探析水利工程施工合同的變更及其索賠

李廣英

中國水利水電第四工程局有限公司

探析水利工程施工合同的變更及其索賠

李廣英

中國水利水電第四工程局有限公司

水利工程施工基于各種因素的影響，在合同管理過程中經常會出現的變更和索賠現象。由于水利工程施工合同變更和索賠所帶來的風險極其復雜，因此在水利工程施工的合同管理的每個階段，都應該盡量的做好各個環節的工作，對任何可能存在的風險進行科學合理的預測和分析，并且認真對待，從而盡量的預防和減少變更和索賠風險出現，以達到控制投資的目的。本文概述了水利工程施工過程中合同變更與索賠，對水利工程施工過程中的合同變更原因以及加強水利工程施工合同變更與索賠的措施進行了探討分析，旨在提高施工企業的經濟效益。

水利工程；施工；合同變更；原因；索賠；措施

水利工程施工合同的變更是在原有合同的基礎上，對部分相關的工作內容進行補充或者修改，將更改后的水利工程施工合同作為當事人雙方的新要約。但是變更并不是指對水利工程施工合同進行實質性的變化，而是如減少或者是加大合同的工作量，更改部分工程的標高、位置、基線和尺寸等方面，變更后的部分水利工程，其施工時間、費用等方面也會有所改變，必然會影響到相關各方利益，因此必須加強水利工程施工合同變更及其索賠的分析。

一、水利工程施工過程中合同變更與索賠的概述

1、水利工程施工中的合同變更是指水利工程合同實施過程由于各種原因引起的設計變更、合同變更。主要包括施工條件、施工工程量、施工項目、新增項目、及施工設計進度等。而且水利工程施工過程中，有很多不可預知的突發情況，因此需要根據施工現場情況進行決定和處理，如果不能較好地決定和處理，就會影響工程的進展和合同的順利實施，造成經濟糾紛。

2、水利工程的索賠是合同雙方由于單方面違約而未能夠履行合同的相關規定和義務、風險和責任，導致合同的另一方遭受到損失時，必須由受損一方向承擔責任的一方索取適當費用和工期補償的事件。水利工程索賠的種類可以按照索賠的對象或者是索賠的內容來進行劃分，按索賠的對象可以劃分為：由于承包者單方面違約導致水利工程的質量缺陷、工期的延誤以及損害業主的設備等情況，造成業主的利益受損時，業主可以向水利工程的承包者提出違約索賠；由于業主一方的違約或者是非承包者的責任，從而造成承包者的利益受到損失時，承包者可以向業主提出索賠。按索賠的內容可以劃分為：工期索賠、費用索賠、費用與工期的索賠。

二、水利工程施工過程中的合同變更原因分析

水利工程施工過程中合同變更的主要原因：（1）水利工程施工合同本身或地方法規調整等原因。由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴謹，容易引起爭議，導致合同執行過程中出現矛盾，部分合同條款需要補充或修改等；另外，因地方政府行政法規等的變化調整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。（2）水利工程的施工現場條件變化原因。水利工程的水文地質條件比較復雜，很多條件突然發生變化，是工程建設單位和工程施工單位都不能事先預料的，比如說在水利工程施工過程中，地下水位的突然上升，加劇了水利工程壩體沉陷，增加了工程的排水的困難導致建設費用增大，導致與工程施工合同上的施工條件截然不同。（3）水利工程施工項目和工程量的增減原因。在實際的水利工程施工過程中，由于施工項目和施工量會有所增加或者減少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利工程施工合同也要隨之進行變更。 （4）水利工程施工設計原因。在水利工程中的項目工程開始施工后，對原先施工方案的疏忽或者設計的精度不夠準確，工程項目設計方、施工方或監理師都可以提出對原合同設計內容進行修改和優化的設計變更的申請。

三、加強水利工程施工合同變更與索賠的措施

1、科學編制水利工程施工變更合同。在水利工程施工合同需要變更時，應科學編制水利工程施工變更合同，并且合同雙方要充分考慮施工條件等因素對工程產生的影響，除了要按照工程施工設計圖制定相應的合同條款外，還要擬定合同補充條款對可能發生變更的工程項目進行事前評估，其工程項目涉及到的費用要合理標價。如果工程變更量超過合同規定的范圍時須按變化調整單價或合同價格，一般合同中無相關參考價格時由業主和承包人一起協商，如發生意見不一致可由監理工程師按合同規定按爭議的規定進行最終確定。

2、合理制定施工合同變更項目方案。水利工程施工合同需要變更時，需要合同管理方到施工現場對變更項目進行詳細查看，了解工程施工環境、條件等是否可以進行項目變更，查看工程規模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價偏高而導致工程規模擴大的工程變更及單價偏低（虧損價）而導致工程量減小的工程變更。根據施工現場的實際情況制定合理的可行方案，并對變更項目的費用進行明確。

3、采取有效變更和索賠措施。水利工程施工中的變更和索賠措施作為影響變更和索賠工作順利進行的主要因素，需要采取有效措施。（1）時間措施。當水利工程項目具有變更和索賠的條件時，必須要有計劃的展開變更和索賠項目的審報，這也是變更和索賠能否順利完成的開端，即變更和索賠項目的審報工作必須要按照水電工程施工的進度和業主的具體溝通狀況來選擇合適的時機然后逐步進行實施。（2）不平衡報價的措施。水利工程施工企業在投標階段可以采用不平衡報價措施，為將來的變更和索賠努力做好鋪墊工作。把可能減少的工程量項目單價減少，這樣在結算時可以降低損失。

4、加強變更和索賠隊伍的建設。水利工程施工中的變更和索賠工作人員不但要具有經濟、工程、法律等方面的知識，還必須具備優秀的公關能力；既能和業主監理有很好的共事關系，甚至在必要時候也敢于據理力爭來維護水利施工企業的應得利益。所以需要加強既懂得水利工程的技術又懂得經濟管理的變更和索賠隊伍建設，應該選擇業務素質水平高、知識面廣、學習能力強、責任心強的工作人員來不斷的充實變更和索賠的隊伍。

結束語

隨著經濟的發展，水利工程項目建設日益增多，水利工程項目具有專業多、技術要求高、水文地質條件復雜、工期時間長等特點，在工程建設過程中很容易出現變更索賠情況。因此加強對水利工程施工合同變更及其索賠進行分析具有重要意義。

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［2］陳勇.淺談水利工程施工合同管理中的變更索賠［J］.貴州水力發電，2012

［3］孫雯.水利工程施工合同的變更與索賠［J］.經營管理，2013

［4］周建非.水利工程施工合同的變更與索賠［J］.建設管理，2012