我國(guó)高校基金會(huì)現(xiàn)狀淺析及發(fā)展對(duì)策探究
——以江南大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)為例

張茜

（江南大學(xué) 教育發(fā)展基金會(huì)，江蘇 無(wú)錫 214122）

我國(guó)高校基金會(huì)現(xiàn)狀淺析及發(fā)展對(duì)策探究
——以江南大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)為例

張茜

（江南大學(xué) 教育發(fā)展基金會(huì)，江蘇 無(wú)錫 214122）

高校基金會(huì)是各高校用來(lái)接受社會(huì)捐贈(zèng)的重要載體，主要業(yè)務(wù)包括接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，獎(jiǎng)勵(lì)、資助學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，支持高校的建設(shè)和發(fā)展等，對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行有效的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值。本文簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)下高校基金會(huì)面臨的普遍問題，并結(jié)合江南大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基金會(huì)的管理與運(yùn)作提出建議。

高校基金會(huì) 籌資 捐贈(zèng) 管理運(yùn)作

一、概述

高校基金會(huì)是應(yīng)高校發(fā)展需要之勢(shì)，成立起來(lái)的具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。它屬于非公募性的基金會(huì)，接受捐贈(zèng)，用于支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展及公益事業(yè)。自1994年1月，清華大學(xué)經(jīng)民政部核準(zhǔn)登記，成立我國(guó)首個(gè)高校基金會(huì)，至二十一世紀(jì)初，大批量高校基金會(huì)應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要或在政策導(dǎo)向作用下，如雨后春筍般成立起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)約有400余家高校基金會(huì)。我校基金會(huì)于2007年底，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立。

二、現(xiàn)狀

1.高校基金會(huì)受校及政府民政部門的“雙重”管理。高校基金會(huì)雖然是獨(dú)立的法人單位，實(shí)則它“依附”于學(xué)校而存在，由學(xué)校發(fā)起，為學(xué)校籌資，支持學(xué)校發(fā)展。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在共通的現(xiàn)象：對(duì)外是獨(dú)立法人，有一定獨(dú)立性；對(duì)內(nèi)則是作為校內(nèi)一職能部門管理和運(yùn)行，受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因此，高校基金會(huì)往往會(huì)受到民政部門和學(xué)校的雙重管理，這無(wú)疑會(huì)給具體工作帶來(lái)一些矛盾。在人員設(shè)置上，由于是高校發(fā)起成立，基金會(huì)的工作人員多數(shù)是占用學(xué)校的編制，人員有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。近些年，我省民政部門已在逐漸引導(dǎo)高校聘用專職專業(yè)的基金會(huì)工作人員，以解決人員素質(zhì)問題。

2.基金會(huì)可獲相應(yīng)的中央級(jí)的配套獎(jiǎng)勵(lì)。早在2009年，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，符合條件的捐贈(zèng)，按照一定比例配比獎(jiǎng)勵(lì)給學(xué)校，這是一個(gè)明確的政策導(dǎo)向，國(guó)家鼓勵(lì)高校教育經(jīng)費(fèi)從國(guó)家撥款這一單一來(lái)源，向多途徑籌資辦學(xué)形式轉(zhuǎn)變。江南大學(xué)基金會(huì)在江蘇省高校基金會(huì)中是較早成立的，恰逢二十一世紀(jì)初，無(wú)錫榮氏家族捐贈(zèng)人民幣6000萬(wàn)元辦學(xué)資源給校，順理成章地獲得了中央的配套獎(jiǎng)勵(lì)，這不僅為我校基金會(huì)后續(xù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更是在當(dāng)時(shí)乃至多年后，深深影響著一代又一代的“天下江南人”。

