青島推進教育治理現代化的啟示

楊銀付/國家教育發展研究中心副主任

青島推進教育治理現代化的啟示

楊銀付/國家教育發展研究中心副主任

近年來，青島市大力推進教育治理現代化，取得重要階段性進展。從青島市區域推進教育治理現代化的創新探索中，我們可得到典型經驗和啟示。

一是把提高教育水平、更好立德樹人作為根本要求。習近平總書記多次指出，要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點。他強調：“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”在教育領域，就要把促進教育發展、給人民群眾帶來教育獲得感作為衡量改革成效的評價標準。青島教育綜合改革在頂層設計中，注重以教育治理現代化引領教育現代化，聚集育人總目標，聚焦立德樹人根本任務，以“增內涵、提質量，努力教好每一位學生”“重師德、強師能，努力發展好每一位教師”“擴增量、改存量，努力辦好每一所學校”為改革的著力點，體現了提高教育水平、更好立德樹人、辦好人民滿意教育的根本要求。

二是把簡政放權、轉變政府管理方式作為推進教育治理現代化的突破口。

在管理-辦學-評價的綜合改革中，管理的改革和創新是上游，是基礎性的，是首先需要改革的方面，它將為辦學和評價上的創新提供空間，牽一發而動全身。傳統政府低效的一個重要原因就是忙于“劃槳”、忘了“掌舵”，導致教育管辦不分、政校不分、社會評價不發育。針對這種情況，青島市教育局著力理順關系、簡政放權，從“劃船者”轉向“掌舵者”，從“運動員”轉向“裁判員”，從“全能政府”轉向“有限政府”，實現政府由微觀管理到宏觀管理的轉變，運用綜合政策工具進行引導和監督，切實發揮了政府在教育治理中的宏觀主導、統籌協調和監督服務作用。青島市教育局在簡政放權過程中制定了權力清單，逐一規范辦事依據、條件和程序，確保規范運行。從學校人事管理、財務基建管理、教育教學管理三個方面全面梳理學校管理自主權清單，將14項管理權限落實和下放給學校，激發學校辦學活力。這些改革舉措走在了全國前列。

三是把建設中國特色現代學校制度作為推進教育治理現代化的核心。學校是教育的細胞，是辦教育的主體，教育改革只有最終落實到學校層面，體現到教師和學生身上，才最終見到了實效。因此，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的中國特色現代學校制度十分重要。青島市在建設現代學校制度實踐中，讓師生參與學校治理，促進民主管理、民主監督與學生自我管理；讓家長參與學校治理，并更好發揮家長委員會作用；讓社會參與學校治理，探索建立校務委員會，完善學校治理結構，提升學校治理水平。

四是把多元主體評價作為推進教育治理現代化的重要一環。鑒于第三方專業評價發展不夠，青島市教育局積極培育高資質、高信譽的教育服務機構，引領第三方規范發展，積極探索開展第三方學校評估和教育質量評價。青島市教育局研究開發了以學生發展為核心的《青島市中小學辦學評價體系》，組建 “青島市教育評估與質量監測中心”，試點開展教育質量監測，聘請市社情民意調查中心定期開展教育社會調查，在實踐中努力構建立體、科學的區域教育評價體系。

五是把教育家辦學、校長專業化作為推進教育治理現代化的人才支撐。有一個好老師，就能帶出一批好學生；有一個好校長，就能成就一所好學校；有一批教育家，就能影響國家和民族的未來。為推進校長專業化、職業化，青島市大力推進校長職級制改革，取消了校長“官銜”，代之以特級校長、高級校長、中級校長、初級校長四級10檔專業職級，讓真正熱愛教育、懂教育、愿意終身從事教育的人來辦教育。以此為突破口，推進教育人才隊伍建設系列綜合改革。

經驗出在地方，經驗出在基層，經驗出在學校。青島市從自己實際出發創造的新鮮經驗，將為國家教育治理現代化提供區域樣本，并進而以教育治理現代化帶動加快推進教育現代化。