風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用

1.李 連 2.唐 麗

1.身份證號碼：411327198001301535 2.身份證號碼：411323198203036383

風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用

1.李 連 2.唐 麗

1.身份證號碼：411327198001301535 2.身份證號碼：411323198203036383

我國每年因建筑施工安全事故死亡的人數超過千人，造成的直接經濟損失愈百億元，如何在建筑業高速發展的同時確保安全生產目標已成為全社會關注的焦點。建筑施工企業作為安全責任的主體，由于現有的建筑企業經濟成分各異，部分改制企業、私營企業和一些改制后的困難企業片面追求經濟利益，只重視生產經營、業務拓展，輕視安全管理；存在企業主對安全生產認識不足、安全管理制度不健全、責任不落實等問題，企業長期處于事后型、被動型的管理狀態，整個行業的健康發展受到制約。

建筑工程；安全監督；風險管理

據有關部門統計資料表明，建筑行業的死亡人數僅次于交通、煤礦行業，其中，因施工人員違章作業、安全意識薄弱而造成的死亡事故占 60%左右，農民工死亡占 77.7%。由于工程建設投資額巨大、參與人數眾多、涉及行業部門廣泛，使得建筑施工安全對人們的生命和財產影響巨大，建筑安全生產是保護和發展社會生產力、促進社會和經濟持續健康發展的一個必不可少的基本條件，是維護社會和諧穩定的重要因素，也是社會文明與進步的重要體現。

1 風險管理概述

所謂“風險”，是指將來可能發生，一旦發生會對相關責任主體產生不利影響，是各工程參與方應避免或盡量減少發生的一種情況。它的兩個基本特征是不確定性和損失。事件的偶然性、人們的非正常行為以及外界的干擾都會引發風險。

據調查，工程建設項目的諸多風險中安全風險最大，其次是技術風險。建筑施工安全風險控制旨在控制和減少施工現場的施工安全風險，實現安全目標，改進安全的管理措施和保證安全的工作環境，預防安全事故尤其是重大事故的發生。風險管理也是一種規劃方式，通過風險分析并采取有效的控制方法盡可能地減少事故發生的可能性。項目管理在設定目標期望值的同時，但應該對可能的最大損失進行估計，即進行風險分析。通過對危險源和環境因素兩個核心問題的識別、評價和控制活動，體現了系統的、主動的事故預防思維。

2 安全生產事故原因分析

2.1 事故的直接原因

物或環境的不安全狀態具體包括防護設施、設備、工具、防護用品的缺陷，環境條件的影響，惡劣的氣象條件等。人的不安全行為具體包括安全意識薄弱，誤操作，錯誤指揮，注意力分散，工具、防護用品使用不當，冒險蠻干等因素。

2.2 事故的間接原因

依據《企業職工傷亡事故調查分析規則》，事故的間接原因很多，一般來說包括設計缺陷，材料缺陷，勞動組織不合理；安全檢查不足，工人未經安全教育培訓，安全操作規程不健全，沒有安全技術措施方案無針對性，安全責任制不落實；安全措施不落實，事故隱患整改不力等。

2.3 安全事故特點

一、危害性事故發生后，或多或少會造成財產損失，嚴重時甚至導致人員傷亡。事故發生往往伴隨滋生社會的不穩定因素，造成惡劣后果。二、普遍性事故均由各種的危險因素引發，人們的生產活動中，無論是環境條件、設備以及人類自身的因素都存在各種危險因素。三、必然性事故的發生存在一定的必然性。人們在生產、生活過程中由于各種危險因素的客觀存在，必然會引發不同程度的各類事故。

3 風險管理在建設工程施工安全監督管理中的應用

3.1 保證安全監督效果

一、日常巡查結合視頻監控系統和監督管理系統的應用，通過風險警示，使監督管理指向性更明確，更有效地實施工地的差異化管理，減少了重復檢查，使監督計劃更為合理，大大提高了工作的效率。實證對比同等規模的工程項目的監督管理情況，以往的監督管理模式檢查的人次是新模式的兩倍。二、前期項目風險預估中，通過項目風險辨析檔案和施工安全監督交底資料的編制，使工程項目各方責任主體(建設單位、施工單位、監理單位)更明確各自的安全管理責任，對安全重點監控環節的管理重點和控制措施有更具體的了解。三、通過監督管理程序化的設定，進一步規范建設工程施工安全監督機構具體的施工現場監督行為，切實加強安全監督的針對性，實現監督員帶目的、帶問題進行監督。

3.2 完善風險警示作用

監督小組根據系統的預警提示組織日常巡查，施工安全監督抽查結合視頻監控的應用合理安排和調整監督計劃，在最佳控制時間點組織人員到工程進行實體抽查(實體檢查包括安全措施落實情況檢查、防護用品監督抽樣檢驗等)和行為督查(包括各責任主體驗收程序的執行、各項安全制度、檢查制度的落實情況等)。監督抽檢的防護用品樣品(如安全網、安全帽、鋼管、扣件等)檢測結果，以及設備(起重設備、樁工機械、電器設備等)進行安全性能檢測的檢驗結果，均可通過安全監督計算機管理系統實時反饋。

3.3 風險辨識

監督小組經過實地踏勘、施工圖監督會審，在了解工程項目結構特點、施工工藝、環境因素等基本情況下，監督小組制定了風險辨析方案和安全監督計劃，經過技術室審核把關后，監督小組在該工程項目開前，召集建設單位、施工單位、監理單位的項目管理人員在工地現場召開安全技術交底會，將監督工作的要點與做法進行交底，并在會上發出項目風險辨析結果和監督計劃，明確安全監督的重點和控制點。

綜上所述，一方面對這種新模式下的監督管理流程(包括管理體系及項目施工安全監督管理流程)進行設定；另一方面，著重對建筑施工安全風險管理體系，即建筑施工風險評估體系、建筑施工安全風險防控體系進行研究。

[1] 李玉紅. 關于建筑工程施工現場安全監督管理的分析[J]. 建材與裝飾，2016，09：173-174.

[2] 朱越. 我國市政工程施工安全監督管理淺析[J]. 中小企業管理與科技(中旬刊)，2016，09：57-58.

[3] 柳穎. 建筑工程施工現場安全監督管理問題探究[J]. 工業設計，2016，11：165+167.