抗戰時期劉蘅靜的教育觀
——以國民參政會的提案為背景

張美凡

抗戰時期劉蘅靜的教育觀
——以國民參政會的提案為背景

張美凡

抗戰時期，國民參政會中女性參政員總數有20多名。劉蘅靜作為國民參政會中為數不多的女參政員之一，非常重視國民教育,在國民參政會有多個提案涉及教育領域。她認為教育是國家的根本事業，是抗戰建國的基礎，她提出增加教育經費、提高教員收入、施行中小學教科書審定制與國定制并行等措施。希望通過這些措施能夠使更多的人接受到更好的教育，為抗戰建國的成功打下基礎。

劉蘅靜；國民參政會；提案；教育

抗日戰爭爆發后，為動員和團結全國各族人民進行全面抗戰，共產黨和其他民主黨派及無黨派愛國人士，強烈要求國民政府建立民意機關。1938年7月6日國民參政會在武漢成立，至1948年3月宣告結束，國民參政會共歷時9年又8個月，召開過4屆13次會議。在抗日戰爭期間召開了前三屆及第四屆一次國民參政會。劉蘅靜是國民參政會女參政員之一。1923年，她畢業于北京女子師范大學數理系專業，后畢業于美國哥倫比亞大學。1926年回國后，她任廣東省立女師及執信中學教員，廣東教育會評議委員，1927年任南京省立女中校長。與現在學校教師比例女多男少現象相反，當時是男多女少。“私立鄉村建設育才院”在“1940夏在5省11處招生，”到1942年該校“此時有教授11人：瞿菊農、汪德亮（教育專修科主任）、劉蘅靜（女）、常德仁（農業專修科主任）、孫恩山（社會專修科主任）、李象元，崔宗培（水利專修科主任）、彭篤生、孫伏園、熊芷（女）、張鴻鈞”，這表明在1942年劉蘅靜已經成為學校為數不多的教授之一。1948年被選為立法院教育文化委員會委員。其“第一至四屆國民參政會參政員”的身份使其在參政會期間提出了大量提案，其中有多個提案涉及教育，為推動當時國民教育的發展發揮了重要作用。

一、教育之于抗戰建國的重要性

抗戰時期，國民政府提出抗戰建國綱領，包括政治、經濟、外交、教育等方面。國民參政會也以該綱領為指導。劉蘅靜提案也不例外，她認為教育在個人、國家兩個方面對抗戰建國綱領的實現都有著積極意義。

劉蘅靜認為教育能夠培養一個人的精神境界——啟發他們的愛國思想，培養他們積極向上的志向。如在難民問題上，她認為除救濟外，還應實施教育。她認為難民“既無一技之長，又不習于勞苦；只有思鄉之心，而薄于國家觀念”且人的“懶惰根性，以為既有飯吃，便不求上進，甘于依賴”。政府消耗大宗賑款救濟而不教育難民，“不但于國家無益，長此以往，反養成游民，為害于社會”，而潛回淪陷區域的難民雖無心通敵，也“難免將后方情形傳達于敵人，更足妨礙抗戰工作”。為解決隱患，必須對難民實施教育，啟發其愛國思想，培養積極之態度，掃除懶惰自私根性，“使其愿意學習種種技能，從事各種職業，即使不得已而回淪陷區域，亦不致甘作敵國順民，而為漢奸所利用，更可潛在民間，作無形之宣傳工作”。通過對難民進行教育，培養他們的進取心、獨立性和愛國情懷，為抗戰建國勝利提供國民精神支撐。

劉蘅靜認為教育是抗戰建國事業的根本。1942年她在提案中指出“教育為國家根本事業，以抗戰建國之意義上，教育建設之重要，則不下于各種經濟事業之建設。其認為教育是重要的、根本的事業，是一國的根基，在抗戰建國中的作用是舉足輕重的。這不是她第一次強調教育對國家的意義。1938年在鼓勵實行難民教育的提案中就有涉及。1939年她更是明確提出了俾全國義務教育加緊實施，早日普及，以鞏固抗戰建國之基礎，且全國義務教育不可因國家戰爭、社會混亂，政府就不管不顧，任其停滯。擴大教育范圍，提高教育水平勢在必行，政府必須想盡一切辦法，推進國民教育，以期國家根本事業有合理之發展。1941年，劉蘅靜在《女子教育問題》中指出教育至關重要，“不但是安定社會的工具，而且是改造社會，改造國家的工具”。基于教育對抗戰建國的重要性，她主張將受教育者范圍從難民拓寬到包括女子在內的普通民眾，使教育的范圍更加擴大化。

