基于依法治國視域下我國司法改革探究

李燕凌

基于依法治國視域下我國司法改革探究

李燕凌

“依法治國”既是中國特色社會主義法律體系建設的重要保障，也是深化司法體制改革的重要切入口。本文緊扣“依法治國”的時代背景，依據社會主義法治國家建設的需求，從創設司法公正、構建陽光司法體制、深化法官隊伍建設三個方面，闡述了“依法治國”視域下深化我國司法改革的路徑。

依法治國；司法改革；體制；路徑

黨的十八屆四中全會以來，圍繞“依法治國”而展開的司法改革，已成為新時期我國社會發展的必然要求，也是深化中國特色社會主義法治體系建設的重要途徑，建設社會主義法治國家，形成完善的、具有中國特色的社會主義法律體系，強調司法改革不斷推進的必要性與緊迫性。以“依法治國”的全面部署作為新時期司法改革的切入口；以新時期社會發展的新環境作為司法改革的新導向，堅持“執法”與“司法”兩大體系的建立與完善。在我國傳統的司法體制中，靜態的法律體系比較突出，這也造成我國司法體制改革的滯后性，難以滿足社會的發展需求。為此，激活靜態的法律體系，在“依法治國”的視域之下，深化我國司法改革具有十分重要的意義，應切實做好以下幾個方面的工作：

一、彰顯司法公正、獨立，創設良好的司法環境

在新的時代背景、新的社會環境之下，人民的法治意識不斷增強，依法治國視域下的司法公正、獨立，是當前司法改革的重點。近年來，新型城鎮化建設步伐加快、環境污染問題突出，由征地拆遷、環境污染等案件立案難、執行難所引發的申訴上訪頻發。因此，為契合依法治國的發展理念，順應社會發展需求，彰顯司法公正、獨立，完善現有審判權和檢察權制度，顯得尤為重要。

首先，司法獨立性的彰顯，應嚴防領導干部對司法活動的干預，并建立相應的責任追究制度，為司法獨立、公正創設連號的內外環境。當前，領導干部干預案件處理，左右司法判決等問題，已成為民眾反映最為強烈的司法問題。為此，在依法治國的大環境之下，應結合司法責任制等改革的推進，逐步建立干部干預司法的信息記錄、舉報等公開制度，確保司法獨立、公正。

其次，政府部門與人民群眾缺乏信任，“官本位”的錯位關系，要求進一步建立健全行政機關依法出庭應訴制度，為依法治國的全面推進夯實基礎。行政機關在行政訴訟中的態度一直處于強勢地位，建立健全行政機關應訴制度就是要轉變其態度，公平、公正地推進依法建設，讓行政機關能夠直接面對人民群眾，對存在的糾紛、矛盾進行及時化解，消除彼此不信任、關系錯位的情況。在依法治國的視域之下，樹立行政機關良好的形象，建立公平、公正的法制建設環境，是當前提高社會法治水平的重要出路。

第三，強化司法執行、嚴懲司法妨礙行為，是確保司法權威的必然要求。大鬧法庭、威脅私人人員、鬧訪等問題頻發，在很大程度上影響了司法的權威性，不利于司法改革的全面推進。為此，我國應進一步完善嚴懲妨礙司法行為的法律制度，在人民群眾心中樹立并維護司法應有的權威。

二、構建陽光司法機制，做到公開、透明

司法公開、透明，是新時期陽光司法機制建立的必然要求，也是司法改革不斷深化的重要領域。近年來，隨著陽光司法機制的不斷建立，裁判文書公開、審判流程公開，為陽光司法創設了新的環境。當然，在一些地方，司法不透明、拒絕案件公開等問題依然存在。為此，構建開放、透明的陽光司法機制是一個過程，強調機制的建立、制度的創新，解決司法公開性的問題。

首先，全面推進陽光司法機制建設。陽光司法建設一直是我國司法改革的重點，也取得了諸多的改革成效。特別是在十八大四中全會，陽光司法機制建設有了四點新要求：（1）在依法審判的過程中，應對當事人依法公開審判信息；（2）在必要的情況之下，法院與當事人可以通過網絡進行互動交流，明確網絡辦公平臺的建立；（3）對于可以公開的裁判結果，應通過網絡向公眾公開；（4）當事人、民眾可以參與案件的審判，并為社會獲取公開信息提供便捷的獲取渠道。

其次，建立完善的法律文書釋法說理制度。當前，民眾法律知識相對比較淡薄，而我國在法律文書釋法說理中存在較大不足。為此，我國應進一步強化法律文書釋法說理制度的建立，特別是裁判文書應繁簡分流，強化對案情復雜、爭議較大的案件說理。并通過建立相應的評價體系，將裁判文書說理與法官的晉升等形成直接聯系，進而進一步推動法律文書釋法說理制度落到實處。

第三，在新媒體時代，司法與媒體建立互動關系，是強化媒體監督、構建開放透明司法的新路徑。在新時期的司法改革中，司法機關應與媒體建立良好的互動關系，依托媒體傳播司法信息，也通過媒體接受輿論監督。對于有條件的地方，法庭可以設立“媒體記者席”，進而將司法公正與媒體輿論導向構建起來。消除媒體輿論對司法公正的干擾，為司法公正創設良好的外部環境。

三、深化法官隊伍建設，打造職業化、專業化法官隊伍

法官隊伍職業化、專業化建設，一直是我國司法改革的重要內容。在一定程度上，法官的素質是保障司法公正、改革等的重要前提。法官隊伍建設不僅僅是吸納滿足司法所需的法律人才，而且還要在專業化、職業化等領域，有一系列新的改革舉措。

首先，法官的整體素質是司法改革的前提與基礎，為實現法官隊伍的職業化、專業化建設，應建立完善的法官準入制度。當前，我國法官準入的前提是，通過國家司法考試，并通過公務員招錄，進入法檢系統。這在一定程度上確保了法官準入的基本條件。但是，在法官職前培訓等方面，尚缺乏相應的職前培訓制度。并且在法官任職條件上，我國設定的條件相對比較寬松，這也需要在未來的司法改革中，進一步優化與調整，以滿足司法改革的現實需求。

其次，法官職業化推進，應依托于完善的保障體系。特別是在法官的專業職務序列、工資制度等方面進行進一步的完善。雖然我國法官法頒布已有20年，但在法官工資制度、職務管理上，都未能建立相應的保障體系。因此，我國應在法官專業職務序列、工資制度等方面進一步深化改革，建立法官單獨的專業職務序列、工資制度，這是法官職業化推進的重要基礎。

第三，完善法官遴選制度。當前，我國法官已實現統一化招錄考試，但在法官遴選等方面，尚未形成完善的遴選制度。因此，我國在法官遴選中，應堅持“司法經驗”“專業知識”“職業道德”三者結合的遴選要求，保障法官的綜合素質。與此同時，我國應進一步完善法官招錄制度。當前，我國地市級以下出任法官招錄，多是通過公務員考試，各地單獨執行。因此，建立由高級人民法院統一招錄制度，有助于規范法官招錄，也可以實現法律人才資源的合理配置。

總而言之，改革是一個過程，是優化機制、創新制度的過程。我國特色社會主義法治體系的建立，強調深化司法改革的必要性與緊迫性。我國司法改革相對比較滯后，法律制度的不適用性問題突出。為此，基于“依法治國”的發展視域，我國司法改革的重點在于：建立健全法律制度，為司法改革的全面推進創設良好的內外環境。通過創設司法公正、構建陽光司法體制、深化法官隊伍建設，都是當前推進司法改革的有效之舉。

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（作者單位：中共陽泉市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0017