簡政放權(quán)背景下的校長職級制探索

韓東/山東省青島市教育局組織處處長

簡政放權(quán)背景下的校長職級制探索

韓東/山東省青島市教育局組織處處長

2013年，青島市以校長職級制改革為突破口，取消中小學(xué)校行政級別，建立包括校長職級管理、輪崗交流、薪酬激勵等在內(nèi)的16項管理制度，初步構(gòu)建起政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與的教育治理新格局。

深化校長職級制度改革，探索現(xiàn)代校長管理模式，促進(jìn)教育家成長

按照簡便易行原則，建立校長職級體系。取消中小學(xué)校干部行政級別，新設(shè)立的中小學(xué)機(jī)構(gòu)不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。按照校長專業(yè)化要求，建立特級、高級、中級、初級校長四級10檔的校長職級管理制度。工作中突出抓好職級評審的三大環(huán)節(jié)，樹立教育家辦學(xué)導(dǎo)向。第一，抓好社會評議環(huán)節(jié)。建立由教職工、學(xué)生、家長和同行評議組成的“四位一體”的外部評價機(jī)制。第二，抓好專業(yè)答辯環(huán)節(jié)。聘請國內(nèi)一流專家學(xué)者擔(dān)任答辯評委，邀請市中小學(xué)校長職級制改革工作聯(lián)席會議成員單位代表、教育界部分人大代表、政協(xié)委員等全程監(jiān)督答辯工作。第三，抓好專家評審環(huán)節(jié)。以校長專業(yè)化水平為重點，突出對校長、書記綜合能力水平的全面考察。

體現(xiàn)權(quán)責(zé)一體，規(guī)范校長選拔任用管理制度。依據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《青島市職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，尊重教育的專業(yè)性，遵循校長成長規(guī)律，在校長選拔任用上落實去行政化要求，實行縣級及以上教育行政部門對中小學(xué)干部的歸口管理，正職校長通過民主推薦、公開招聘、競爭上崗產(chǎn)生人選，由教育行政部門考察任命，副校長采取校長提名聘任或公開招聘的辦法產(chǎn)生，中層干部由學(xué)校自主選聘。

著眼長遠(yuǎn)，建立健全校長梯次培養(yǎng)制度。加強(qiáng)校長后備人才隊伍建設(shè)，采用組織推薦和社會推薦相結(jié)合、考試與組織考察相結(jié)合的方法，選拔一批青年后備人才，通過理論研修、訪學(xué)、掛職等形式加強(qiáng)培養(yǎng)。加強(qiáng)名校長隊伍建設(shè)，發(fā)揮名校長的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動廣大中青年校長迅速成長，培養(yǎng)一批理念先進(jìn)、視野開闊、能力卓越的高素質(zhì)校長。

突出激勵，完善校長考核評價制度。堅持突出重點工作、突出薄弱環(huán)節(jié)、突出改革創(chuàng)新的原則，建立科學(xué)規(guī)范、分類組織、社會參與、公正公平、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的“底線管理+特色發(fā)展”的績效考核體系?？己嗣繉W(xué)年組織一次，考核結(jié)果作為學(xué)校績效工資總額核定、干部提拔使用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的學(xué)校，在核定下一年度績效工資總量時按10%的比例上浮，并與校長的考核獎勵等次和職級認(rèn)定直接掛鉤，推動校長解放思想、創(chuàng)新突破。提高校長崗位待遇，在原待遇不變的前提下，可按同級教師工資收入的一定比例獲得職級工資，職級提高職級工資也相應(yīng)提高。同時，為激發(fā)校長工作積極性，職級工資的70%按月發(fā)放、30%按照年度考核結(jié)果發(fā)放。

建立學(xué)校校長與書記職級對應(yīng)制度，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)。書記職級設(shè)置和待遇均按校長職級制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，書記、校長崗位可適時輪崗，并按照政治核心作用、班子干部隊伍建設(shè)、思想政治工作、教育規(guī)律、教學(xué)實踐等內(nèi)容確定書記考核評價標(biāo)準(zhǔn)。采取這一配套制度，可充分發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保證作用，確保堅持立德樹人、加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育的正確方向，切實加強(qiáng)學(xué)校教職工和學(xué)生思想政治工作，形成學(xué)校黨組織與行政密切協(xié)作與相互監(jiān)督的良性工作機(jī)制，保證校長治校辦學(xué)理念更好落實，促進(jìn)校長職級制良性運行。

轉(zhuǎn)變教育管理方式，構(gòu)建新型政校關(guān)系，激發(fā)辦學(xué)活力

以開展國家教育管辦評分離和行政執(zhí)法體制改革試點工作為契機(jī)，青島市教育局進(jìn)一步厘清政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，形成有利于教育家辦學(xué)的機(jī)制。按照“法無授權(quán)即禁止”的原則，全面梳理行政審批、處罰以及檢查、評估、獎勵等管理事項，制訂教育行政部門權(quán)力清單，建立教育集中審批和綜合執(zhí)法機(jī)制，探索以“正面清單”、“負(fù)面清單”形式實施學(xué)校管理，為教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。

切實落實學(xué)校權(quán)力下放清單，保障學(xué)校自主辦學(xué)。在試點的基礎(chǔ)上，2015年全面落實中小學(xué)在干部和教師選聘，教育教學(xué)設(shè)備和基建項目采購、管理以及教育教學(xué)改革方面的14項自主權(quán)，并加快推進(jìn)《青島市學(xué)校管理條例》地方立法工作，明確學(xué)校管理的基本制度和管理權(quán)限，為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供法制保障。