擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，迎來教育的春天

白剛勛/山東省青島市第三十九中學(xué)校長

擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，迎來教育的春天

白剛勛/山東省青島市第三十九中學(xué)校長

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）繪制了教育發(fā)展的藍(lán)圖，設(shè)計(jì)了學(xué)校發(fā)展的路徑。能否實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

青島市教育局適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，落實(shí)《綱要》精神，從學(xué)校干部人事管理、財(cái)務(wù)和基建管理、教育教學(xué)管理三個(gè)方面全面梳理學(xué)校管理自主權(quán)清單，將副校長聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、內(nèi)部分配、一定資金額度內(nèi)的設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招標(biāo)和管理、圖書采購、招生和校企合作等14項(xiàng)管理權(quán)限全面落實(shí)和下放給學(xué)校。青島市教育局的這一舉措，必將推動(dòng)教育進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

學(xué)校責(zé)任的回歸

擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)是責(zé)任回歸，將學(xué)校辦學(xué)的責(zé)任回歸到學(xué)校。青島市教育局下放的這14項(xiàng)權(quán)限原是學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，政府收回去，由學(xué)校申請(qǐng)，政府審批，形成了學(xué)校的專業(yè)職責(zé)由非專業(yè)人員來把關(guān)決策的局面。如此，學(xué)校的職責(zé)便成了政府部門的權(quán)力，這收起來的權(quán)力卻成了制約教育發(fā)展的瓶頸。

依照行政命令辦學(xué)，有利于規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，但是如果學(xué)校發(fā)展的具體事項(xiàng)都由政府行政部門審批，必然遏制學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校發(fā)展的文化背景、資源優(yōu)勢(shì)各有不同，而行政命令是相同的，學(xué)校因不能違規(guī)而導(dǎo)致同質(zhì)化教育的局面。這種同質(zhì)化教育的結(jié)果是教師和學(xué)生的個(gè)性得不到張揚(yáng)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)缺乏土壤和環(huán)境。

遵循教育規(guī)律辦學(xué)應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)校、尊重校長。《綱要》中明確指出政府的職責(zé)：一是服務(wù)，二是規(guī)范。目前，現(xiàn)實(shí)的狀況是服務(wù)少，并且規(guī)范的邊界不清晰。青島市教育局將行政權(quán)限進(jìn)行重新界定，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校松綁，及時(shí)而且重要。

責(zé)任回歸激發(fā)辦學(xué)活力

權(quán)力下放、責(zé)任回歸，有力地助推了教育家辦學(xué)。責(zé)任回歸必然增強(qiáng)校長的責(zé)任感，提升校長的機(jī)遇意識(shí)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部活力。過去，依照行政命令辦學(xué)，校長是“上傳下達(dá)”的管理者，其職責(zé)是落實(shí)行政部門布置的任務(wù)，很少主動(dòng)思考學(xué)校辦學(xué)是否符合教育規(guī)律、是否需要改革創(chuàng)新，不必承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校雖然沒有個(gè)性、缺乏活力，但不會(huì)出現(xiàn)問題。如今，責(zé)任回歸，校長成為了領(lǐng)導(dǎo)者，校長的領(lǐng)導(dǎo)力成為影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。校長必須在思想上從“要我辦學(xué)”向“主動(dòng)變革”轉(zhuǎn)變，用好下放的權(quán)力，盤活校內(nèi)外資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部活力。

這些年來，我國基礎(chǔ)教育改革取得了很大的成就，但也面臨著許多問題，如學(xué)生缺乏興趣，尤其缺乏專業(yè)興趣；學(xué)生缺乏實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神；基礎(chǔ)教育與高等教育脫節(jié)，等等。如何解決這些問題，依靠行政命令辦學(xué)難以實(shí)現(xiàn)，必須擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力和創(chuàng)造力。隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校主人翁意識(shí)的覺醒，教育一定會(huì)迎來充滿活力的春天。

鏈接

青島市下放學(xué)校14項(xiàng)自主管理權(quán)限

【擴(kuò)大學(xué)校人事管理自主權(quán)】

（1）校長在核定的副校長職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長。

（2）學(xué)校可以在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主選任中層干部。

（3）經(jīng)市人力資源社會(huì)保障、教育行政部門批準(zhǔn)，市管學(xué)校可以在核準(zhǔn)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。

（4）在市管學(xué)校教師統(tǒng)一招聘工作中，試點(diǎn)開展由學(xué)校組織面試前置工作。

（5）市管學(xué)校可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自主安排人員參加國內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

【擴(kuò)大學(xué)校財(cái)務(wù)和基建項(xiàng)目管理自主權(quán)】

（6）學(xué)校按照部門預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算管理，各級(jí)教育行政部門不再對(duì)學(xué)校預(yù)算內(nèi)開支的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批。

（7）將市級(jí)教育專項(xiàng)資金中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購置等項(xiàng)目的安排使用權(quán)限，下放給市管學(xué)校，由市管學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)自行組織采購，市教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管考核。

（8）校服和住宿學(xué)生公寓用品，由學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提供采購服務(wù)。

（9）市管學(xué)校的基建維修項(xiàng)目，投資在5萬元以下的，由學(xué)校依法自主管理和驗(yàn)收，市教育行政部門依法參與監(jiān)管驗(yàn)收。

（10）對(duì)績效考核優(yōu)秀的市管學(xué)校，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門核定，績效工資總量可按一定比例上浮。

【擴(kuò)大學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)】

（11）學(xué)校可在每周總授課時(shí)間不變的情況下，適當(dāng)調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時(shí)間，并按規(guī)定報(bào)批備案。

（12）普通高中學(xué)校可根據(jù)全市統(tǒng)一的招生政策，結(jié)合學(xué)校特色和發(fā)展實(shí)際，自主制定招生錄取方案，經(jīng)主管教育行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（13）職業(yè)學(xué)校可根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況自主招生，報(bào)主管教育行政部門備案。

（14）職業(yè)學(xué)校可依法自主開展校企合作。