完善教育評價體系　推進管辦評分離

張坤杰/山東省青島市政府教育督導(dǎo)室主任

完善教育評價體系推進管辦評分離

張坤杰/山東省青島市政府教育督導(dǎo)室主任

構(gòu)建學(xué)校評價體系，推動學(xué)校依法自主辦學(xué)

近年來，為適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的需要，青島市將14項管理權(quán)限下放給學(xué)校，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力。然而，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并不意味著放棄對學(xué)校的監(jiān)督和管理，為更好地推動學(xué)校依法自主辦學(xué)，青島市進一步加強對學(xué)校的督導(dǎo)評價。

一是推動學(xué)校制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，促進現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。首先，指導(dǎo)學(xué)校明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主要要素指標(biāo)。其次，組成督學(xué)專家組，指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。再次，為做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施情況的階段性總結(jié)，指導(dǎo)學(xué)校建立自評制度。最后，組織學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施情況督導(dǎo)評估。

二是開展學(xué)校辦學(xué)水平績效考核評估，推動學(xué)校提高教育質(zhì)量。2015年起，青島市研究開發(fā)了以學(xué)生發(fā)展為核心的《青島市中小學(xué)辦學(xué)評價體系》，在校長職級制現(xiàn)行試點的市教育局直屬學(xué)校開展了學(xué)校辦學(xué)水平績效評估。評估緊緊圍繞著學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、特色發(fā)展和教師隊伍建設(shè)等重點指標(biāo)，全面評估學(xué)校辦學(xué)情況，實行分類評估排序，并將督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校獎懲考核掛鉤。

三是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，加強對學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督。為做好學(xué)校日常監(jiān)督和指導(dǎo)，推動學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，青島市將全市中小學(xué)校劃分為若干個督學(xué)責(zé)任區(qū)，每二至三所學(xué)校安排二至三個督學(xué)，對學(xué)校進行經(jīng)常性督導(dǎo)評估。在督導(dǎo)過程中，努力做到監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題與提煉學(xué)校經(jīng)驗相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，使督學(xué)責(zé)任區(qū)工作成為推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的有效手段。

引進第三方評價，提升教育評價專業(yè)化水平

青島市按照“培育市場，引領(lǐng)發(fā)展，多元參與，逐步規(guī)范”的思路，培育第三方機構(gòu)，探索構(gòu)建教育評估監(jiān)測第三方市場體系，推動教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。

一是委托中國海洋大學(xué)建立示范性第三方教育評估監(jiān)測中心。2014年，青島市借用中國海洋大學(xué)的人才優(yōu)勢，建立了“青島市教育評估和質(zhì)量監(jiān)測中心”。中國海洋大學(xué)負(fù)責(zé)監(jiān)測中心的日常運行管理，組建專業(yè)技術(shù)團隊，為青島市開展教育評估與質(zhì)量監(jiān)測工作提供專業(yè)技術(shù)支撐；監(jiān)測中心作為第三方機構(gòu)按照市場規(guī)則承接青島市政府教育督導(dǎo)室的教育評估與質(zhì)量監(jiān)測項目；青島市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)確定委托項目和預(yù)算資金，監(jiān)督項目的實施，使用教育評估與質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

二是將教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校評估工作委托第三方開展，鼓勵多元參與，逐步形成競爭發(fā)展的第三方市場。第一，根據(jù)教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的實際，將區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校督導(dǎo)評估兩方面工作推向市場。第二，明確按照市場選擇的原則確定第三方市場。第三，將學(xué)校評估推向市場，委托第三方開展學(xué)校評估服務(wù)。第四，不斷擴大第三方主體的數(shù)量。

三是研究教育督導(dǎo)第三方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)第三方規(guī)范發(fā)展。第三方市場的培育和發(fā)展，既需要政府積極培育，同時也需要接受政府的引領(lǐng)和規(guī)范。初步確定了第三方參與教育評估的基本條件：具有獨立法人資格；具有能夠滿足工作需要的專業(yè)人員；熟悉教育工作，有開展學(xué)校等教育機構(gòu)評估或管理咨詢等相關(guān)工作的經(jīng)驗；四是具有相應(yīng)的工作資金保障。隨著教育督導(dǎo)第三方服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，我們將逐步推出相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引領(lǐng)第三方服務(wù)市場的發(fā)展。

政府評價與社會化評價相結(jié)合，推動學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量

一是建立社會各方面參與教育工作評價機制。我們印發(fā)了《關(guān)于進一步完善社會參與監(jiān)督評議教育工作的意見》，將評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會。意見明確了社會監(jiān)督評價教育的目標(biāo)任務(wù)、參與主體、評價對象和評價內(nèi)容，構(gòu)建了建立重大決策咨詢制度、重大事項協(xié)商聽證、政府信息公開、重大事項新聞發(fā)布公告公示、社情民意調(diào)查等一系列制度，對社會參與教育評價進行了全面的規(guī)范。

二是完善相關(guān)人員對學(xué)校的評價機制。建立教職工、學(xué)生、家長和社區(qū)對學(xué)校工作評價的“四位一體”的評價機制，通過問卷調(diào)查、組織座談會和個別訪談等方式，全面了解相關(guān)群體對學(xué)校的評價，并將評價結(jié)果納入學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，與學(xué)校評價結(jié)果掛鉤。