高校“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式探析

徐倩倩

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春　130024）

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高校“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式探析

徐倩倩

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春130024）

摘要：高校“三位一體”招生模式是由浙江等省份率先探索出的新型自主招生模式。當(dāng)前，在擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的背景下，高校“三位一體”自主招生帶來了一些新問題。在利益相關(guān)者視角下，為解決這些新問題，使高校招生中各利益主體達(dá)到利益最大化，需要構(gòu)建利益相關(guān)者的均衡表達(dá)機(jī)制、多元參與機(jī)制和全面監(jiān)督機(jī)制，從而建立“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式，推進(jìn)高校招生考試制度改革順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理

為適應(yīng)高中畢業(yè)生多元選擇和高校特色發(fā)展的趨勢，2011年浙江省率先探索出一種新型的自主招生模式——“三位一體”招生模式，該模式將中學(xué)的學(xué)業(yè)水平測試、高校的綜合素質(zhì)測試等納入考評。目前，高校“三位一體”招生模式改革尚處于試點(diǎn)階段，尚不成熟，在實(shí)施過程中帶來一些新的問題。利益相關(guān)者理論于20世紀(jì)60年代誕生于企業(yè)管理領(lǐng)域，近年來，利益相關(guān)者理論逐步被引入高等教育領(lǐng)域，成為高校組織管理的重要研究視角和分析框架。以利益相關(guān)者理論作為分析框架分析和解決高校招生中的問題，構(gòu)建起招生利益相關(guān)者共同治理模式，以此提高人才選拔的有效性，不失為一種新的嘗試。

一、高校“三位一體”招生的利益相關(guān)者分析

“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”。Mitchell認(rèn)為，利益相關(guān)者的認(rèn)定是“利益相關(guān)者”理論研究的核心問題之一，提出利益相關(guān)者必須具備合法性、影響力和緊迫性三個(gè)屬性之一。高校中的利益相關(guān)者是指“那些與高校有密切利益關(guān)系的人”，根據(jù)與高校“三位一體”招生的利益密切程度，可以把利益相關(guān)者分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。

（一）直接利益相關(guān)者。

高校“三位一體”招生模式中的直接利益相關(guān)者包括政府、學(xué)校（高校和中學(xué)）、教師、考生及其家長。政府由于其特有的組織特性而成為高校招考政策的決策主體，政府通過宏觀管理，控制高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配，推進(jìn)考試招生制度改革。隨著高校自主權(quán)的落實(shí)，政府下放了部分招生權(quán)力給高校，但是政府本身是一個(gè)利益集團(tuán)，有著自身的集體利益訴求。高校作為高校招生政策的參與者，具有政策主體的兩重性特征：一方面，高校是高校招生政策的執(zhí)行者。另一方面，高校又是高校招生章程與方案的規(guī)劃者和制訂者，履行著決策主體的作用。在保證高校“三位一體”招生模式的客觀性、有效性等方面，高校作為高校政策的參與主體，具有其他主體所不可替代的作用。

中學(xué)及中學(xué)教師是高校“三位一體”改革的重要參與者，負(fù)責(zé)向高校輸送“生源”，提供“三位一體”招生中要求提供的中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)材料，是學(xué)生的重要教育者和評價(jià)者，是學(xué)生綜合組織提升的培養(yǎng)者，對“三位一體”的認(rèn)可度和配合度直接影響該招生模式順利實(shí)施與否。考生及其家長是高校“三位一體”招考政策的利益主體，“三位一體”招生為那些考試成績或許不突出、高考成績發(fā)揮不正常，但是綜合素質(zhì)能力很強(qiáng)的學(xué)生上好學(xué)校提供機(jī)會(huì)，其操作的公平性、規(guī)范性等關(guān)系到學(xué)生與家長的切身利益，他們會(huì)尋求各種途徑表達(dá)對政策的意見和要求。

（二）間接利益相關(guān)者。

高校“三位一體”招生的間接利益相關(guān)者為社會(huì)招考組織、相關(guān)行業(yè)的用人單位和社會(huì)公眾等。首先，社會(huì)招考組織是高校招生政策的咨詢主體，能夠提供招生考試服務(wù)，由于社會(huì)招考組織具有公益性、自治性、民間性等組織特征，能夠促進(jìn)政府與民眾的溝通，反映考生、家長及中學(xué)在“三位一體”招生中的意愿與需求。但在當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的“三位一體”招生模式改革中，社會(huì)中介組織的作用并沒有得到充分發(fā)揮。其次，相關(guān)行業(yè)的用人單位和社會(huì)公眾是高校“三位一體”招生模式的間接受益者，高考生的綜合素質(zhì)及專業(yè)性向，直接影響在大學(xué)的專業(yè)水平提升，經(jīng)相關(guān)調(diào)查表明，“三位一體”學(xué)生體現(xiàn)出對專業(yè)更強(qiáng)的認(rèn)同感和忠誠度，學(xué)生的專業(yè)水平最終影響著他們畢業(yè)時(shí)服務(wù)用人單位和社會(huì)的質(zhì)量。

