以“四個全面”戰略布局謀劃高校十三五發展規劃

羅紹明　周亞東　董玉節

（安徽中醫藥大學，安徽合肥　230012）

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以“四個全面”戰略布局謀劃高校十三五發展規劃

羅紹明周亞東董玉節

（安徽中醫藥大學，安徽合肥230012）

摘要：“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局規劃了中國特色社會主義嶄新篇章。高校在謀劃十三五發展規劃中應以“四個全面”戰略布局為統領，從全面建成小康社會的布局中確定發展目標，從全面深化改革的布局中尋求發展動力，從全面依法治國的布局中遵循發展規則，從全面從嚴治黨的布局中落實發展保障，合理布局，科學規劃，促進發展。

關鍵詞：“四個全面”高等教育十三五發展規劃

以習近平同志為總書記的黨中央在新形勢下提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局，立足當下、著眼未來，確立了續寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領。高等教育作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，改革開放以來經歷了歷史性的跨越式發展，高等教育的大眾化水平持續穩步提升。當前，各高校都在認真總結十二五工作，積極謀劃十三五發展規劃。在謀劃十三五規劃的過程中，高校應以“四個全面”戰略布局為統領，深入分析高等教育自身發展的新階段、新特征、新常態，合理布局，科學規劃，促進發展。

一、從全面建成小康社會的布局中確定發展目標

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是居于引領地位的戰略目標，是所有工作的立足點和出發點。黨的十八大報告明確提出，到2020年，全面建成小康社會，并進一步強調這是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎的小康社會［1］。所以，要緊緊抓住發展這個第一要務，主動適應和引領經濟發展新常態，促進經濟社會持續健康發展，確保到2020年如期全面建成小康社會。可見從國家層面看，全面建成小康社會是十三五期間的主要戰略目標。圍繞這個主要目標，十三五期間，高等教育應適應國家改革發展大局，確立“辦人民滿意的高等教育”的發展總目標，在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面為轉型升級，為全面建成小康社會提供支撐。

1.全面提高人才培養質量。

全面建成小康社會是一項極其復雜且艱巨的任務，需要社會各方面都付出艱苦的努力。高校作為高層次人才培養的搖籃，作為知識傳播與創新的主力軍，作為服務社會發展的助推器，在全面建成小康社會的進程中應該主動作為。主動作為的關鍵就是努力培育高素質人才，積極服務小康社會的建設。按照黨的十八大報告的要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，著力提高教育質量，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人［2］。所以，在十三五時期，高校要緊緊圍繞人才培養這第一職能，堅持立德樹人，深化培養模式改革，科學確定目標，制定可行措施，全面加強教育教學。

2.積極服務國家創新驅動發展戰略。

中央提出，面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，要求強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制［3］。為此，高校在謀劃十三五發展規劃的過程中，要積極參與構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，面向和服務經濟建設主戰場，加強基礎研究、前沿技術研究及社會公益技術研究，提高科學研究水平，積極推進科技創新和成果轉化。

3.主動引領文化創新與發展。

大學是優秀文化傳承的載體和思想文化創新的基地。大學文化是一所大學賴以生存的精神支柱，凝聚著學校的辦學理念和辦學特色，體現著學校的學術傳統和精神內涵，是大學精神與品牌的體現。在經濟全球化和文化多樣化的時代背景下，大學承擔著傳承優秀文化，創新思想文化，推動文化傳播與交流的重任。加強大學文化建設，對于高校發揮人才培養和文化傳承創新的辦學功能，推進學校可持續發展具有重要的現實意義。因此，各高校在謀劃十三五發展規劃中，要緊緊圍繞育人這個根本任務，堅持以先進的校園文化為引領，以社會主義核心價值觀為主線，以愛國主義為核心，通過弘揚主流文化、傳播先進文化、鼓勵創新文化、建設學術文化、抵制腐朽文化、改造落后文化，構建文明、和諧的文化環境，使學生在校園文化活動中接受潛移默化的思想政治教育，促進大學生全面發展。

二、從全面深化改革的布局中尋求發展動力

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出重大部署，對教育領域深化綜合改革提出明確要求。改革開放之后，我國高等教育進入發展的快車道，我國現在已經是在學規模世界第一的高等教育大國，截至2014年底，全國共有普通高校2，529所，各種形式的高等教育在學總規模達到3，559萬人，毛入學率達到37.5%。高校的辦學條件、保障水平及服務經濟社會發展的能力等顯著增強［4］。但隨著經濟社會的發展，高等教育人才培養質量與經濟社會的需求還存在較大差距，人民群眾對優質高等教育的強烈需求與供給方面存在較大差距。具體到各高校，基本都存在趨同性發展、功利性異化、機制上不活、資源上有限等問題。十三五期間，高等教育面臨新的形勢和新的挑戰，需要進一步破解發展難題，需要發展新動力。為此，迫切需要通過全面深化綜合改革，沖破陳舊思想觀念束縛，突破制約發展瓶頸，尋求新的發展路徑，增強辦學活力，提高人才培養質量。綜合改革的目標是立德樹人、提高質量，促進高校辦出特色爭創一流。綜合改革的含義是從單項到整體、從表層到深層的改革，推及大學治理結構和人才培養、科學研究、人事分配、招生就業、服務管理等各項事業。高校必須結合十三五規劃的制訂，對改革內容進行系統化、整體化的設計與配套，統一謀劃，分步實施，尤其要在深化人才培養模式改革、人事分配制度改革和完善大學治理結構方面深入思考，謀求實效。

