美麗鄉村建設若干問題的思考

付東震

（中共建甌市委黨校，福建　建甌　353100）

美麗鄉村建設若干問題的思考

付東震

（中共建甌市委黨校，福建建甌353100）

美麗鄉村建設是我國城鄉一體化發展的重要載體，是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的進一步延伸。通過探討美麗鄉村的內涵要求，分析推進美麗鄉村建設的動力因素，提出美麗鄉村建設需要重點研究的規劃、投入、操作和機制等問題，旨在為美麗鄉村建設提供理論支撐和實踐借鑒。

美麗鄉村；內涵；理念

黨的十八大強調要大力推進生態文明建設，第一次提出了“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標。建設美麗中國，重點和難點在農村。美麗鄉村建設是在新農村建設基礎上對農村的提升美化建設，是一項惠及民生、關系全面建成小康社會的系統工程。建設美麗中國，首要任務是全面提升農村生態環境，努力把農村打造成環境優美、生活甜美的美麗鄉村。

一、美麗鄉村的內涵要求

美麗鄉村需要具備的基本要件：一是農村環境要優美，二是農民生活要富裕。因而，美麗鄉村內涵必須是“山青、水秀、天藍、地凈”［1］，只有布局合理，錯落有致，協調美觀才是美麗鄉村，而污水橫流、垃圾遍地、建筑雜亂是與美麗鄉村相悖的。貧窮的鄉村也不是美麗鄉村，村民連溫飽的解決都成問題，居住環境再美麗也難稱之為美麗鄉村。另外，高樓大廈、鋼筋水泥，體現不了美麗的內涵，只有和諧文明，健康淳樸的鄉風才是美麗鄉村真正的靈魂。可見，美麗鄉村之“美”既體現在自然層面，也體現在社會層面，也就是說，美麗鄉村的內涵要求是實現生態理念、經濟理念和文化理念的有機結合。

（一）生態理念——引領美麗鄉村

與城市相比，鄉村優勢在生態、責任在生態、出路也在生態。美麗鄉村建設要強調人與自然的和諧，美麗鄉村建設規劃中引入生態文明的理念，從各個鄉村的地理地貌、自然景觀、農業結構等各個方面去研究，因村制宜、用心策劃、努力挖掘、塑造特色。為此，用生態理念引領美麗鄉村就是尊重自然，順應自然，顯山、露水、透綠，彰顯山青水秀、天藍地凈的鄉村風貌，展現鳥語花香、蛙叫蟲鳴的鄉間美景，描繪人與自然和諧共處的美好畫卷。

（二）經濟理念——經營美麗鄉村

保證每個農民都能在發展中受益，是美麗鄉村建設的出發點和立足點。如果當地經濟不發展，農民得不到實惠，那就不是美麗鄉村。美麗鄉村建設的目標是“生態宜居、富民強市”［2］，要實現這一目標必須要有經濟意識，堅持生態與經濟協調發展的理念，把生態富民貫穿到美麗鄉村建設的全過程，加快推進一二三產業的提檔升級，以經濟理念經營美麗鄉村，從而促進當地百姓增收致富。

（三）文化理念——融入美麗鄉村

任何東西沒有文化，就沒有生機和活力。在城鄉一體化建設的背景下，美麗鄉村建設同樣也需要有文化元素。許多農村歷史悠久，文化積淀深厚，地域特色明顯，鄉村文化也是你無我有，你有我優，還有不少古村落、古民居、古遺址等不可再生的歷史文化遺產散落在綠水青山間。為此，可以把文化理念融入美麗鄉村，深度挖掘農耕文化，講述人文典故，傳承祖訓家譜，弘揚民間習俗、民間技藝，彰顯出鄉村文化的特色和韻味，這是美麗鄉村建設的“根”和“魂”。

二、推進美麗鄉村建設的動力因素

習近平總書記在全國農村工作會議上指出 “中國要強、農業必須強；中國要富、農民必須富；中國要美、農村必須美”。建設美麗中國，就必須建設好“美麗鄉村”。

（一）中央有精神

新世紀中央出臺了13份一號文件指導農村工作，對農村工作高度重視。2005年10月黨的十六屆五中全會提出“生態發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針。2007年十七大提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。2013年中央一號文件中第一次提出要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作，從“建設社會主義新農村”提高到“建設美麗鄉村”。黨的十八大報告指出：“要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”“要推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”。［3］十八屆三中全會提出，“要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、促進城鎮化和新農村建設協調推進。”2015年中央一號文件再次強調指出“中國要美，農村必須美。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園”。當前，建設美麗鄉村，是對建設美麗中國的貫徹落實，也是對習總書記提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的積極響應。

