新形勢背景下機關行政管理方式方法創新策略分析

廖繼超

新形勢背景下機關行政管理方式方法創新策略分析

廖繼超

新形勢背景下，政府機關行政建設已經成為政府機關部門發展的一個重要事項，機關行政管理主要是指機關單位行使國家權利對社會事務進行管理，其是政府機關行政工作能否順利完成的關鍵所在，因此應當充分重視機關行政管理能力的進一步提升，對機關行政管理方式方法予以合理創新。本文主要針對機關行政管理予以概述，深入分析機關行政管理方式方法創新原則，探討創新機關行政管理方式方法的主要策略。

新形勢；機關；行政管理；方式方法；創新策略

現階段，我國社會主義現代化建設已經步入了一個新的階段，社會發展承接了新的歷史任務，在這一背景下對機關行政管理工作有了更高的標準與要求；機關行政管理工作的內容主要包括：機關工作人員管理、工作制度與秩序管理、會議管理、文檔管理、財務管理、后勤管理以及辦公環境管理等一系列方面，每一項管理工作的開展情況對于機關行政管理均具有一定的影響，所以應當做好機關行政管理過程中的每一項工作，確保機關行政管理工作的正常開展。除此之外，為了做好機關行政管理工作，應當對機關行政管理方式方法進行合理創新，在此基礎上提升機關行政管理整體水平，確保機關行政管理工作的正常開展。

一、機關行政管理概述

機關行政管理，實質上就是機關單位行使國家權利對社會事務進行管理的一種活動，機關行政管理方式是否合理，直接影響著各項機關行政工作是否能夠合理完成。同時，國家行政機關在行政工作中的日常事務、所需物資以及各項設施均牽涉到行政管理，因此需要中分機關行政管理的科學性、合理性。機關行政管理，主要包括以下幾個方面：

1.機關工作人員管理

通過管理機關工作人員的工作行為，提升其在工作過程中的責任心、積極性，使機關工作人員能夠認清自身的職責所在，并按照相關規定完成自身工作，履行自己的職責。

2.工作制度、秩序管理

制定合理的工作秩序、制度，使機關行政工作人員能夠認真完成自己的工作，確保機關行政工作的正常開展，對于提升機關行政工作效率、質量具有十分重要的意義。

3.會議管理

會議作為機關行政工作中的一個必不可少的環節，合理的會議有利于機關工作的順利開展，但是若是會議的次數過多，則會影響機關工作的開展，因此需要對會議予以科學管理。

4.文檔管理

文檔管理主要是對公務檔案、文書予以管理，使公務檔案、文書能夠更好地服務于機關工作。

5.財務管理

機關單位的行政事務處理離不開行政經費，所以機關行政管理需要充分重視財務管理，對于物力資源與財力應當予以合理分配，在合理解決問題的基礎上做到節約資金成本。

6.后勤管理

后勤機構及管理人員是機關單位是否能夠正常運行的關鍵所在，因此需要機關行政管理人員重視后勤管理工作。

7.辦公環境管理

辦公環境對機關單位辦公人員的工作效率、情緒有著直接影響，所以應當重視辦公環境管理，為機關工作人員創造并提供一個良好的辦公環境，對辦公室面積、辦公物品以及裝修風格進行合理規劃設計。

二、創新機關行政管理方式方法的基本原則分析

權力導向是機關行政管理傳統方法的一個主要特征，其主要是在計劃經濟背景下產生的，而隨著我國改革開放的不斷發展，社會主義市場經濟已經成為我國經濟的主要方式。因此，在這一新形勢背景下，應當轉變機關行政管理方式，將其由權力導向向規則導向轉變，創新機關行政管理方式方法。創新機關行政管理方式方法的基本原則，主要包括以下幾個：

1.法治原則

現階段，我國社會經濟的發展呈現良好的趨勢，而社會法制處于不斷完善的階段，因此創新機關行政管理方式方法必須遵循法治原則，按照相關法律法規進行創新，正確處理法律法規與政府機關政策的關系，對依法執政機制予以進一步完善。

2.靈活原則

由于政府機關十分重視權力的歸屬、集中，有些時候會忽略了機關行政權力的合理使用，而隨著我國社會經濟的快速發展，目前政府機關執政條件、環境出現了非常大的變化，在這一背景下，政府機關在執政過程中應當立足于國家大局對自身權力予以行使，不僅要重視統治職能，還應當重視管理職能，使各個職能靈活變通。

3.開放原則

機關行政管理應當根據形勢變化而作出相關的調整，在確保黨的執政地位不受到動搖的基礎上，對新形勢背景下的社會職能予以承擔。機關行政管理方式方法應當由封閉向開放逐步轉變，政府機關應當在合適的時機與非機關政府保持密切的合作關系，實現兩者之間的合理互動，以一個開放的姿態進行機關行政管理方式方法創新。

