系建設完成了前期政策準備工作。在2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，高等職業教育由專科層次進一步向上延伸，并表述為“探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。”如果我們把傳統意義上止步于中等教育的“職業教育”定義為“狹義的職業教育”，那么由傳統職業教育和包含專科、本科甚至更高層次高等職業教育組成的現代職業教育體系，就是“廣義的職業教育”。

2 澳大利亞的現代職業教育體系

澳大利亞的職業教育體系(VET)由三大核心部分支撐，《澳大利亞學歷資格框架》(AQF)、《澳大利亞技術與繼續教育》(TAFF)和《澳大利亞質量培訓框架》(AQTF)。其中《澳大利亞資格框架》是體系構建的基礎和靈魂，《澳大利亞技術與繼續教育》是實施路徑，《澳大利亞質量培訓框架》是質量保證。

《澳大利亞學歷資格框架》中的“資格”包含兩類，一類是畢業生從業所需資格，即我國通常所說的職業資格；一類是代表畢業生教育水平的學歷資格。在《澳大利亞資格框架》中，學生的學習成果由5級證書和3級文憑所組成的體系體現。在該體系中，1～4級證書基本相當于普遍意義上的中等職業教育，專科文憑相當于我國專科層次的高職教育，高級專科文憑相當于我國將加快發展的本科高職教育，職業研究生證書和職業研究生文憑是研究生層次的職業教育，與我國的專業碩士學位教育大致相同。這樣的5級證書、3級文憑，分別對應澳大利亞后義務教育水平等級的1至8級。值得注意的是，澳大利亞的高等教育也執行該等級水平規定，專科文憑與職業教育的專科文憑相同，為5級；學士學位與高級專科文憑相同，為6級；研究生證書和文憑分別與職業研究生證書和文憑相同，為7級和8級；再向上是僅普通高等教育可以授予的碩士學位和博士學位，職業教育與培訓不再涉及。正是因為有了統一的等級水平規定，在澳大利亞，職業教育與普通高等教育的銜接路徑十分通暢，學生可以憑借已獲得的證書和文憑，自由選擇職業教育或普通高等教育繼續深造。

《澳大利亞學歷資格框架》以文憑和證書的形式確定了職業教育的體系，而職業教育的實施則被稱之為“技術與繼續教育”(technical and education，簡稱TAFE)，所以TAFE是一種教育類型，而不僅是一類學校的名稱。在澳大利亞，多種教育機構具有開展TAFE教育的資格，包括：政府舉辦的技術與繼續教育機構(常常被稱為TAFE學院)、部分大學、部分中學、私立培訓機構、對員工開展培訓的企業等。

TAFE學院可以提供澳大利亞職業教育體系中全部的證書和文憑教育及培訓，其教育對象覆蓋從初中畢業生到成人的各類人群。學生既可以從最基本的1級證書學起，也可以依據自身前期的教育背景，按照澳大利亞后義務教育水平等級規定，選擇直接進入專科文憑、高級專科文憑等階段的學習。TAFE學院是澳大利亞職業教育最主要的實施者，全部為公立院校，由各州政府管理。

開展TAFE教育的大學，往往具有理工學院的背景，開展的是高中后的職業教育，其起點為4級證書教育，向上可延伸至職業研究生文憑。開展TAFE教育的中學，通常是具有注冊培訓機構資格的普通高中，一般僅提供1級和2級兩個級別的證書教育。私立培訓機構和對員工進行培訓的企業，所能進行職業教育的等級，由政府注冊管理機構經嚴格評估后確定。私立培訓機構面向社會開展職業教育與培訓，企業開展的員工培訓一般僅針對本企業或合作企業的員工進行。

包括TAFE學院在內的所有TAFE教育機構，在開展TAFE教育之前，都必須符合《澳大利亞質量培訓框架》的規定，獲得認證注冊資格，每年還要接受對其注冊資格進行的年檢。正是因為有嚴格的質量控制手段，澳大利亞的TAFE教育得到了全球范圍的廣泛認可，甚至成為澳大利亞教育輸出的主要內容。

澳大利亞建立了從中等職業教育開始，直到研究生層次高等職業教育的現代職教體系，依據統一的后義務教育水平等級規定，實現了職業教育內部、職教與普教之間的溝通和銜接。尤其是分布全澳洲各地的92所TAFE學院，能夠進行幾乎全體系的職業教育，充分滿足了學生的升學需要。

3 德國的現代職業教育體系

德國職業教育的發展，處于全球領先地位，根據權威組織的統計，德國普通的學科型大學的畢業生僅為同齡人的20%，其余80%接受的是職業教育，并以此走上工作崗位。成功的職業教育為在全球享譽盛名的“德國制造”提供了大量優秀的產業工人，也成為德國國家競爭力的重要源泉。在實施聯邦制的德國，根據憲法(德國稱為《基本法》)的規定，各州在多數類型的教育體系建立上擁有自主權，但職業教育除外。德國政府專門制定了《聯邦職業教育法》，規范全國范圍的職業教育行為。

