堅持改革創新
——探索現代公共文化服務體系建設新模式

張 麟

(北方聯合出版傳媒(集團)股份有限公司，遼寧 沈陽 110003)

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【文化與教育】

堅持改革創新
——探索現代公共文化服務體系建設新模式

張 麟

(北方聯合出版傳媒(集團)股份有限公司，遼寧 沈陽 110003)

華書店作為國有文化企業始終把社會效益放在首位，始終堅持“為人民服務，為社會主義服務”的“二為”方針。新時期，在互聯網、數字出版、智能閱讀終端掀起的技術革命大潮沖擊下，遭遇前所未有的發展困境，生存步履維艱，壓力山大，在民營書店紛紛撤退、放棄圖書市場的情況下，新華書店以承擔社會責任為首要政治任務，始終堅守文化陣地，捍衛公共文化場所、地域文化標志、社會文化“軟實力”載體和推動全民閱讀重要渠道的存在。毋庸置疑，新華書店是我國公共文化服務體系的重要承擔者和主力軍。

公共文化服務體系；新華書店；文化建設

構建現代公共文化服務體系是滿足人民群眾精神文化需求、弘揚社會主義核心價值觀、推動全民閱讀，實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略任務。黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央高瞻遠矚，站在時代的高度，對現代公共文化服務體系建設做出了一系列戰略部署。年初，中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化體系的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了堅持正確導向、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創新5項基本原則，為現代公共文化服務體系建設指明了方向，標志著我國公共文化服務體系建設進入了新的歷史時期。

新常態下，公共文化服務體系建設作為文化建設的核心內容，如何堅持改革創新，引入市場機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，針對各類文化企業參與公共文化產品和服務的愿望給予引導和扶持，更好地為人民群眾多層次的文化消費需求服務是貫徹落實《意見》精神的重要任務之一。為此，按照《意見》提出的5項原則要求，就滿足人民群眾精神文化需求、推動全民閱讀，在市場經濟條件下，探索構建我國公共文化服務體系新思路、新模式的一點思考如下：

一、將新華書店網點建設納入我國公共文化服務體系建設的基本思路

在充分考慮政府和文化企業、公益性和經營性關系的前提下，充分利用全國新華書店經營性文化產業網絡覆蓋優勢，堅持改革創新原則，由政府主導，文化企業參與，政府、企業共建，社會大眾共享的方式。即將全國新華書店網點建設納入我國公共文化服務體系建設，采取政府投入不動產和扶持政策，企業投入轉型升級改造資金和經營管理，建立以新華書店“實體店+互聯網”圖書消費為平臺的，集閱讀、教育、社交、餐飲、文化娛樂、創意百貨于一體的多功能文化綜合服務體系，為廣大人民群眾多層次文化需求提供全方位的優質服務。從而把政府主導和社會參與有機地結合起來，最大限度地激發文化企業公共文化服務熱情，推動我國文化事業和文化產業協調發展，創新公共文化服務體系新模式，建立全國網絡覆蓋范圍廣、服務運行效能高、可持續發展的現代公共文化服務體系。

二、新華書店是公共文化服務體系建設的重要承擔者和主力軍

新華書店1937年創建于延安清涼山，毛澤東分別于1939年和1948年兩次為“新華書店”題寫店招。目前，全國仍在使用的“新華書店”店招就是毛澤東1948年題寫的。這塊“金字招牌”經歷了抗日戰爭和解放戰爭的洗禮和考驗，伴隨中國革命進程，在社會主義建設中成長；在改革開放的大潮中發展壯大，成為中國文化事業的主力軍，即將走過80年的發展歷程。

新華書店作為國有文化企業始終把社會效益放在首位，始終堅持“為人民服務，為社會主義服務”的“二為”方針。新時期，在互聯網、數字出版、智能閱讀終端掀起的技術革命大潮沖擊下，遭遇前所未有的發展困境，生存步履維艱，壓力山大，在民營書店紛紛撤退、放棄圖書市場的情況下，新華書店以承擔社會責任為首要政治任務，始終堅守文化陣地，捍衛公共文化場所、地域文化標志、社會文化“軟實力”載體和推動全民閱讀重要渠道的存在。毋庸置疑，新華書店是我國公共文化服務體系的重要承擔者和主力軍。

三、將新華書店網點建設納入我國現代公共文化服務體系建設的意義

新時期，新華書店在抵御市場經濟和新技術浪潮雙重壓力的同時，不斷探索創新多業態經營，尋求實現跨越式發展的途徑，各地紛紛建起多功能大型文化綜合體、現代化物流配送體系和網上書城。目前，全國現有發行網點8922個，分布于全國31個省(區)、直轄市，網點覆蓋面廣、分布均衡，作為我國公共文化商業服務場所，參與我國公共文化服務體系建設和管理，具有現實意義。

