新時期高校職務犯罪預防路徑探究

顧亞林

(江蘇經貿職業技術學院 紀委辦公室， 江蘇 南京 211168)

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新時期高校職務犯罪預防路徑探究

顧亞林

(江蘇經貿職業技術學院 紀委辦公室， 江蘇 南京 211168)

反腐新常態下，隨著巡視工作的深入開展，高校內部職務犯罪案件呈頻發、多發態勢，且主要集中在基本建設、招標采購、招生考試、財務管理等領域。高校職務犯罪的發生既有涉案人員法制觀念淡薄、信仰喪失等主觀原因，也有部分高校對預防腐敗重視不夠、對權力監督缺位等客觀原因；只有建立并完善教育、制度和監督三位一體的預防體系，才能降低職務犯罪的發生，高校也才能健康持續發展。

高校； 職務犯罪； 反腐倡廉

反腐倡廉始終是中國公民十分關注的一個重要話題。但最近幾年，高校腐敗問題卻越來越多地出現在公眾的視野，各類媒體也對高校職務犯罪進行了密切的關注。隨著國家對高等教育投入的逐年加大，多數高校辦學規模日漸擴大，辦學經費迅猛上升，但是由于管理監督制度未能同步跟上，對高校重點敏感崗位工作人員缺乏有效監督，致使高校職務犯罪案件較過去相比有著明顯的上升趨勢。從近兩年對高校的巡視工作來看，高校職務犯罪案件上升勢頭并沒有得到有效遏制。這就要求高校紀檢監察機關深入調查分析高校職務犯罪案發原因，探尋預防職務犯罪途徑，為高校持續健康發展提供堅強的組織保障。

1 高校職務犯罪頻發、多發領域

從十八大以來對高校巡視的結果來看，高校職務犯罪行為主要發生在基建修繕、招標采購、招生考試、科研經費管理使用等領域，這些領域已經成為高校腐敗案件的多發區。隨著多數高校基本建設規模的擴大，部分不法商人為了承建高校基建修繕項目，絞盡腦汁與高校主管基建修繕的領導干部和工作人員拉關系，通過多種渠道，想方設法請客送禮，行賄高校基建領域的工作人員，致使很大一部分高校負責基建的干部和工作人員，因在學校基本建中收受賄賂而觸犯國家法律，受到應有處罰。物資采購違法是導致高校領導職務犯罪的又一重大因素，所有高校每年都需要采購大量的教材及圖書資料、教學設備及基建維修等其他材料。個別負責采購和招投標工作人員在采購過程中，為謀取私人利益，與供應商進行權錢交易，利用職權收受供應商的回扣，損害學校利益，最終走上了職務犯罪道路。招生錄取本是高校公開、公平、公正選拔優秀學生，確保教育公平的最佳通道，但在個別高校招生卻成了招生部門工作人員謀取個人利益的手段。他們彈性操作學校的自主招生、計劃外招生等政策，徇私舞弊，收受賄賂，破壞了招生公平。侵占科研經費行為在一些高校屢有發生。由于科學研究的特殊性，再加上部分科研管理部門審查不嚴，對結題項目又無專項審計，致使科研項目經費也就成為少數科研人員中飽私囊的來源。少數科研人員在申請到科研項目、拿到科研經費后，不是將科研經費全部用于正常的科學研究，而是作為其個人可以自由支配的錢袋子，隨意用于旅游觀光、往來應酬等非科研行為的開支。此外，一些高校工作人員利用職務之便，或挪用、貪污、侵吞公款，或違反國家財經紀律，違規截留收入，利用虛假發票，虛列支出，套取國家資金，設立賬外賬，私設“小金庫”。

2 高校職務犯罪原因剖析

高校工作人員之所以會發生職務犯罪行為，既存在部分高校黨委履行黨風廉政建設主體責任不充分，紀委履行監督責任不得力，權力監督缺位等客觀原因，也有涉案人員法制觀念淡薄、思想防線失守等主觀原因。

