提升農機監理服務能力適應農機安全生產發展

朱守保

安徽省農機安全監理總站

提升農機監理服務能力適應農機安全生產發展

朱守保

安徽省農機安全監理總站

“十三五”是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵期，也是安徽省農業機械化加快發展的機遇期。截至2016年上半年，全省農機總動力達到6730萬千瓦，較去年同期增長3.9%；新增大中型拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機2.27萬臺、1.81萬臺、2879臺，保有量分別達到23.38萬臺、18.63萬臺和2.83萬臺，提升了農機裝備水平和作業水平。農機安全生產發展形式隨著農機化的發展發生了諸多變化，必須認真分析，準確把握。

農機；安全生產；安全監理；

一、農機化的升級發展轉型為農機安全監理工作帶來了新機遇

在各級黨委和政府的關心下，當前和今后一個時期，全省的農機化發展環境十分有利，理念引領更加有力，地位作用顯著增強。隨著現代農業發展和農業機械化全程、全面、高質、高效步伐加快，機械智能化、經營規模化、服務社會化的特征日益明顯，家庭農場、農機合作社等新型經營主體蓬勃發展，農機生產從業者的內在結構不斷優化，安徽農機化的升級發展轉型，為農機安全監理工作優化了服務對象、拓展了服務范圍和服務內容，同時政府的重視程度提高、農機安全生產法規體系日益完善、安全監理的投入有所突破，都給安全監理工作帶來了新的機遇。安徽省提出在“十三五”規劃期間，拖拉機和聯合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率達到75%以上，拖拉機聯合收割機萬臺死亡率控制在3以內。農機監理部門任務艱巨，使命光榮。

二、安全生產紅線意識不斷強化對做好農機安全生產工作提出了新要求

1、十八大以來，中央領導對安全生產作出了一系列重要指示。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。李錦斌省長也批示強調：要牢固樹立安全生產觀念，堅持生命安全至上、人民利益至上，牢牢扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，深入開展“鑄安”行動，標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把重大風險隱患當成事故對待，堅決、徹底、及時整改消除。“十三五”安全生產規劃綱要中提出要建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。

2、農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業之一，抓好農機安全生產，對維護農民群眾的切身利益，推動農機化事業又好又快發展具有十分重要的意義。必須按照中央領導的指示精神和國務院統一部署，以對黨和人民高度負責的精神，統籌謀劃、精心組織、加強監管，切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任。必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生產責任制落實；必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作；必須強化依法治理，著力提高安全生產法治化水平；必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，推動安全生產關口前移；必須加強基礎建設，提升安全保障能力。

三、安全監理新老問題并存對做好農機安全生產工作賦予了新挑戰

當前，安徽省農機化發展正處在轉型升級期，安全監理工作老問題仍然存在而且都是硬骨頭。主要表現在：機手安全意識普遍不強，無牌行駛、無證駕駛等違法違規現象依然大量存在；很多老舊農業機械淘汰更新速度較慢；新機具和大型復式機型不斷出現，但對其安全性能認識和監管措施相對滯后；安全投入不足，體制不順，監管手段薄弱，監理裝備建設滯后。同時新情況層出不窮，近年來，國務院先后作出了推進簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署，要求在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，特別是今年5月1日，各地停止征收拖拉機5項安全監理收費，給農機安全監理工作賦予了新挑戰。

四、全面提升農機安全監理公共服務能力，適應農機安全生產發展

安徽農機安全生產總體形勢是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，大有可為。農機監理部門必須認清新形勢，適應新要求，抓住新機遇，迎接新挑戰，堅持問題導向，以“五大發展”理念為引領，全面加強農機監理體系建設，夯實農機安全監理基礎，提升公共服務能力，適應農機安全生產發展需要。

1.加強農機監理裝備建設。各地切實加強對農機安全生產工作的領導，積極爭取各方面支持，依法保障農機安全投入，加強農機監理裝備建設，配備必要的安全檢驗、執法車輛、事故勘查、培訓考試等設備，提高農機安全監管科學水平。

2.加強農機監理信息化建設。各地要積極探索推進農機監理和互聯網的深度融合，不斷完善全省統一的農機安全監理信息管理系統和農業機械登記信息數據庫，建立公安農機信息互通，實現農機安全監管與服務信息化。

3.加強農機監理隊伍建設。首先要強化農機監理人員的政治理論素養，培養樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。其次加強業務技能、行政執法和職業道德教育培訓，切實提高突發事故的應急處置能力。第三要加強廉政風險防控教育，持續深化作風建設，打造一支履職盡責、敢于擔當、為民服務的農機監理隊伍。今年省紀委通報8起“酒桌辦公”典型問題涉及到我們農機系統3起，全省農機系統應引以為戒，深刻反思，汲取教訓，堅決杜絕此類問題在全省監理系統發生。

4.加強農機安全監理制度建設。各地的農機安全監理制度應該是完備的，但制度不能寫在紙上、掛在墻上，關健要落實在行動上。各地要按照農業部《農機監理機構建設規范》要求，進一步修訂完善各項制度，從嚴落實。要公開辦事流程，規范執法行為，嚴格依法辦理農機安全監理各項業務，把農機安全監管的權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，不斷提高依法履職水平。