二、發展教育的路徑

面對教育在抗戰、建國中的重要性，劉蘅靜在國民參政會提案中對政府提出以下建議，希望通過這些建議和措施來實現國民教育的發展，抗戰、建國事業的鞏固。

1.增加教育經費

增加經費，為國民教育提供資金支持。劉蘅靜認為文化教育經費歲出占國家全部歲出的比例很小，限制了國家義務教育的發展。據我國26年度國家歲出經常臨時合計數，為1000649446元;其間教育文化費為42934368元，僅占國家歲出總數4%強。“國民教育的各級教育之基礎”，英美德法等國的教育文化經費，大部分用于義務教育，而我國的國民教育經費，需由地方自籌，所以義務教育不能迅速普及。自民國二十四年度起中央經費已將補助義教經費列入預算，計二十四年度為240萬元，二十五年度為390萬元，二十六年度為590萬元。這些數字表明，國民政府雖將文化教育經費列入中央經費財政預算之中，且在之后幾年有所增加，但與列強教育經費的比重相差甚遠，“即以590萬元而論，與全部教育文化費相較，僅占14%，數量亦較少”。她希望政府能夠“根據管教養衛并重之原則，于編造下年度預算時，充分增加教育經費”，以便積極推進國民教育。抗戰期間，對于各省義務教育經費不能按計劃發放或教育停滯的省份，要敦促其恢復各項教育，“中央義務教育經費應繼續予以支持，并擴大教育經費比例”，甚至可以加倍增撥。增加教育經費是推動全國義務教育實現，培養愛國的國民，促進國家根本事業得到合理發展的基礎，推動了抗戰建國的實現。

2.提高教員收入

通過提高教員待遇維持教育者資源的穩定可持續。教員資源的穩定是國家教育可持續發展，培養出有愛國心、責任心國民的保障。戰前教員生活本就清苦，平時收入難以積蓄，然抗戰以來，“各地物價飛漲，一般生活程度，已較戰前增加數倍，而教員待遇不但不增加，高中學教員之薪給且較戰前低減”，若按戰前待遇標準，教員溫飽成問題。能否生存是抗戰時期教育者的首要問題，不能很好地解決必然會影響教員資源的可持續。物價高漲，中小學教員待遇未改善，生活壓力日加嚴重，“教員遂紛紛脫離教育界而改業政治或工商，近日各中小學已有難于聘請教育之現象”。她從中小學教員待遇現狀，分析公立與私立學校教員薪資、生活現狀。她認為，教員從事其他職業不僅僅是人員在行業間的流動，而且更威脅到教育事業的發展。“近觀各校情形則處處表現寂敗之象，多數教員......生活昂貴，薪俸不足以維生，紛紛改業。公立學校教員待遇較高，教員人才水準尚不免日漸低落，私立學校之薪給竟是不足以供個人生活，無論養家庭。長此以往，非相率停辦不可”，最后必動搖國家教育事業之基礎。她認為政府不僅要提高中小學教員的待遇，國立學校教職員之待遇，使其與政府機關之公務員相等，而且還要補助私立學校教育經費薪資，使私立學校與國立學校的教員待遇標準相差不遠。劉蘅靜希望通過提高教員薪資待遇，保障教員的生活，穩定教育工作者人心，實現國家根本事業的穩定可持續發展。

3.施行中小學教科書審定制與國定制并行的制度

抗戰前，中小學教科書的編輯具有競爭性，各學校可在教育部審定的教科書范圍內自由采編。通過競爭，質量不良的就會被淘汰。為求生存，編輯者就會力求教科書的進步以確保質量。“故在教科書審定制下，中小學之各科程度，頗能逐漸提高，而未嘗發生流弊。”但抗戰后，“各大書局以經濟印刷運輸種種困難，未能供應后方各地學校之需要，教育部乃有固定教本之編印”。無其他版本與之比較，優劣無法進行衡量，便無改進和提高動力。針對教育部統一編印教本之弊端，她主張改戰時教科書編印制，“規定課程標準與嚴格審定教科書兩種辦法”，實行“政府恢復教科書審定制度，使與國定制并存”。“①準各大書局遵照教育部規定之課程標準編纂中小學教育書、程送教育部審定。②經教育部審定之教科書，各學校得自由采用。③改善國定教本，提高其示范作用。④準各省自由編輯以適應地方性，但必須經教育部審定者。”由具體辦法可知，她主張教育部擁有最高審定權，地方有部分自由權，各大書局有編纂權，學校有自由選擇權。通過這項政策的實施，使教科書的質量和水平在競爭和監督中實現優勝劣汰，不斷進步提高，從而促進教育進步，實現國家教育的發展。

三、結語

當時國家正處于抗戰艱難時期，國家上下皆以抗戰勝利為首要任務，國民參政會的建立亦為實現黨派統一，促進抗戰勝利。劉蘅靜在國民參政會上提出的議案充分體現了其具背時代性的教育理念。她從歐美國家吸取經驗，根據我國的發展現狀提出適合中國國情，以發展教育提高個人精神和國民愛國思想，促“抗戰建國”的理念，提出財政、經濟和政策等方面的建議，具有政治家的視野和教育家的胸懷。但是因處抗戰的混亂時局，其實施效果還有待進一步研究。

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[7]國民參政會秘書處編印.國民參政會第三次大會記錄[EB/OL].http://www.cadal.zju.edu.cn/ book/16073067/1/search@query=國民參政會, type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

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[9]國民參政會秘書處編印.國民參政會第五次大會紀錄[EB/OL].http://www.cadal.zju.edu.cn/ book/16073150/1/search@query=國民參政會第五次,type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

[10]國民參政會秘書處編印.國民參政會第四屆第一次大會紀錄[EB/OL].http://www.cadal. zju.edu.cn/book/16073335/1/search@query=國民參政會,type=all,tag=,publisher=,2016-08-02.

（作者單位：上海理工大學社會科學學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.051