1.深化人才培養模式改革，增強學生學習的動力。

培養人才是學校的第一職能，在教育教學中要堅持學生的主體地位，自覺遵循學生的成長規律，服務學生的就業創業需求。在規劃制定中，要突出以生為本理念，按照“突出核心課程、加強通識教育、強化實踐創新、固化教改成果、鼓勵個性發展”的思路，以促進學生的全面發展和適應崗位需求為目標，以培養學習能力、實踐能力和創新精神為核心，堅持知識、能力、素質協調發展，體現科學性和前瞻性，強調應用性和實踐性，創新人才培養模式。在改革的具體措施方面，學校與企事業單位、科研院所、城鄉社區、外國機構等建立合作，大力推行校際、校企聯合辦學，大力推進與國外大學、地方院校聯合培養等多種人才培養模式，探索招生、就業、培養互動新機制等，努力讓學生做到愿學、想學、會學、好學、能學，從而促進學生的成長成才。

2.深化人事分配制度改革，增強教職工育人的動力。

隨著高等教育進入內涵式發展的關鍵階段，影響高校教師隊伍建設的體制機制障礙日益凸顯，高校教師隊伍建設的生機與活力嚴重不足。因此，在十三五期間，迫切要求進一步加快高校人事分配制度改革步伐，激發教師隊伍的生機與活力，以助推教育事業科學發展。隨著時代的發展，傳統意義上的大學人事管理已經轉向學校人力資源管理與開發。學校人力資源管理概括起來不外乎三方面：進人、用人和育人。在進人方面，要進一步解放思想，有國際視角和前瞻眼光，做到既重引進，又重培養，盤活現有資源，統籌好國內國外兩種資源；在用人和育人方面，既要敢于革除弊端，摒棄不合時宜的規定，更要抓緊建章立制。要堅持以科學發展觀為指導，以提高人才培養質量和科研創新能力為目標，構建以崗位設置和崗位聘任為基礎，以業績貢獻和能力水平為導向，以目標管理和目標考核為重點的績效薪酬體系，堅持績效優先，注重公平和諧，充分發揮績效工資的激勵導向作用，調動全校教職工的工作積極性。

3.完善大學內部治理結構，增強高校辦學活力。

國家教育體制改革領導小組辦公室于2014年7月頒布了《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》。這份重要文件，對于加快完善中國特色現代大學制度，加快推進高等教育治理體系和治理能力現代化，促進高校辦出特色、爭創一流具有重要的指導意義。高校在謀劃十三五發展規劃過程中，要積極貫徹落實黨的十八屆三中全會關于擴大學校辦學自主權的部署，以《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》為指導，進一步完善學校內部治理結構，激發辦學活力，全面提高教育質量。具體來說，要堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，明確大學治理結構的基本指向；落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會（董事會）的社會聯系和合作機制，促進民主管理；探索教授治學，堅守學術自由，捍衛大學精神，建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系，創造大學治理結構的良好環境；堅持依法治校，建立健全以大學章程為統領的大學制度，構建大學治理結構的科學民主的保障機制。

三、從全面依法治國的布局中遵循發展規則

法治是現代國家治理的基本方式。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的命題。高校貫徹黨的十八屆四中全會精神的關鍵，就是要不斷加快依法治校的步伐，這是全面推進依法治國方略在高校的具體實踐。高校辦學必須講規則、講依據、講理性、講程序、講責任、講誠信，依照法律和大學章程治理學校，強調制度建設，重視遵守規則，堅持正當程序，彰顯公平理念。在謀劃十三五規劃的過程中，要特別注意三點：暢通良言，制定良法，實現良治。

1.暢通良言。

暢通良言是依法治校的前提，一方面，學校要創造條件鼓勵師生員工對學校的改革、建設與發展多提意見和建議，另一方面要重視大家的意見和建議，及時討論研究，及時予以回應。當前，各高校均在謀劃十三五規劃，完善大學章程。這兩項重要工作均要動員廣大師生員工積極參與，建言獻策。同時，要把法治文化建設作為校園文化建設的重要內容，全方位進行法治宣傳、教育、引導。要依法解決好各種核心訴求的問題，走上按照法治要求處理訴求的軌道，深入營造全校師生員工遵紀守法和依法辦事的良好氛圍。