根據2005 年4 月1 日頒布并生效的新《聯邦職業教育法》，在德國，職業教育包括職業準備教育、職業教育、職業進修教育以及職業改行教育等部分。職業準備教育的目標，是通過傳授獲取職業行動能力的基礎內容，從而具備接受國家認可的教育職業的職業教育的資格。職業教育旨在針對不斷變化的勞動環境、通過規范的教育過程傳授從事合格的職業活動必需的職業技能、知識和能力( 職業行動能力) ，并獲得必要的職業經驗。職業進修教育應提供保持、適應或擴展職業行動能力及職業升遷的可能性。職業改行教育則傳授從事另一種職業的能力。

德國職業教育最重要的部分是由職業學校和企業共同實施的“雙元制”職業教育，其教育層次與我國中等職業教育相同。在德國的教育體系中，第二階段Ⅰ級教育(與我國中學教育基本相當)有不同的類型，分別被稱為主體中學、實科中學、完全中學、綜合中學，其規定修習時間從5年至8年不等，特殊情況甚至可以延伸到9年。“雙元制”的主要培養對象是主體中學的初中畢業生，且學生進入“雙元制”學習的形式不是由職業學校招生完成，而是以企業招收學徒工的方式實現。即進入“雙元制”學習的學生，已經是企業的準員工，這保證了企業參與人才培養的積極性和責任感。在德國中學教育階段，主體中學學生所占比例最大，可達學生總數的65%左右(這可能就是其被稱之為“主體”的原因)，而主體中學的畢業生，進入“雙元制”學習的又占大多數，比例超過70%。

德國的中等職業教育，除主體的“雙元制”以外，還有職業專科學校、職業提高學校、專科高中、職業高中等形式。與“雙元制”相比，這些中職教育以學校招生為進入形式，沒有法律規定意義上的強制性企業參與。職業專科學校主要面向實科中學和主體中學的初中畢業生(少數學校或專業要求招收8年制完全中學畢業生)，修習時間在1～3年之間，學生畢業后一般可以獲得一種國家認可的職業資格證書。職業提高學校面向有職業教育基礎的人員，學制最低為1年，可以獲得等同與實科中學的畢業文憑。專科高中為兩年制學校，是德國學制的11年級和12年級，主要招收實科中學和職業提高學校畢業生。如果入校的學生已經完成了一級職業培訓，如先期已完成“雙元制”學習并具有實科中學的學歷教育文憑，則可以直接進入12年級學習。專科高中畢業生可獲得專科大學入學資格。應該注意的是，在德國職業教育體系，學校性質中的“專科”字樣，與我國高等教育中的“專科”一詞意義不同，不是一個教育層次的概念，主要是表達“專門學科”的意思。職業高中是架設在中等職業學校與高等學校之間的一座橋梁，其教育目標是使先期接受職業教育的人員，經過職業高中教育，獲得進入大學深造的機會。

德國的高等教育分為專科大學、職業學院、綜合大學三類，其中專科大學和職業學院具有明顯的職業教育特征，可認為是德國的高等職業教育。在德國的高職教育中，專科大學是絕對主體，也被稱為“應用技術大學”。專科大學學制四年，與我國現代職業教育體系建設中提及的本科層次高職教育相似，招收對象主要是職業提高學校、專科高中和職業高中畢業生。但德國的應用技術大學，除了四年制本科職業教育外，一般都會同時開展具有職教屬性的研究生層次教育。職業學院的招生對象與專科大學基本相同，但其學制是三年，與我國大量職業技術學院開展的專科層次高職教育相同。德國職業學院的教學模式借鑒了中職“雙元制”的經驗，通常也被稱為“雙元制”高職。

可以看到，德國已建立了體系較完備，中高職并重，職業教育內部、職業教育與普通高等教育之間銜接貫通的現代職教體系，成為了世界許多國家學習的榜樣。

4 我國臺灣地區的現代職業教育體系

臺灣的職業教育體系以中職教育為起點，分高級職業學校、專科學校、技術學院或科技大學、研究所5個層次。

高級職業學校(臺灣簡稱為“高職”)，屬于中等職業教育，主要招收初中畢業生，學制一般為三年，全臺灣共有157所。專科學校相當于大陸的專科層次高等職業教育，根據招收對象的不同，分為二年制(臺灣稱之為“二專”)和五年制(臺灣稱之為“五專”)兩種。二專主要招收高等職業學校的畢業生，也允許普通高中畢業生報考，與大陸三年制專科高職類似，但修習年限要少一年。五專與高級職業學校一樣，面向初中畢業生招生，與大陸五年制高職相同。技術學院和科技大學都是本科層次的高等職業教育，同樣因為招生對象的不同，分為二年制(臺灣稱之為“二技”)和四年制(臺灣稱之為“四技”)兩種。二技招收專科學校畢業生，四技招收高級職業學校畢業生；不論二技與四技，符合條件的畢業生均可獲得學士學位。研究所主要開展研究生層次的職業教育，臺灣的研究生層次職業教育不但有碩士層次，甚至有博士層次。