（二）現實有要求

近年來，各地都在持續推進舊城改造和新城開發，城市框架不斷拉大，城市設施不斷完善，城市功能不斷提升，城市形象不斷更新。但在市區面貌發生了翻天覆地變化的同時，農村建設依然存在基礎設施薄弱、規劃建設無序、生產生活功能紊亂、發展相對滯后等問題，農村整體環境臟亂差的情況尚未根本解決，距離“百姓富、生態美”的目標還有一定差距。習近平總書記說：“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，就應該堅持城鄉同治，以美麗鄉村建設為突破口，從改善農村環境，提升農民生活品質入手，推進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，讓農民收入連年增加，農村環境明顯改善，農村文化生活不斷豐富，實現城市建設與農村發展比翼齊飛。

（三）群眾有呼聲

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，科學發展觀的核心就是以人為本。在農村，以人為本，就要尊重農民、理解農民、關心農民，就是要把不斷滿足農民的全面需求、促進農民的全面發展，作為農村發展的根本出發點。發展必須依靠群眾，發展成果必須讓人民群眾共享。創建美麗鄉村也是億萬農民的中國夢。目前，只有將鄉村建設好，才能引導廣大的農村青年回流，畢竟農村才是他們真正的家，農村穩定，方能全國穩定，農村的現代化，方是全國的現代化。建設美麗鄉村，正是廣大農村群眾建設家園、美化環境的迫切愿望和普遍心聲，也是當前踐行群眾路線教育實踐活動的重要載體。通過美麗鄉村建設，努力形成生態美、百姓富的良好局面，讓廣大農村群眾共同享有社會主義現代化建設文明成果，一同感受社會主義大家庭的溫暖。

三、美麗鄉村建設需重點研究的幾個問題

美麗鄉村建設是一項復雜的系統工程，需要研究的幾個問題眾多，筆者認為，推進美麗鄉村建設，科學規劃是先導，資金投入是基礎，實際操作是關鍵，管理機制是保障。只有把這幾個重點問題研究透了、把握好了，美麗鄉村建設才能抓實抓好、抓出成效。

（一）研究科學規劃的問題

美麗鄉村建設，規劃是龍頭，規劃不科學是最大的浪費，只有將規劃作為先導，列為頭等大事，美麗鄉村建設才能綱舉目張。

1.要有強烈的規劃意識

“十一五”以來，各地按照要求在規劃方面做了大量工作，編制了新農村建設規劃、村鎮體系規劃、城市總體規劃，并力求各項規劃有機銜接。特別是在新農村建設規劃方面，有些村做了全面規劃，有些村因為財力和其它方面限制做了一部分規劃，都有了比較好的基礎，但發展有了新要求，形勢有了新變化，認識有了新進展，這就要求對過去的新農村建設規劃再回顧、再反思、再總結、再提煉、再完善，再細化，再深化。作為領導干部首先要樹立強烈的規劃意識和科學的規劃理念，親自過問，親自部署，親自要求，親自參與，特別是要把要建的中心村規劃做細、做精，具體分管負責人和相關職能部門要具體落實，當好參謀助手。

2.努力成為規劃的行家里手

領導干部光有規劃意識不行，還要懂得怎樣做規劃，懂得怎樣去執行規劃。現在有些干部認為規劃很專業，不去研究、不去設計，也不提出明確要求，完全依賴規劃設計單位。而美麗鄉村規劃是要落到每個村、落到經緯度上，還要根據地理位置、人口密度、地形條件、產業發展等實際情況，因地制宜，不能套用一個模式。因此，請規劃院做規劃時，主要負責人要在認真研究的基礎上，對美麗鄉村建設未來的愿景作頂層思考，包括對規劃理念、規劃目標、規劃指標都要做到心中有數，只有多鉆研、多琢磨，努力成為規劃的行家里手，才會增加規劃決策的“話語權”和主動權，增強判斷力，提高規劃水平。

3.摸清規劃的底數

摸清底數是做好一切工作的基礎。摸不清底數，數字不準確，無論是規劃還是決策必然不靠譜。要清楚有多少人口在農村居住，需要建多少個中心村，需要保留多少個自然村，這些數字不僅要計算到2020年，甚至要計算到2030年或更長時期，以此為依據，編制了縣域、集鎮和村莊體系規劃，為今后一個時期美麗鄉村建設提供了科學依據。對規劃建設的中心村相關數據，包括村莊面積、地形、水文、人口規模、農用地及宅基地數量、農民收入水平、外出務工人數、村集體經濟總量、村莊歷史文化、傳統習俗等等，要爛熟于心，能夠信手拈來，這是對新時期領導干部的一項基本要求。