2.制定良法。

依法治校的“法”，在學校外部而言是憲法、法律、法規和規章，在學校內部而言，是以章程為統領的現代大學制度。大學章程規定了學校的領導體制、治理結構、管理模式、師生的權利和義務等大學制度的核心問題，為大學依法自主辦學提供可行的自治規范。十三五期間，高校要通過章程為核心的制度體系建設，進一步實現制度建設的科學化、制度化、系統化，健全制度的實施體系、監督體系和保障體系，真正落實黨委領導下的校長負責制，真正做到學術為魂、育人為本、師生為重。同時，值得注意的是，學校制定的規章制度是否與國家法律法規精神相符，學校對涉及師生員工權益的紀律處分和其他處理決定是否具有合法性，是否建立了對管理工作者的長效制約和監督機制，是否設置了師生員工適當的法律救濟途徑，等等。這些問題如果不能及時得到解決，勢必引發新的官司和新的問題，導致高校在管理上的持續被動。

3.實現良治。

依法治校是指依法約束學校的公共權力，“治”的對象不是學生，更不是教師，而是在約束公共權力的基礎上，照規章制度管理學校，在學校的管理運行中不斷擴大制度的管理面，縮小管理者的自由裁量權限，保障師生員工的合法權益。依法治校的基本原則，就是堅持黨的領導、堅持廣大教職工和學生的主體地位、堅持在法律面前人人平等。十三五期間，我們一是要努力提升高校領導干部的法治思維能力，提高“依法辦事”能力，用法治思維和法治方式來深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定；二是要建立健全體現法治精神的干部考核評價體系。要把依法辦事納入領導班子和領導干部的政績考核體系，把是否有違法違紀的記錄作為各類考核重要指標，實行一票否決制；三是要完善民主管理和決策的制度，建立權力制衡和監督機制，使政治權力、行政權力、民主權力、學術權力要各安其位、各司其職，相互匹配、相互制約；四是要按照大學章程理順校院兩級管理體制，簡政放權，激發活力。

四、從全面從嚴治黨的布局中落實發展保障

辦好中國的事情，關鍵在黨。全面從嚴治黨是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。要深刻認識高校黨的工作的重要性，準確把握黨的工作與學校改革發展中心工作的關系，進一步加強高校黨的建設工作。習近平總書記指出，高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證［5］。為此，十三五期間，必須通過加強黨的建設，保障十三五規劃的謀劃、制定和落實；必須通過加強黨的建設，為綜合改革發揮政治領導和政治保障作用；必須通過加強黨的建設，更好地發揮高校黨組織對于達成共識、凝聚合力和科學決策、民主決策的重要作用。

1.黨管意識形態，保障辦學方向。

高校黨委是學校事業的領導核心，要嚴格履行黨章等規定的各項職責，把握發展方向，決定重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成，保證社會主義辦學方向。同時，高校是黨的意識形態工作的重要陣地，加強高校意識形態工作，事關黨對高校的領導，事關黨的教育方針的貫徹，事關社會主義辦學方向的堅持。因此，高校在謀劃十三五規劃的過程中，要強調堅持和完善黨委領導下的校長負責制，落實“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”；要牢牢掌握高校意識形態工作的領導權、主動權、話語權，緊緊聚焦“為誰培養人，培養什么人，如何培養人”這一重大問題，堅持立德樹人，把培育踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，引導和教育廣大青年學生堅定理想信念，真正成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.黨管干部與人才，保障發展基石。

在高校，教師是辦學主體，干部和人才隊伍是高校發展的基石。就干部而言，要完善干部選拔任用機制，拓寬選人視野；結合學校干部隊伍的實際，準確把握干部多元化需求，建立契合學校干部特點、科學分層分類的教育培訓制度；推行任期目標責任制，建立完善以崗位目標為基礎，以任期考核為重點，以平時考核、年度考核為補充的干部考核評價制度體系；完善干部崗位職責要求，實現干部管理從職務管理為主向以職責管理為中心的轉變。就人才而言，要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新，發揮組織優勢凝聚人才、培養人才，充分激發學校各類人才的創造活力，真正做到教書育人、管理育人、服務育人。

3.黨管黨風政風，強化執紀問責。

十三五期間的科學發展，離不開各級黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，離不開廣大黨員干部的先鋒模范作用。我們要認真落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任，不斷加強基層黨組織建設，不斷發揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，以此帶動和影響全校師生員工奮發有為、努力工作，為實現發展目標凝聚共識、凝聚力量。要強化對干部的監督管理，建立一套管用、有約束力的機制，使監督工作經常化、制度化。對違法違紀的同志，要嚴格執紀問責，依法處置。通過采取一系列行之有效的措施，使廣大黨員干部能夠自覺踐行“三嚴三實”，自覺踐行黨的群眾路線，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，從而保障高校各項事業有序發展、科學發展。

參考文獻：

［1］［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-18（01版）．

［3］中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見［N］.光明日報，2015-3-24（01版）．

［4］杜玉波．把握新常態下的高教發展［N］.光明日報，2015-3-2（02版）．

［5］習近平就高校黨建工作作出重要指示強調：堅持立德樹人思想引領加強改進高校黨建工作［N］.光明日報，2014-12-30（01版）．

本文系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽中醫藥大學基地研究成果；安徽高校人文社會科學研究項目“十八屆五中全會背景下安徽中醫藥高等教育十三五規劃研究”，編號：SK2016A051。