2.1 黨委沒有充分履行黨風廉政建設主體責任

分析高校職務犯罪頻發、多發的原因，它們一個共同的特征就是那些發生職務犯罪的高校，其黨委履行黨風廉政建設主體責任不力。這些高校黨委的主要領導對黨風廉政建設和預防職務犯罪工作重視不夠，主觀認為其所在學校不存在也不會發生腐敗方面的問題，不應把過多的精力放在預防職務犯罪工作方面，以免分散做好教學科研這一中心工作的精力。少數領導干部存在“好人主義”思想，害怕得罪同事，對其本人分管范圍內的反腐倡廉和預防職務犯罪工作不愿管，也不想管；對違紀違規行為睜一眼、閉一眼，聽之任之，最終釀成大錯。因腐敗問題在全國造成重大影響的湖北某一全國性重點大學，其校長、書記都沒有涉及腐敗問題，但是他們手下的兩個正廳級副職有嚴重的職務犯罪行為，該校“塌方式”腐敗與其書記、校長平時疏于廉政教育不無關系。有些領導干部思想上只重視教學科研等業務性工作，輕視反腐倡廉和預防職務犯罪工作，把其當作可有可無的事項；甚至部分高校一些負責行政工作的黨員領導干部私下認為黨風廉政建設和預防職務犯罪工作是黨委和紀委的事情，落實全校工作時沒有把預防職務犯罪工作和其分管的行政工作及學校中心工作一同布置、一同落實、一同檢查。

2.2 紀委履行執紀監督責任不力

在黨風廉政建設制度執行方面，有職務犯罪行為發生的高校其紀委和紀委主要領導都存在不重視抓制度落實、不善于抓制度落實的問題。他們往往把黨風廉政建設制度當“擺設”，滿足于照搬、照抄、照轉上級文件或其他單位的黨風廉政建設材料，對上級要求和規定只作教條式理解、被動式執行，把轉述上級要求規定、開會布置等同于落實，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實、求實效上下功夫。盡管本單位黨風廉政建設制度應有盡有，卻高高掛起、形同虛設。這些高校紀委在執行制度時，隨意取舍，變通執行。對制度采取實用主義態度，搞彈性操作，導致反腐倡廉制度走樣、變形，執行易得罪人的制度往往“變軟”，將制度的硬性規定軟化為彈性要求；存有當老好人、怕得罪人思想，刻意回避矛盾，掩蓋問題實質，不能一針見血地指出違紀違法人員的錯誤；有的甚至對違紀違規行為熟視無睹，睜一只眼、閉一只眼，致使管人管事的反腐倡廉制度變得靈活有余、剛性不足，沒有起到應有的作用。如果將黨風廉政建設制度束之高閣，不執行或執行不到位，再好的制度也是一紙空文，形同虛設，制度失去了約束力，也就談不上靠制度監督權力。

2.3 權力制約和監督缺位

隨著高校辦學規模擴大，校級層面及校屬二級學院和相關職能部門使用經費逐年遞增，有些高校并沒有隨之建立起健全有效的財務管理與風險防控機制。在招投標領域沒有建立起完善的規章制度，為部分工作人員干預投標活動留有機會，致使人為干預招投標的現象屢有發生，不可避免地會導致職務犯罪行為發生。高校部分管理人員存在“好人主義”思想，不認真履行工作職責，造成財務票據審查、審批、復核等報銷程序及審計監督流于形式。部分高校忽視群眾監督。盡管高校教職工整體素質較高，反腐敗能力也較強，平時對腐敗行為議論也頗多，但由于信息不對稱，他們不能深入其中，很難發現周邊腐敗問題的癥結，更不要說掌握腐敗的具體線索和證據了。黨務公開、校務公開和財務公開等監督制度的執行也沒有形成氣候，甚至公開的內容和方式都有選擇性，致使教職工能夠發揮的監督作用十分有限。上述多種因素造成監督上的真空，是高校職務犯罪頻發、多發的主要原因。