4.確保規劃的質量

一是上級加強對規劃機構的管理。引入競爭機制，通過公開招標引入高水平、負責任的規劃設計單位，優勝劣汰。對規劃質量低劣、無法實施的設計單位要進行處罰，甚至列入黑名單。二是讓農民群眾充分參與。規劃與農民利益息息相關，但現在相當多的農村規劃存在“兩張皮”現象，規劃成為“花架子”和擺設。做規劃不能搞精英主義，必須把專業人員與群眾的智慧結合起來，讓群眾充分參與。三規劃要體現鄉村特色、地域特色和民族特色。堅持一村一規劃，一定要尊重自然，順應地形，依山就勢，盡量不推山、不填塘、不砍樹，不盡量保留地方特色的建筑，保護好千百年來傳承的自然景觀、生產方式、鄰里關系、民風民俗。

（二）研究資金投入的問題

建設美麗鄉村，投入是基礎，是核心要素，也是現階段最大難題。研究投入問題需要拓寬籌資渠道，構建“市級主導、縣鄉主力；部門支持、村莊主體；企業助力、社會參與”的多元化投入機制。

1.市級主導、縣鄉主力

地級市制定美麗鄉村建設優惠獎勵政策，由市財政每年籌集資金，通過以獎代補，變“給錢辦事”為“以結果獎錢”，引導縣鄉、村莊和社會增加投入。縣鄉政府設立生態文明鄉村建設、村貌整治、舊村復墾、衛生保潔、線網改造、道路硬化等專項資金，捆綁和整合各部門、各渠道涉農項目資金，把財力用到美麗鄉村建設最迫切的項目上。

2.部門支持、村莊主體

充分利用財政、國土、住建、移民、水利等部門“工業反哺農業，城市支持農村”政策，統籌調動各部門力量，對國家農業項目、土地整治、小農水、農業綜合開發、“一事一議”、農民創業增收等涉農資金，集中用于美麗鄉村建設。美麗鄉村建設需對上吃透政策，爭取上級項目資金，對下整合項目，放大資金使用效應，引導村民變“要我做”為“我要做”，“政府投入為主”為“農戶自籌自建為主”，集體經濟較好的村莊，要加大投入，集體經濟薄弱的村莊，應鼓勵農民投工投勞參與建設。

3.企業助力、社會參與

堅持市場化運作原則，采用“誰投入、誰經營、誰受益”等原則，鼓勵和引導社會資金投入，積極鼓勵村企共同合作開發，以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村環境整治建設和經濟項目開發，引導企業等市場主體積極參與美麗鄉村建設。社會參與就是要發動社會各界，有錢出錢，有力出力，幫扶鄉村，大家一同關心、支持、參與和呵護家鄉的建設。

（三）研究實際操作的問題

美麗鄉村建設，實際操作是關鍵，但操作中不能光靠滿腔熱情，還必須講究方式方法。

1.善于做群眾工作

農民群眾是美麗鄉村建設的主體。一些干部還習慣于計劃經濟時期的大包大攬，而群眾只能在旁邊看，這就是操作問題，反映的是方式方法問題，折射的是觀念理念問題。領導干部要研究和學會在開放式社會和市場經濟條件下，如何規范操作，發揮群眾的主體作用。從這個角度看，美麗鄉村建設是對基層干部思想水平和實際能力的綜合考驗。美麗鄉村建設要注重發揮農民主體和村集體作用，只要給予適當指導，激發他們的創造熱情，會取得事半功倍的效果。美麗鄉村建設應該在黨組織引領下，讓村民知道、參與、做主、監督、滿意，逐步建立起一套充滿生機和活力的美麗鄉村建設的群眾自治機制。

2.善于做結合文章

美麗鄉村建設要做到與發展階段相結合，與群眾意愿相結合，與地域特色文化相結合，保證每個農民都能在發展中受益。美麗鄉村建設，一要結合休閑旅游，打好“旅游”經濟牌。應該依托本地現有山水脈絡、田園風光、民俗民風，加大旅游產品的開發力度，努力挖掘本地旅游資源打造富有本地特色的旅游品牌，拓展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家趣、買農家貨”為主要內容的鄉村觀光旅游，引導農家樂集群發展，努力把綠水青山變為金山銀山。二要結合特色農業，打好“農業”經濟牌。緊緊抓住本地的農業優勢，打造現代農業，增加農產品附加值，實現特色農業的持續發展，形成以特色優勢農產品為重點，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，確保美麗鄉村建設保持農業特點，提升農業效益，加快農民增收。