1.有利于建立覆蓋面更廣，輻射力更強，向下可以延伸到城市社區、基層農村鄉鎮和城鄉中小學校的公共文化服務網絡。目前，全國新華書店除個別省份外，各省(區)、直轄市都自成體系，統一管理，集中配送，集約化經營。連鎖服務、流動服務功能齊全。按照《意見》精神，堅持改革創新，引入經營性文化企業作為服務供給主體，將全國新華書店納入現代公共文化服務體系，以專業化的市場服務主體提供專業化的文化服務，既可貼近群眾實際需求，進一步推動全民閱讀的有效實施；又可為其它文化惠民工程免費提供服務和運營管理，確保惠民工程的持續性和綜合效能的提高。如：農家書屋、社區書屋的圖書采購、配送和運營管理等。

2.有利于解決新華書店被擠占和新書店建設滯緩問題。近10年來，由于我國城市化建設迅猛發展，因此新華書店原來都占居各地商業區黃金地段，因經濟發展，市政建設需要，一些地區的新華書店被拆遷，店面被擠占，或被遷往遠離商業區的偏僻之所，門面縮水；或因新地產建設緩慢，動遷后幾年無法回遷，而失去經營場所。以遼寧省為例，目前全省有8家新華書店因動遷歇業或另租店面營業。受影響最大的就是沈陽市文化地標之一——北方圖書城旗艦店，動遷至今已5年，不能按時回遷，因此，將新華書店網點建設納入我國公共文化服務體系建設，由政府主導，提供有效的政策扶持和資金投入，是解決全國新華書店被擠占和新網點建設滯后問題最有效方法。

3.有利于新華書店升級改造，提高整體實力和競爭力，實現做大做強文化產業目標。由于信息技術浪潮的沖擊，互聯網、數字出版、智能閱讀終端顛覆了讀者的閱讀和消費方式，對于幾十年來都是以圖書零售為主要經營產品的新華書店，如何打破圖書零售為唯一獲利商品的經營結構，引進全品種關聯商品多業態經營，完成轉型升級成為當務之急，但因正常經營投入已捉襟見肘，升級改造資金更無著落。目前，政府相關部門出臺的一系列扶持政策，只能解決正常經營的燃眉之急，卻解決不了新華書店持續發展，永立潮頭的難題。

如果將全國新華書店網點建設統一納入我國公共文化服務體系建設，采取由政府集中、一次性投入不動產或一定比例的建設資金，企業通過轉型升級改造，抓住當前高新技術迅猛發展、文化與科技深度融合的有利契機，充分發揮新華書店品牌、規模和集約優勢，有效推進公共文化服務的數字化、網絡化建設。在中心城市和有條件的縣(市)興建以圖書消費為平臺的多功能文化綜合體，為商業化的都市增添獨特的文化色彩；在偏遠縣、鄉開發“小連鎖”經營，讓文化氣息無處不在。應當說，在政府的關注和支持下，新華書店公共文化服務活力能夠得到充分釋放，綜合實力和市場競爭力會有效增強，再以取得的經濟效益回饋社會，進而推動我國文化事業和文化產業快速發展，實現可持續發展的現代公共文化服務體系建設目標。

4.有利于政府公共文化服務資金投入發揮最大效益。由于我國公共文化服務體系存在內涵和外延界線不清，缺乏協同機制等不利因素，雖然政府投入大量資金，且逐年增加投入，一些惠民工程還存在持續性不理想、綜合效益低下的問題。以農家書屋惠民工程為例，自2005年試點到2012年年底，建設資金總投入120億，在文化普惠農民和提高農民科學致富等方面起到了很大作用，但農家書屋建成后，后續管理、保障措施達不到更高的層次，預期效果并不理想。如果采取政府投入，企業運營管理的模式，將大大提高政府資金投入效益。

四、新華書店納入我國現代公共文化服務體系建設的三點建議

1.新華書店作為我國城鎮文化標志，與博物館、圖書館、文化館等公共文化設施具有同等的意義，是政府為廣大人民群眾提供公共文化服務，推動全民閱讀重要渠道之一。建議從政府層面，為文化企業提供強有力的政策扶持。因為政府對文化企業強有力的政策扶持，所以將勢必最大限度地激發文化企業公共文化服務的積極性，更有利于提高企業服務公共文化的社會效能。

2.按中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化體系的意見》要求，建議各市、縣、鄉有關部門，在有條件的情況下，在中心城市商業區為新華書店經營場所預留出一定比例的空間，作為政府公共文化服務項目納入當地基礎設施規劃建設。

3.建議政府有關部門進一步加大公共文化服務資金的投入，逐年提高資金投入比例，并跟蹤資金使用情況，把資金投入使用效益列入政府有關部門績效考核指標，使財政資金真正用到實處。

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)06-0105-03

2016-03-08

張麟(1965—)，女，遼寧撫順人，副編審，主要從事出版發行研究。