5 對我國現代職業教育體系建設的再思考

現代職教體系建設絕不僅是教育部門的事。舉辦職業教育不能僅靠教育部門，必須與生產、與企業相結合，是世界各國職業教育發展的共有經驗。在溫家寶總理2007年3月所作的全國人大十屆五次會議《政府工作報告》中就曾提出“深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式”。顯然，“校企合作是職業教育發展的必由之路”已成為我國職教事業發展的指導思想。但如何開展校企合作，尤其是如何能夠調動企業的積極性，使企業真正愿意甚至主動參與校企合作的問題，在我國卻沒有得到根本解決。實際上，在新中國職業教育發展過程中，曾經有過校企良好合作的實例。1953年，為了配合蘇聯援華156項重點工程，當時的第一機械工業部提出了“建廠先建校、生產先有人”方針，要求做到“建廠同時育人”；一批與援建項目密切聯系、深度合作的院校建立起來，為國民經濟建設提供了很大的幫助。此外，在計劃經濟時代，大型和特大型工礦企業建立的廠辦技工學校，也從體制上解決了校企合作的問題。當初的做法現在不能全盤照搬，但是從體制機制著手，應該是在現代職教體系建設過程中，破解校企合作難題的關鍵。

現代職教體系建設需要法律的支撐和保障。法律是由享有立法權的立法機關，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的規范總稱；全體社會組織與個人都必須執行法律的各項規定，且這樣的執行是帶有強制性的。相比普通教育，職業教育對社會的依賴度更高，沒有法律的支撐與保障，推進和大力發展職業教育就失去了最強有力的手段。我國現行的《職業教育法》，更多的是對學校辦學行為的規范；為了完成現代職教體系建設所確定的宏大任務，我們需要更加全面和完善的法律保障。

職業教育發展所面臨的環境與要求是復雜多變的，既要滿足社會經濟發展對人才規格、質量、數量等方面的一系列要求，又要考慮家長和學生對教育層次和效果等的期許，還要面對受教育者在基礎和能力等方面存在的巨大差異。面對這樣的情況，職業教育本身的多樣化和多元化就成為必要的選擇。要為社會各方力量參與甚至舉辦職業教育提供良好的政策環境，打破制度上的壁壘；要給予職業教育機構根據需要和能力，舉辦彈性執行學制等規定的權力；并建立外部第三方評價機制，對辦學機構進行科學合理、能夠得到廣泛認可的評價。應該將選擇的權力交給學校，而將批準的權力交給社會；一方面引導職業教育機構各歸其位、各司其職，不盲目追求升格，另一方面避免出現國家利用行政權力一刀切，限制學校升格的情況。

[1] 姜大源.當代世界職業教育發展趨勢研究[M].北京:電子工業出版社,2012.

[2] 吳雪萍.國際職業技術教育研究[M].杭州:浙江大學出版社,2004.

[3] 查建中.關于“現代職業教育體系”討論中若干名詞術語的思辨[J].高等工程教育研究,2014(6):6-11,72.

[4] 聯合國教科文組織.國際教育分類法(ISCED1997)[EB/OL]. (2012-06-04) [2016-06-10]. http://www.docin.com/p-614224532.html

[5] 聯合國教科文組織.國際教育分類法(ISCED2011)[EB/OL]. (2012-07-08) [2016-06-10]. http://www.doc88.com/p-5819882090549.html.

[6] 嚴雪怡.發展“技術教育”：20世紀的重大創舉[J].職業技術教育(教科版),2005(13):15-18.

責任編輯 陳桂梅

Comparison research on constructing the modern vocational education system

XIAYing

(School of Interonatinal Cooperation Wuxi City College of Vocational Technology, Wuxi 214153, China)

"Vocational Education" has become a special name, which differs from traditional vocational education and represents developing trend of vocational education connecting with the higher education. Taiwan, Australia and Germany has accumulated successful experience in cooperation with enterprises, guaranteed by law and bridging higher education and vocational education in constructing the modern vocational education system, which is similar to us. The paper summarizes successful examples and provides insights to our nation's construction of modern vocational education.

modern vocational education; system; developing; communicating; connecting

2016-09-21

項目來源：江蘇省教育科學“十二五”規劃課題(青年專項)(C-b/2011/01/14)

夏瑩(1973— )，女，陜西渭南人，碩士，副教授，研究方向：英語教育，職業教育。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.06.008

G 710

A

1671-7880(2016)06-0029-04