2.4 高校部分工作人員未能筑牢思想道德防線

改革開放以來，我國市場經濟迅速發展，全民收入迅速增加，貧富差距也隨之擴大，社會上有些分配不公現象和一些人利用體制機制漏洞快速積累財富等社會現象都或多或少地影響著高校部分工作人員的心態。心態的變化，必然會動搖理想信念，必將導致其利用機會尋租手中的權力，使得公共管理權力發生異變，這時人民賦予的權力便成為這些人攫取個人利益，實施職務犯罪的工具。隨著高校辦學規模的擴大，擁有人、財、物權力的高校工作人員便成為工程承包商、書刊發行商、教學器材設備供應商等競相公關腐蝕的重點目標，這些商人專門針對那些手中掌握基建工程發包、教學設備采購、圖書教材采購、招生就業、資金撥付權力的決策者和工作人員，利用各種社會資源，通過各種手段，采用以勞務費、感謝費、服務費、旅游服務等形式，大肆進行商業賄賂。而少數高校領導干部在現實利益的驅動下，進行錢權交易，漠視黨紀國法，受賄索賄，走上自絕于社會和人民的職務犯罪道路，終究受到黨紀國法的嚴厲懲處。

3 反腐新常態下高校職務犯罪預防路徑

建立一個能切實發揮作用的預防職務犯罪體系是遏制高校職務犯罪的必然選擇。這個預防體系應當緊緊圍繞學校中心工作，從強化廉政教育、完善反腐制度、強化權力監督等入手，從落實黨委主體責任和紀委監督責任兩個方面，從外部環境制約和遏制工作人員職務犯罪的心理傾向兩個角度，全面強化反腐倡廉建設和預防職務犯罪工作。

3.1 落實預防職務犯罪工作責任

預防職務犯罪事關高校能否平穩健康發展，高校黨委及主要領導思想上應當高度重視，認真履行反腐倡廉和預防職務犯罪的職責任務，并根據中央對反腐敗斗爭的要求，把黨風廉政建設和預防職務犯罪工作擺在重要位置，納入學校規劃和年度工作之中，每年進行專題研究，并布置落實。要建立和完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各司其職，依靠師生支持和參與”的領導體系和工作機制，形成反腐敗斗爭和預防職務犯罪的強大合力。要把職務犯罪預防工作與學校的中心工作相結合，一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。

3.2 筑牢重點崗位工作人員思想道德防線

把警示教育和家庭美德教育、黨的專題教育活動相結合，營造良好的校園廉潔文化氛圍。要以黨員領導干部為重點，加強預防職務犯罪宣傳教育，著重抓好黨性黨風黨紀教育，結合學校黨委中心組學習、專題活動學習、民主生活會召開等形式開展廉政教育，加強作風建設，并以優良的作風促進校風、教風、學風、政風建設。有針對性地開展正面宣傳與反面典型警示教育，組織高校黨員領導干部和涉及人、財、物等重點敏感崗位部門工作人員觀看正面典型宣傳教育片和部分領導干部職務犯罪警示教育片，切實加強對他們進行正面教育和警示教育。抓好高校工作人員職業道德和廉潔宣傳教育，強化師德教育，不斷提高廉政教育的針對性和有效性，筑牢高校相關工作人員思想道德和遵守黨紀國法兩道防線。

3.3 完善預防職務犯罪制度體系

鄧小平同志認為：“制度問題帶有根本性、全局性和長期性。”依靠黨風廉政建設制度懲治腐敗和預防職務犯罪，是做好預防職務犯罪工作的根本途徑。高校必須建立健全干部人事、財務收支、科研經費使用、基建修繕、招標投標、招生就業和物資采購領域等一系列預防職務犯罪制度，在制度建設過程中一定要重視反腐倡廉制度的針對性和可操作性。在健全制度的同時，加強對各項制度、規定執行情況的監督檢查，針對在預防職務犯罪工作過程中發現的問題，進一步改進并落實預防職務犯罪工作的措施。結合實際細化預防工作的考核指標，加強對預防職務犯罪工作的考核檢查，將考核檢查結果納入各部門中心工作目標管理考核之中，通過考核檢查工作引領和指導預防職務犯罪工作。