3.校友捐贈(zèng)規(guī)模小、比例低、捐贈(zèng)形式單一，校際差距明顯。在歐美，校友捐贈(zèng)是一流大學(xué)的常態(tài)，甚至成為評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)和檢驗(yàn)校長(zhǎng)執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)，高校校友捐贈(zèng)明顯不足。根據(jù)《2012～2014胡潤(rùn)慈善榜》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)獲得校友單筆捐贈(zèng)多的有以下：2012年吳富立捐贈(zèng)母校廈門大學(xué)1億元、吳亞軍捐贈(zèng)母校西北工業(yè)大1億元，2013年楊休捐贈(zèng)南京大學(xué)4億元，2014年唐立新捐贈(zèng)重慶大學(xué)3.15億元，均為國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，而與此相對(duì)應(yīng)的普通高校校友捐贈(zèng)整體規(guī)模較小，幾乎沒有募集到過億元的大額捐贈(zèng)。除北大、清華、浙大等少數(shù)重點(diǎn)高校外，其他普通院校校友捐贈(zèng)比例中等偏低，其中學(xué)科范圍的寬窄、辦學(xué)歷史的長(zhǎng)短及海外校友數(shù)量等，都是影響校友捐贈(zèng)比例的重要因素。另外，相對(duì)于國(guó)外多樣化捐贈(zèng)形式，我國(guó)以貨幣捐贈(zèng)為主的高校校友捐贈(zèng)形式比較明顯。

4.高校基金會(huì)運(yùn)作方式單一，“造血“能力不足。基金會(huì)的收入主要包括捐贈(zèng)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入和投資收益等其他收入，2012年中國(guó)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告顯示，基金會(huì)的收入近90%來(lái)自捐贈(zèng)收入，而政府補(bǔ)助收入和投資收益的收入分別占到6.4%和1.79%，說(shuō)明國(guó)內(nèi)基金會(huì)普遍自我造血功能不足。而在國(guó)外，很多基金會(huì)并不是主要依靠捐贈(zèng)收入來(lái)運(yùn)行，而是以自有資產(chǎn)進(jìn)行投資來(lái)實(shí)現(xiàn)收益。

三、探索與思考

1.堅(jiān)持探索創(chuàng)新的方針，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)做大基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。（1）建章立制，完善制度，保證各項(xiàng)工作的有章有序運(yùn)行。2008年初我校基金會(huì)設(shè)立后，起草制定了《基金會(huì)基金管理辦法》、《基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》和《基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等；之后幾年逐步建立了一系列的規(guī)章制度：《人事管理制度》《印章制度》等。按照基金會(huì)章程要求，每年召開兩次理事會(huì)，討論基金會(huì)的重大事項(xiàng)與財(cái)務(wù)預(yù)決算。（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)爭(zhēng)取資源的思想組織工作。校領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走訪董事單位、校友企業(yè)等其他社會(huì)企業(yè)，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)與政府單位、董事單位的政產(chǎn)學(xué)研合作，而且還有可能得到這些單位的大力支持和慷慨捐贈(zèng)。（3）建立和完善信息披露制度，做到信息及時(shí)公開。信息披露是高校基金會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證，我基金會(huì)秘書處秉承至誠(chéng)、至善、共享、共贏的工作理念，做好每一個(gè)捐贈(zèng)單位、捐贈(zèng)人的登記、銘記、信息報(bào)道宣傳等服務(wù)工作，倡導(dǎo)全社會(huì)捐資助學(xué)的風(fēng)尚。定期編印基金會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，基金會(huì)網(wǎng)站也已開通，相關(guān)信息及時(shí)在網(wǎng)站上公布。（4）加強(qiáng)資金的管理與運(yùn)作。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則，現(xiàn)資金的保值、增值。”因此，完善資金運(yùn)行機(jī)制是我國(guó)加快教育捐贈(zèng)發(fā)展水平的重要舉措，應(yīng)秉承“低風(fēng)險(xiǎn)高報(bào)酬”的原則，對(duì)基金會(huì)資金采取較為穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)分散的管理投資方式。高校對(duì)于所獲捐贈(zèng)收入，一部分應(yīng)投入學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展中，一部分資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。在上級(jí)政策的指導(dǎo)下，我基金會(huì)也逐步開始了較為穩(wěn)妥的資金運(yùn)作方式，如購(gòu)買銀行理財(cái)、投資企業(yè)債券、貨幣基金等品種，去年實(shí)現(xiàn)平均預(yù)期收益率6.36%。這種運(yùn)作方式，在普通高等院校中，是起步較早的。

