為什么要建設現代學校制度

曲黎明/山東省青島市教育學會會長

為什么要建設現代學校制度

曲黎明/山東省青島市教育學會會長

近年來，黨中央、國務院在教育體制改革的一系列重大部署中，一直將建設現代學校制度作為重點，這既反映了教育改革發展的現實要求，也是著眼于2020年實現教育現代化提出的一項具有全局性和長遠性的重要任務。“十三五”是青島市實現高水平、有特色的教育現代化目標的關鍵時期，必須對建設現代學校制度的重要性有更高的認識和更深的理解，以更加出色的創新實踐，繼續推進這項改革，使其發揮應有的制度“紅利”。

建設現代學校制度是教育制度現代化的一項重要工程

實現教育現代化的重要任務之一，是要通過深化教育體制改革，解決“制度短板”問題，建立更加適應現代教育發展的制度體系，實現教育制度現代化。

長期以來，學校管理行政化就是一個比較突出的“制度短板”問題。在很多地方，政府按照行政管理的方式管理學校、管理校長，學校和校長都設在不同的行政層級中；學校內部管理實際上也是行政化的層級管理，校長是學校的“最高長官”；社會也有參與教育和學校管理，但都是在行政主導下的參與，都是以有利于行政管理為前提的參與。

新一輪教育綜合改革的重要任務是要通過實施“管、辦、評”分離，建設現代學校制度，解決這類“制度短板”問題。大力推進現代學校制度改革，對推動和促進整個教育制度現代化具有重要意義。現代學校制度建設，應當成為評價一個地區教育現代化和一所學校現代化水平的重要內容。

建設現代學校制度是教育生態的優化工程

建設現代學校制度的一個重要目標，是要確立學校在辦學中的主體地位，建立以依法治教為核心的政府、學校和社會的新型關系。建設現代學校制度，建設更好的教育生態，政府簡政放權，優化職能配置是前提。首先，政府要把所掌握的有利于學校依法辦學的自主發展權“歸位”學校，減少對學校的直接干預，減少和規范對學校的評估、檢查，運用法律、政策、規劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導規范學校辦學。其次，要堅持“放、管、服”結合，“放權”的同時切實加強監督和服務。“監督”有雙重任務，一是要加強自我監督，保證“放權”到位，避免學校使用這些權限時受阻。“服務”是政府的職責，簡政放權，建設現代學校制度是一個深化改革，不斷完善制度建設的過程，政府不僅要履職服務，還要以改革創新的精神優化服務，對不適宜學校承擔的、不屬于學校職責范圍的權限和職能配置如裝備采購、基本建設等，及時進行調整，積極培植教育服務市場，讓專業人干專業事。

建設現代學校制度是建立學校內部治理新體制的結構性改革

學校是實現治理體系和治理能力現代化的基本單元。建設現代學校制度，學校的主體責任是要完善學校內部治理結構。學校從行政管理體制走向新的治理體制是一場深刻的結構性改革，要抓好“一個根本，兩個完善”。“一個根本”，即制定學校新章程。新一輪學校章程的制定，最重要的任務是要體現建立學校內部治理體制的要求，對學校的權利和義務，特別是政府“放權”和“歸位”的權利以及相應產生的義務進行新的權威性配置，凝聚參與學校治理各主體共同的理念與價值追求。“兩個完善”即完善治理主體、完善運行機制。學校的利益攸關方都應當按照學校章程制定的規則參與到學校的治理中來，完善由校長、學校黨組織負責人以及教師、學生、家長和社區（職業學校還應包括行業、聯辦單位）代表組成的學校治理共同體，各主體的代表必須嚴格按民主程序選舉產生；同時完善各主體參與學校治理的運行機制，對各主體以何種方式特別是程序參與學校治理做出規定。

要遵循學校新章程，以加強學校制度建設，全面梳理學校已有的規章制度，完善應有的規章制度，做好“廢、改、立”工作。特別應注意“改”的問題，已有的制度中有些要繼續用，但應通過調整改革，賦予新內涵。

建設現代學校制度的根本目的是煥發學校辦學應有的活力，但并不是制定了新章程，建立了新體制，學校治理的新局面就會自然產生，需要有一個新體制新機制運行完善的過程，需要有一個參與治理的各主體的“主體意識”覺醒的過程。校長應積極適應和善于在學校治理新體制內發揮應有的領導力，加強思想和理念領導，加強溝通協調，主動“讓渡”權利，充分調動各主體參與學校治理的積極性，使各主體及各主體的每個人都能意識到自己是學校的主人，真正擁抱新體制，積極發揮應有的作用。