二、高校“三位一體”自主招生帶來的新問題

（一）引發(fā)民眾對該模式公平性和可操作性的質(zhì)疑。

“三位一體”招生模式是招生制度改革中的新生產(chǎn)物，民眾對其公平性和可操作性等問題的關(guān)注也就提上日程。首先，對學(xué)生能夠公平地接受高等教育的關(guān)注。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源差距的客觀存在，往往城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生享有更多機(jī)會(huì)和資源。高校在“三位一體”招生中的綜合素質(zhì)測試考核環(huán)節(jié)，設(shè)置了考生素質(zhì)特長加分項(xiàng)目，如藝術(shù)特長、學(xué)科競賽等，這無疑是對城市和發(fā)達(dá)地區(qū)考生有利的。在高校綜合素質(zhì)面試環(huán)節(jié)，農(nóng)村考生與城市考生相比知識面較窄，綜合素質(zhì)水平存在較大差距，因此在“三位一體”招生中處于不利地位。該模式無形中把農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生排除在這一選拔渠道之外，從而剝奪普通考生的公平競爭權(quán)。

其次，引發(fā)民眾對“三位一體”招生可操作性的質(zhì)疑。一是綜合綜合素質(zhì)測試方法和目標(biāo)的合理確定，如何在學(xué)生參加面試的短短十幾分鐘時(shí)間里反映出學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的差別？

如何能夠保證不同考評小組的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都大體一致？一是將學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生的錄取指標(biāo)，其重要性與考試組織的嚴(yán)密公正性之間的矛盾將愈加凸顯。二是“學(xué)生選擇權(quán)”操作性不強(qiáng)，高考生更多地把精力放在文化課的學(xué)習(xí)上，對高校專業(yè)和自身特長的分析不夠，在參加招考時(shí)，部分考生靠盲目地報(bào)名多所學(xué)校來提升錄取概率。

（二）高校招生壓力較大，缺乏財(cái)力支持專業(yè)指導(dǎo)。

地方高校實(shí)施“三位一體”招生模式試點(diǎn)，在人力、財(cái)力和技術(shù)等方面存在一定的壓力。高校獨(dú)立組織自主招生的前期宣傳、組織報(bào)名、材料審核到最終面試，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要規(guī)范操作。隨著“三位一體”招生模式的實(shí)施，這一模式被越來越多的人了解和接受，試點(diǎn)高校在逐步擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，報(bào)考人數(shù)越來越多。例如，浙江師范大學(xué)表示招生中成本最高的是面試，招生名額120個(gè)，但報(bào)考人數(shù)都在1800人左右，一個(gè)人10分鐘，每個(gè)考場至少5位考官，這對組織考試的人力、財(cái)力都帶來不小的壓力。高校承擔(dān)了綜合素質(zhì)測試的所有考務(wù)工作，雖然高校有組織大型考試的相關(guān)考務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但在組織高考這個(gè)高度的考試方面還是新手，教育主管部門對于這方面的專業(yè)化指導(dǎo)是缺位的。

（三）操作規(guī)范性的質(zhì)疑，招考主體存在權(quán)利尋租。

“三位一體”是由高考、會(huì)考和高校自主測試三部分組成的，各高校自主測試的形式不盡相同，考核標(biāo)準(zhǔn)有一定的彈性，制度規(guī)范不嚴(yán)密，存在某些漏洞，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督體系，這都給相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人留下權(quán)力尋租的空間。高校自主測試環(huán)節(jié)雖然只占總成績的30%左右，但一分之差，就足以改變考生命運(yùn)，一方面是如何在一兩天的集中校考時(shí)間里，選拔出符合院校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生，如何在考生短短的面試中，較為全面的考核考生的綜合素質(zhì)水平是招考高校應(yīng)該思索并不斷改進(jìn)的。另一方面某些中學(xué)在藝術(shù)、體育特長生的材料證明把控環(huán)節(jié)容易存在 “暗箱操作”，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重?fù)p害了招考公平，也影響了“三位一體”招生模式的聲譽(yù)。

三、“三位一體”招生利益相關(guān)者共同治理模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建利益相關(guān)者的均衡表達(dá)機(jī)制。

從高校“三位一體”招生看，政府、學(xué)校、學(xué)生及社會(huì)等利益相關(guān)者都有自己的利益訴求。比如國家想以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。通過“三位一體”招生，深化考試內(nèi)容和形式改革；高校通過“三位一體”招生選拔更適恰生源，體現(xiàn)高校招生自主權(quán)，選拔、挖掘有潛質(zhì)的學(xué)生；中學(xué)在一定程度上避免只強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育卻無法落實(shí)的尷尬；對考生來說增加了多元錄取的機(jī)會(huì)。從不同的主體分析，他們的利益需求貌似是不一致的，而從“整體利益”的層面考慮，他們的利益需求在本質(zhì)上是一致的。通過兼顧各方利益，使得利益相關(guān)方平等博弈，在兩難抉擇中尋找相對的均衡點(diǎn)，在報(bào)考機(jī)會(huì)公平方面建立一種利益的均衡表達(dá)機(jī)制。