2.堅(jiān)持品牌特色的策略，匯聚校友資源，實(shí)現(xiàn)特色校友會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，校友捐贈(zèng)在高校基金會(huì)捐贈(zèng)中有著舉足輕重的地位，校友出于對(duì)母校的感恩之心，待其事業(yè)到達(dá)了一定階段，捐贈(zèng)母校，一方面體現(xiàn)出校友對(duì)母校的信任與尊重，另一方面可帶來(lái)一定的社會(huì)影響，和母校取得聯(lián)系，加強(qiáng)合作。對(duì)高校基金會(huì)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基金會(huì)品牌建設(shè)，充分利用高校的優(yōu)勢(shì)資源——校友資源，是其工作重點(diǎn)。歐美國(guó)家的高校基金會(huì)捐贈(zèng)中，校友捐贈(zèng)比例十分高，最近幾年我國(guó)大學(xué)校友的捐贈(zèng)比例也呈逐步上升之勢(shì)。校友的愛校情結(jié)和感恩之心，需要通過各方面工作來(lái)培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)前，進(jìn)行知校、愛校、榮校的教育，畢業(yè)后保持和校友們的聯(lián)系，培養(yǎng)校友與母校的感情，這是一個(gè)長(zhǎng)期積累沉淀的過程，而非一朝一夕立竿見影的捷徑，需要每一個(gè)基金會(huì)工作人和全校上下一起努力堅(jiān)持。

我校基金會(huì)早在多年前就提出了“打造《天下江南人》校友會(huì)特色與品牌”的口號(hào)。根據(jù)江南大學(xué)校友會(huì)的宗旨，“聯(lián)系海內(nèi)外的廣大校友，宣傳母校、宣傳校友；服務(wù)母校、服務(wù)服務(wù)校友，建設(shè)和打造母校與校友交流合作及發(fā)展的平臺(tái)”。創(chuàng)設(shè)（開設(shè)）了三個(gè)品牌活動(dòng)或固化項(xiàng)目，一是《天下江南人》校友期刊，二是《天下江南人》校友大講壇，三是認(rèn)植樹活動(dòng)，其活動(dòng)背景與意義是培養(yǎng)畢業(yè)生與母校的情結(jié)，加強(qiáng)校友對(duì)母校的認(rèn)同感，培育校友捐贈(zèng)文化，提高捐贈(zèng)率。

多年來(lái)，我校基金會(huì)和校友建立廣泛聯(lián)系，增加感情。通過多種信息平臺(tái)廣泛與校友保持聯(lián)系，為校友郵寄《天下江南人》雜志每期近2000份；郵寄《江南大學(xué)報(bào)》每期300份，節(jié)假日利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為校友送去節(jié)日祝福約一萬(wàn)條左右；定期通過電子郵件的方式與校友聯(lián)絡(luò)。

3.堅(jiān)持服務(wù)共贏的理念，凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“雙向”的最終目標(biāo)。以服務(wù)求發(fā)展、熱心服務(wù)捐贈(zèng)對(duì)象（服務(wù)董事單位、服務(wù)校友、服務(wù)捐贈(zèng)人），積極為董事單位和捐贈(zèng)對(duì)象培養(yǎng)多層次應(yīng)用型人才。近幾年，生工、食品、機(jī)械、商學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等多個(gè)學(xué)院先后為中國(guó)茅臺(tái)酒廠有限責(zé)任公司、燕京啤酒集團(tuán)公司、青島啤酒集團(tuán)公司、重慶啤酒集團(tuán)、煙臺(tái)張?jiān)Ｆ咸丫乒尽⒀蠛蛹瘓F(tuán)等董事單位開設(shè)“研究生課程進(jìn)修班、工程碩士班、MBA班、繼續(xù)教育（網(wǎng)絡(luò)教育）培訓(xùn)等研修班和為無(wú)錫小天鵝公司設(shè)立研究生工作站，為董事單位構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力盡到責(zé)任。