三、創新機關行政管理方式方法的形式分析

1.由審批型向服務型轉變

政府機關在開展行政管理工作的時候，對于社會事務、經濟事務的處理，通常選取行政許可方式，將重點放在機關單位的證書發放、審查批準等多個方面。現階段，為了更好地順應新形勢的發展，必須對機關行政管理方式方法進行創新，對機關行政作風予以進一步改進，提升機關行政管理工作人員的服務意識，使機關由審批型向服務型轉變，在此基礎上進一步提升政府機關的辦公效率與質量，為人民群眾提供更多的便捷服務。

2.由無限型向有限型轉變

由于傳統觀念對一部分機關工作人員的思想觀念產生了不良影響，導致這些機關工作人員錯誤地認為政府機關工作人員具備的權力無限大，不會受到任何的制約，甚至認為政府機關是無所不能的。但是，政府機關所具備的職能是有限定范圍的，其并不具備決定一切的權力，而隨著時代的不斷發展，政府機關權力下放，其具備的職權范圍更加有限。因此，為了順應新形勢的發展，政府機關應當由無限型向有限型轉變。

3.由權力型向責任型轉變

政府機關具備一定的權力，而在權力的背后也擔負著相應的責任，因此政府機關在行使自身權力的同時，也要履行自身的職責。在社會法制化發展的新形勢背景下，政府機關應當嚴格按照法律法規行事，充分尊重社會團體、人民群眾享有的發言權、知情權，在行政管理方面保持透明性、公開性，由權力型向責任型轉變。

四、創新機關行政管理方式方法的策略分析

1.重視行政服務性進程的推進

行政服務作為行政管理方式方法創新中的一個重要事項，應當進一步對行政服務性進程予以推進。首先，應當制定與行政服務相適應的問責機制與法規，對行政管理過程中行政服務的責任、低位予以明確；其次，應當建立一個健全的行政服務機構，并對行政服務建設方式進行合理創新，對行政管理體系予以進一步完善，在此基礎上使行政體制改革發展得以推進。

2.重視政務信息時效性

國家行政機關在行政管理的過程中，應當按照相關的法律規定，選取合法形式，對政務信息予以公布，而公布的政務信息必須要具備時效性，只有這樣才能確保政務信息的價值。因此，首先應當制定并實施一個合理的政府新聞發言人制度，依靠發言人將公共服務信息、政務信息及時傳達給公眾，還要建立一個健全、透明的政務機制。其次，發布的政務信息應當保持多樣性，主要在于不同的發布方式能夠在很大程度上擴大政務信息的發布范圍，還有利于政務信息公開進程的進一步推進。

3.加大電子化平臺的建設力度

從機關行政管理工作的開展來看，行政管理方式方法應當隨著機關行政管理工作的開展情況作出相應的變化，需要建立一個創新性平臺，進一步加大行政管理電子化建設力度，保持行政管理的先進性、現代化。

首先，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務信息的共享速度，有利于各個部門在績效方面的有機評比，還可以進一步提升行政管理效率。其次，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務資源配置的合理性，對于行政管理業務結構具有優化功效，還可以進一步提升不同部門之間的協作能力。第三，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升行政服務能力，通過對政務信息資源予以合理配置，對不同的公共服務手段進行合理整合，在此基礎上制定科學、合理的公共服務制度。第四，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上促進政務監督管理制度的合理制定，人民群眾可以通過電子化平臺及時、全面地了解政務管理信息，并在第一時間進行評議、反饋，使公共服務與行政管理的統籌協作得以實現。

4.重視行政管理體制的公開性、透明性

為了避免機關行政管理過程中出現濫用職權狀況，應當充分重視行政管理體制的透明度、公開性，并在此基礎上進一步促進行政管理方式方法的創新。首先，應當建立一個公開、透明的政務評議制度，并對其予以大力推廣，積極組織人民群眾評議已經公開的政務內容，對政務內容的有效性、真實性等一系列方面予以評議，然后在政務考核、監督范疇內納入政務評議，制定一個健全的評議制度，同時加大這一評議制度的推廣力度。其次，應當建立一個公開、透明的政務監督、考核制度，并建立專業的政務監督、考核機構，對不同部門所具備的責任予以明確，并在此基礎上建立一套健全的政務監督、考核機制與問責機制。

新形勢背景下，創新機關行政管理方式方法的過程中，必須遵循三個基本原則，即：法治原則、靈活原則以及開放原則，對機關予以合理轉變，由權力型向責任型轉變，由無限型向有限型轉變，由審批型向服務型轉變；同時，應當重視行政管理體制的公開性、透明性，充分重視并推進行政管理電子化平臺的構建，提升政務信息時效性，在此基礎上對機關行政管理方式方法進行合理創新。

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（作者單位：四川省委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0069