西部少數民族鄉村精準扶貧開發研究
——以廣西百色為例

王 軍

西部少數民族鄉村精準扶貧開發研究
——以廣西百色為例

王 軍

扶貧攻堅是“十三五”規劃綱要的重點內容，關乎全面小康社會建設和實現“第一個百年目標”大計。西部少數民族鄉村是當前精準扶貧工作的重中之重。本文以廣西壯族自治區百色市為例，針對以合理規劃布局和完善硬性補償機制為中心的扶貧開發工作中存在的問題進行分析，認為應從思維認識和思想觀念上轉變少數民族鄉村居民意識，因地制宜地發揮鄉村自然生態環境資源、民俗文化資源等優勢資源的扶貧功能，從五大發展理念上精準落實，加快推進貧困地區的經濟發展和脫貧致富。

少數民族鄉村；精準扶貧；廣西百色

欠發達地區的貧困問題一直是制約我國實現小康社會的重要難題，也關系著少數民族和諧與穩定，關乎地區國民經濟的可持續發展。全面脫貧致富是實現黨中央全面小康戰略決策的重要舉措，是實現各民族共同富裕的重要體現，是實現“第一個百年目標”的最后沖刺。西部少數民族鄉村的脫貧工作已經成為當前扶貧開發工作的重點和難點，但缺乏精準度的傳統扶貧開發方式方法效果不佳。習近平總書記準確地指出了當前扶貧開發工作的薄弱環節，指示“要科學謀劃好扶貧開發工作，實施精準扶貧方略”。本文以廣西百色為例，對西部少數民族地區精準扶貧開發中存在的問題進行研究，廣西百色是集革命老區、民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區和水庫移民區于一體，也是國家實施滇桂黔石漠化綜合治理與扶貧開發的重點片區，在西部少數民族地區脫貧攻堅工作中極具代表性。在調研百色時發現了具有共性的一些問題，同時提出如何運用精準扶貧來解決相關問題。

一、西部少數民族鄉村扶貧開發存在的問題分析

近年來，以廣西百色為代表的鄉村，在利用鄉村資源，在規劃布局發展鄉村經濟和完善硬性補償機制上做出不少成效，但因面大而散，沒有發揮精準效力，未因地制宜開發，而以傳統的政府為主導型的扶貧推進，引發不少扶貧工作脫離現實，只顧眼前發展等一些不符合民族鄉村扶貧開發的核心問題。

1.人力資本開發不足

人力資本是指在經濟社會活動中，具有主觀能動性的高素質人才所擁有的具備經濟價值的知識、技能和健康狀況等因素的總和。當前西部少數民族鄉村思想觀念落后，未能意識到人力資本比物質資本在扶貧開發和經濟發展中更能發揮作用。鄉村具有大量勞動力，當前扶貧開發工作中開展勞務輸出，組織開展青壯年外出務工，是一條快速脫貧的捷徑。但務工者普遍缺乏技術，主要出賣勞力，工作崗位對普通話水平、務工年齡和健康狀況有一定要求，可持續發展缺乏規劃。為解決貧困地區科學文化素養問題，傳統扶貧開發工作也對義務教育進行了持續投入，并且持續開展技術技能培訓。但貧困家庭迫切需要經濟收入，全日制教育投入時間長、花費精力多、前景不明朗，在權衡之后往往導致貧困地區輟學率高，受教育人數少，進而形成一種惡性循環，造成人力資本極度缺失。此外培養出來的大學生也認為家鄉缺乏發展機會，往往在畢業之后遠離家鄉就業創業。整體上造成了西部少數民族鄉村智力資源開發不足和流失，形成了扶貧開發工作中的短板。

2.優勢經濟資源開發不善

經濟資源是指具有使用價值，可以為人類所開發和利用的生產要素。地區自身所擁有的經濟資源優勢具備很強的扶貧功能。當前扶貧開發工作以工業化建設為視角，強調貧困地區融入工業產業分工鏈條，強調資源換產業的扶貧策略，開發礦產資源扶貧，實際操作中卻受制于資本和人才不足，產業發展不健全，缺乏市場競爭優勢。例如，鋁土礦是百色地區的一種重要優勢資源，已經探明的儲量高達7.8億噸。但在鋁土礦資源開發方面，當地處于產業鏈的低端，大多只能采用賣原料和初級制品的方式，企業利潤受制于原料價格波動，地方財稅收入有限，就業崗位也有限，難以形成第二產業帶動其他產業共同發展的經濟態勢。此外，急功近利地對自然礦產資源的掠奪性開發也對當地脆弱的生態環境造成了嚴重影響。