正是有了細(xì)致周到的工作和學(xué)校上下的共同努力，基金會(huì)得到了無(wú)錫國(guó)聯(lián)發(fā)展集團(tuán)、海爾集團(tuán)、中國(guó)茅臺(tái)酒廠有限責(zé)任公司、燕京啤酒集團(tuán)、合肥華泰集團(tuán)及陳俊德校友、趙正紅校友等董事單位、各地校友會(huì)、廣大校友和其他捐贈(zèng)人的大力支持，捐贈(zèng)總額已逾千萬(wàn)元。董事單位利用各自的影響力。通過董事基金到位或科研合作經(jīng)費(fèi)投入、提供學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、政策支持、實(shí)驗(yàn)室共建、新校區(qū)合作建設(shè)等多種方式，不僅為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展作出直接的貢獻(xiàn)，而且大力倡導(dǎo)社會(huì)興教助學(xué)的新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)“雙向參與、雙向服務(wù)、雙向受益”的目標(biāo)。

4.把握重點(diǎn)與面上結(jié)合工作方法，特別做好大戶的捐贈(zèng)工作。重點(diǎn)大戶由校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W校高層負(fù)責(zé)聯(lián)系，如為榮毅仁教育基金捐贈(zèng)的6000萬(wàn)元捐贈(zèng)專門制作 “食品科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“公益圖書館數(shù)字信息中心”、“大學(xué)生文化體育中心”三個(gè)項(xiàng)目，得到榮毅仁教育基金會(huì)的肯定。一般捐贈(zèng)即面上項(xiàng)目，則根據(jù)捐贈(zèng)對(duì)象“量身定做”菜單，策劃更科學(xué)合理的捐贈(zèng)項(xiàng)目方案，同時(shí)針對(duì)校友、班級(jí)集體、校友會(huì)、董事會(huì)、企業(yè)等不同的捐贈(zèng)對(duì)象，也制定不同的捐贈(zèng)項(xiàng)目。在制訂籌資計(jì)劃時(shí)，對(duì)可能爭(zhēng)取到的企業(yè)、政府單位捐贈(zèng)進(jìn)行“量身定做”。

5.把握長(zhǎng)線與短線結(jié)合工作途徑，重點(diǎn)培育未來(lái)的捐贈(zèng)對(duì)象。長(zhǎng)線聯(lián)系培養(yǎng)與積累，一是對(duì)可能的目標(biāo)捐贈(zèng)對(duì)象建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，二是對(duì)在校生注重愛校情節(jié)的培養(yǎng)。我們成立了全國(guó)高校第一個(gè)學(xué)生社團(tuán)“江南大學(xué)學(xué)緣俱樂部”，讓在校生廣泛參與學(xué)校組織的各種活動(dòng)，培養(yǎng)他們的愛校情節(jié)，短線捐贈(zèng)對(duì)象則做好服務(wù)滿足其需求。如為捐贈(zèng)人制作捐贈(zèng)證書，按捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿使用相關(guān)款項(xiàng)，定期向捐贈(zèng)人匯報(bào)資金使用情況，邀請(qǐng)捐贈(zèng)人為其提供的獎(jiǎng)助學(xué)金頒獎(jiǎng)、邀請(qǐng)捐贈(zèng)人來(lái)校講學(xué)等。

6.把握校院與部門結(jié)合工作路線，重點(diǎn)激發(fā)學(xué)院參與的激情。發(fā)掘社會(huì)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和需要廣泛參與性的工作，正如培養(yǎng)潛在捐贈(zèng)人不是一朝一夕就能完成的工作一樣，做好開源工作不是單靠學(xué)校和部門幾個(gè)人就能做好的。因此，我們非常注重發(fā)揮學(xué)院的作用。開學(xué)初，部門領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)安排走訪相關(guān)學(xué)院，和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)溝通做好社會(huì)資源工作的意義，了解學(xué)院的想法，聽取他們的建議，并努力為學(xué)院做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為他們提供需要的信息和資源。同時(shí)，社會(huì)資源處認(rèn)真調(diào)研，制定一些吸引社會(huì)資源的鼓勵(lì)性政策，得到了學(xué)院的積極響應(yīng)，激發(fā)了學(xué)院的參與熱情。

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