3.善于把握細節

在美麗鄉村建設起步階段，尤其要關注細節，堅持精益求精。例如鄉村環境整治是美麗鄉村建設的核心工程，直接關系農民生活質量，關系農村人居環境。環境治理要求把握細節：一是清潔家園。即打掃垃圾，規整雜物，清除蛛網。對鄉村生產生活垃圾進行分類，實現由村莊收集、鄉鎮集中運輸、市區定點集中無害化處理目標。二是清潔水源。即清淤治理鄉村水塘、河道、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放，實現青山綠水與鄉村齊美。三是清潔田園。即嚴格按標準使用農藥、化肥，對各種農業生產廢棄物進行清收和無害化處理，防止對土壤造成污染。在環境整治上再細致些，可以把所有道路和場所劃分成網格單元，每個單元落實具體管理責任人，規范要求，動態監管，嚴格獎懲。只有將美麗鄉村建設的各項工作做得實而又實，細而又細，才能把握關鍵，以實實在在的成效取信于民。

（四）研究管理機制的問題

根據形勢發展要求，美麗鄉村建設需探索建立科學有效的公共服務管理機制，完善村民自治，健全村規民約，培養健康文明生活方式，保障美麗鄉村建設。

1.探索市場化運作模式

在市場經濟條件下開展美麗鄉村建設，必須遵循市場經濟的規則辦事，特別是在環衛保潔、公共設施運營、園林綠化等領域，可以采取“政府花錢買服務”的方式，選擇實力雄厚、管理規范的專業公司進行市場化經營，爭取少花錢多辦事。這方面已有不少地方進行了有益探索。安徽南陵縣籍山鎮通過招標，把全鎮30個村，5個集鎮街道保潔區作為一個標段，發包給保潔公司承包運作。鎮政府將建好的垃圾池、垃圾中轉站等基礎設施移交給公司，公司按每千人配備1名保潔員的標準實施保潔工作，政府每月對垃圾清運情況進行考核，不僅落實了管護責任，而且降低了成本。

2.健全村規民約

市場經濟是契約經濟，具體到農村公共管理服務中，不能僅靠農民的自覺，一定要建立健全村規民約，引導農民群眾樹立規則意識，自覺遵守規則。落實“有章理事”，出臺環衛保潔、村莊綠化、長效衛生管理、“清潔家園”工作考核等制度。例如在環境整治上可以實行十戶輪值制度，每戶每周掛牌輪值一次，負責垃圾清掃轉運。在環境衛生整治中可以成立理事會，制定村規民約和垃圾處理的規定，讓村民定時定點投放垃圾，保潔員及時清理垃圾。每月可以不定期開展衛生大檢查，實行專人專項檢查，測評結果公布上墻，獎優罰劣，促進了衛生整治工作由“讓我做”變成“我要做”。通過獎優罰劣等措施，將村規民約真正落到實處，讓農民群眾更加自覺地遵守公共規則，從而養成良好的行為習慣。

3.提升村民的文明素養

現在農村生活條件改善了，但不少地方垃圾隨處扔、污水隨地倒的現象還比較普遍，其中有公共設施不完善的問題，但主要是農民生活習慣的問題。一定要把提升農民群眾文明素養當成一項長期任務來抓，用群眾易于接受的方式，加強宣傳教育，引導農民增強現代文明意識，養成良好衛生習慣。可以開展美德戶、法律戶、科技戶、文化戶、信用戶、德馨之家和綠秀庭院評選，探索設立“四榜”（成才榜、孝賢榜、信用榜、大戶榜）、紅榜和黃榜，先進上“四榜”，好人好事上紅榜，不道德的行為上黃榜。當然，提升村民文明素養并非一朝一夕之功，但我們絕對不能無為而治，而是要堅持不懈地做，爭取一年比一年好。

［1］帥麗芳.做好“美麗”文章 打造魅力鄉村：麗水市蓮都區仙渡鄉美麗鄉村建設的個案研究 ［J］.麗水學院學報，2013（1）：12-17.

［2］陳秋紅，于法穩.美麗鄉村建設研究與實踐進展綜述［J］.學習與實踐，2014（6）：107-116.

［3］于法穩，李萍.美麗鄉村建設中存在的問題及建議［J］.江西社會科學，2014（9）：222-227.

（責任編輯：夏婷婷）

Reflections on Some Problem s in the Beautiful Countryside Construction

FU Dongzhen

（Jianou Municipal Party School，Jianou，Fujian 353100）

The construction of beautiful countryside is an important carrier of the integration of urban and rural development in China. It is a further extension of the urban and rural development，and promote the construction of new socialist countryside.Through discussing the connotation of the beautiful countryside，it analyzes the dynamic factors of the construction of the beautiful countryside，and puts forward the planning，investment，operation and mechanism of the construction of the beautiful countryside to provide theoretical support and practical reference for the construction of the beautiful countryside.

beautiful countryside；connotation；idea

TU982.29

A

1674-2109（2016）07-0015-05

2016-02-27

付東震（1974-），男，漢族，講師，主要從事經濟學研究。