3.扶貧開發精準度不高

精準是中央提出的扶貧開發工作要領，要求針對特定人群開展有針對性的扶貧措施。當前扶貧開發針對西部少數民族鄉村的規劃布局和硬性補償機制，做了很多工作，面對西部少數民族鄉村復雜的地理條件和脆弱的生態環境，這種扶貧開發模式缺乏精準度。例如，百色水資源豐富，是我國西電東送的重要基地之一。此外，百色還承擔著供水調節和水質保護以及防汛抗災等多項重要任務，很多地方要劃為限制開發地區和庫區。涉及到移民搬遷和“易地扶貧”的扶貧策略。但扶貧搬遷不僅僅是資金問題，而且還涉及群眾意愿、規劃選址、用地指標、后續發展等一系列復雜問題。因此，以往的“易地扶貧”大多無法獲得令人滿意的效果，很多都受到資金和地域條件的影響，導致扶貧效果不佳。

二、西部少數民族鄉村精準扶貧開發對策

1.加強人力資本培育和開發

實現人力資源向人力資本的升級是解決貧困的治本之策，貧困地區智力資源流失是貧困代際傳播的根本原因，因此，在扶貧開發過程中，要注意從思想認識和思想觀念入手，改造鄉村居民意識。首先，加強貧困人口技術技能培訓，不斷提高貧困群眾的普通話水平、勞動技能和創業本領，塑造技術技能改變命運的觀念，重點培養一支適應當地經濟產業發展需要的勞動力隊伍。在實際操作中，要做好短期經濟利益與可持續發展的平衡，根據受教育者的知識結構分層次開展教學實踐活動。其次，研究西部少數民族鄉村基礎教育學制問題，試點彈性學分制度，研究解決貧困家庭孩子主動輟學背后的經濟動因，探討對貧困家庭孩子讀書的物質支持。第三，落實教育扶貧政策，確保學生不失學。第四，在創新驅動國家戰略背景下，西部少數民族鄉村要做好自身優勢資源挖掘和宣傳，吸引本地生源大學生回鄉創業就業。

2.深挖優勢資源扶貧功能

西部少數民族鄉村自然生態資源和民俗文化資源具有很強的扶貧功能。旅游產業可以邊建設邊運營，投入少，見效快，外地游客也會帶來發達地區的現代化理念，促進多民族文化交流、交融，能夠開拓鄉村居民的視野，增加就業崗位和居民收入，激發他們脫貧致富的信心和決心，加快融入國家現代化建設步伐。將西部少數民族鄉村從生產資料輸出地轉變為旅游、文化特色地區。加大財政投入，在資源開發的同時做好生態資源保護。加大文化、旅游產業的招商引資，對于外來資本投資旅游項目要做好引導和規范，協調好投資商與本土居民的利益分配，做好管理和服務，營造良好的投資環境。做好基礎建設規劃，優先支持旅游景區和民俗文化村配套工程建設。規范文化、旅游市場秩序，做好旅游市場宣傳，持續提升游客旅游體驗。提升當地特色品牌產品知名度，擴大當地影響力，從而有效拉動當地經濟發展。

3.以五大發展理念開展精準扶貧

西部少數民族鄉村地理位置重要，往往在我國水土資源保持和生態保護中具有戰略意義。十八屆五中全會規劃提出的五大發展理念，進一步明確了生態環境保護的意義和作用。在西部少數民族鄉村的精準扶貧開發中，一方面要為脫貧致富提供物質資源保障，另一方面要肩負起生態維護的重任。特別是在實施易地扶貧等政策時，需要做好合理的規劃工作，綜合施策、統籌推進。要先做好前期的各項調研工作，摸清底數，然后結合實際情況，進行科學的規劃。注意加強政府引導，形成市場合力，爭取在貧困人口轉移安置工作方面取得新的突破，以獲得良好的扶貧效果。另外，積極開展扶貧移民新型安置社區工程。利用國家現有政策，創新易地扶貧安置模式，對石漠化片區、大石山區等生產生活條件差的貧困村實施扶貧移民新型農村社區安置。

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（作者單位：廣西機電職業技術學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0044