要以開放包容的態(tài)度傾聽各利益階層的意見，要尊重中學(xué)工作，充分利用中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)材料，傾聽一線中學(xué)教師的意見；給高校一點(diǎn)點(diǎn)呼氣的空間，多一些體諒，使得高校能充分當(dāng)好“伯樂”，要將好的材料鍛造成好鋼。對處于弱勢地位的考生有所側(cè)重，在高校綜合評價(jià)測試中，在面試題中改革“城市化”的價(jià)值取向，選取貼近城鄉(xiāng)學(xué)生生活的典型事例，兼顧城鄉(xiāng)學(xué)生的知識廣度和深度。同時(shí)細(xì)化綜合素質(zhì)測試環(huán)節(jié)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確面試標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，降低由于人工評分帶來的誤差。高校要采用多種途徑宣傳學(xué)校特色和專業(yè)要求，例如通過走訪學(xué)校，舉辦高校展覽會(huì)，組織學(xué)生參觀學(xué)校等方式讓學(xué)生充分了解學(xué)校，從而保證學(xué)生自主選擇權(quán)的有效落實(shí)。

（二）構(gòu)建利益相關(guān)者的多元參與機(jī)制。

利益相關(guān)者共同治理模式面臨的一個(gè)重要問題是共同治理有可能導(dǎo)致無人治理。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在“三位一體”招生中要先明確各利益主體的角色劃分，進(jìn)一步建立健全政府、高校、中學(xué)和社會(huì)協(xié)同共治體系。具體而言，地方政府要以“善治”為目標(biāo)，加強(qiáng)政策上的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，多采取政策指引、信息提供和經(jīng)濟(jì)扶持等方式發(fā)揮自己的影響，為高校分擔(dān)壓力，同時(shí)也要嚴(yán)格監(jiān)督高校綜合組織測試選拔的公正性和嚴(yán)密性，為招生改革做好堅(jiān)強(qiáng)的保障。高校一方面要逐步形成符合自身專業(yè)培養(yǎng)的選拔機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，細(xì)化各環(huán)節(jié)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地保證招生的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作都有章可循。另一方面要建立起自我約束機(jī)制，主動(dòng)接受來自其他利益相關(guān)者的監(jiān)督，規(guī)范招生中的每一步。

就中學(xué)而言，要將“三位一體”招生制度改革作為素質(zhì)教育改革的契機(jī)，主動(dòng)對接高校招生改革，加強(qiáng)高中教育與高等教育的有機(jī)融合，發(fā)揮中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)在高校人才選拔中的作用。與此同時(shí)，也要特別注意吸納、引入社會(huì)第三方和民間機(jī)構(gòu)組織參與“三位一體”招生改革，通過擴(kuò)大社會(huì)各界在招生中的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步形成多元化招生考試評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“三位一體”招生的和諧共治。

（三）構(gòu)建利益相關(guān)者的全面監(jiān)督機(jī)制。

“三位一體”招生模式給予了高校更大的招生自主權(quán)利，監(jiān)督機(jī)制的不健全會(huì)導(dǎo)致暗箱操作的空間進(jìn)一步加大，這會(huì)剝奪其他考生本該擁有的公平競爭權(quán)，所以在“三位一體”招生制度下構(gòu)建全方位監(jiān)督機(jī)制十分重要。首先，要充分完善招生信息公開機(jī)制，提高信息公布程序的剛性，制定相關(guān)法律法規(guī)，對違反招生信息信息公開制度的相關(guān)行為進(jìn)行責(zé)罰。具體而言，要增加招生透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光招生”，從招生簡章的發(fā)布、招生候選人資格的審查、組織綜合測試及最后的錄取都要自覺接受教育主管部門的監(jiān)督，及時(shí)公開招生的條件、專業(yè)、錄取人數(shù)、報(bào)告名單、筆面試成績及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，自覺接受學(xué)生、家長及社會(huì)公眾的查詢與監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮各大新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督作用，提供集體監(jiān)督的平臺(tái)。此外，高校要建立誠信體制，對中學(xué)規(guī)范誠信要求，明確法律責(zé)任，對中學(xué)評價(jià)材料等嚴(yán)格把控，使中學(xué)推薦的學(xué)生是名副其實(shí)的優(yōu)秀生或有特長的學(xué)生，杜絕弄虛作假行為，促進(jìn)“三位一體”招生的健康發(fā)展。

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