3.4 加強權力運行監督

權力失去監督必然會發生蛻變，進而導致腐敗，要防止權力蛻變和職務犯罪行為的發生，就必須對權力進行有效監督，把權力關進制度的籠子。建立職能部門相互制衡的權力分配機制，不斷完善決策、執行、監督相互協調的權力運行機制，規范事前、事中、事后全程監督流程，進而形成按規章制度辦事的權力運行體系。健全高校，尤其是高校基層單位的黨務公開、系務公開和財務公開制度，并逐步擴大公開內容。要健全民主監督機制，拓寬監督渠道，切實發揮師生監督對預防職務犯罪的作用。充分發揮教職工代表大會參與學院民主管理和民主監督的主渠道作用，凡涉及全體師生員工切身利益的事項都經教代會審議，經教代會討論通過后，才能付諸實施；聘任特邀監督員，充分發揮民主黨派和無黨派的監督作用；發揮工會、婦委會、共青團組織、學生會、學生社團聯合會等群眾團體及教學指導委員會、學術委員會等學術組織的監督作用；提拔任用干部時，讓師生對干部進行評議，聽取師生意見，充分發揮師生的監督作用；評優、評獎、職稱評聘、人才招聘、上報先進組織和個人等事項，從推薦、測評、評議、結果公示到結果確認都有明確的制度和嚴格的工作程序，接受全體師生的監督。最后，要落實責任追究，對利用權力謀取個人利益的領導和工作人員必須依法依紀嚴肅查處，對疏于管理的領導也要追究其領導責任。

3.5 實行重點崗位人員輪崗制度

實施重點敏感崗位黨員領導干部和普通工作人員定期流動——輪崗制度，是預防職務犯罪行為發生的重要手段。一個人在同一個崗位上呆的時間過長，容易形成特定的利益圈子，導致內部監督出現真空，滋生腐敗墮落的土壤，尤其是關鍵崗位的領導干部和工作人員，受人情關系的影響，更易腐化變質。對關鍵崗位工作人員定期進行輪崗，一方面有利于人才合理流動，優化干部管理結構，提高領導干部和工作人員的工作積極性，增強隊伍活力，促進優秀杰出人才脫穎而出；可以避免部分人員因在同一崗位停留時間過長，出現安于現狀、不思進取等負面情緒；另一方面，輪崗可以打破原有崗位已形成的固有聯系及利益格局，防止利益小團體的產生，客觀上做到減少職務犯罪行為的發生。因此，實行關鍵崗位輪換，打破固有人際關系脈絡，是干部健康成長，完善組織用人機制的重要舉措。

高校職務犯罪影響重大，已經成為全社會都關注的問題。加強高校預防職務犯罪工作是一項長期而艱巨的任務，高校只有根據新情況、新問題，深入分析職務犯罪原因，及時提出解決對策，不斷完善預防體系建設，加強權力監督，推進預防職務犯罪工作制度化、規范化建設，才能為我國高等教育事業的發展做出應有的貢獻。

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責任編輯 陳桂梅

Research on prevention of duty crime in colleges and universities in the new era

GUYalin

(Discipline Inspection Department, Jiangsu Vocational Institute of Commerce,Nanjing 211168, China)

Under the new normal state of anti-corruption and the in-depth development of the inspections, there are still many internal duty crimes that happen frequently in colleges and universities. And the crimes are mainly in the field of infrastructures, bidding and purchasing, examination and enrollment, and financial management. The occurrence of duty crimes in colleges and universities involved both subjective reasons such as weak legal concept and loss of belief, and objective reasons such as failure of putting enough emphasis on corruption prevention, and ineffective supervision of the power. Only by establishing and perfecting a trinity prevention system of education, regulatory systems and supervision, can we reduce the occurrence of crimes, and help colleges and universities keep healthy development.

colleges and universities； duty crimes； combating corruption and upholding integrity

2016-08-16

項目來源：2016年江蘇省教育紀檢監察學會研究課題“論腐敗新形態下的高校紀檢監察工作”

顧亞林(1969— )，男，江蘇鹽城人，講師，碩士，研究方向：高校廉政建設。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.06.004

G 711

A

1671-7880(2016)06-0011-04