全面推進依法治國 深入推進依法行政

葛昆鵬

內蒙古烏蘭察布市集寧區委黨校

全面推進依法治國 深入推進依法行政

葛昆鵬

內蒙古烏蘭察布市集寧區委黨校

依法行政是全面推進依法治國的重要組成部分，是建設法治政府的關鍵。有法是依法行政的前提，沒有系統的、完善的法律法規，何談依法行政。立法，就要科學立法，在《憲法》的范圍內對行政工作涉及到的重點工作事項、重要工作環節規定制定法律法規，以此制約、規范行政運行。已經有的法律法規，要在行政工作中貫徹執行。

依法治國； 依法行政； 法治

一、全面依法治國形成和發展的背景

第一個時期：從1949年新中國初創開始，一位詩人贊美道：“時間開始了”。在除舊布新的洪流中，舊中國的一套被徹底否定了，《六法全書》和舊中國的司法體制被徹底打倒、否定，人員分流、改造，在當時的背景下，《婚姻法》率先出臺，1951年出臺了“懲治反革命條例”，解決了人民生活和維護政權的迫切需要，到了1954年，制定了新中國的第一部憲法，大家注意到，在1949年到1956年，新中國初創，有很多領域的法律還是空白。接下來從 1957年開始，反右派斗爭擴大化，“左”的失誤導致輕視法制思想的流行，人民法院工作進入艱難曲折時期。1966年“文革”爆發，在“砸爛公、檢、法”口號下，司法工作日漸艱難，至1969年，最高人民法院干部被下放湖北農場勞動，只留下8名辦案人員，國家司法制度遭到嚴重破壞，法院工作陷入停頓。

第二個時期以十一屆三中全會為起點，1978年4月24日，第八次全國人民司法工作會議召開。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創新，取得了不少的成就。

1997年到2011年，這個階段是依法治國方略確立和社會主義法治獲得初步發展的時期。1997年召開黨的十五大，正式宣告確立依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略。在這樣一個新時期，我們的法律、我們的法治建設取得了長足進展。到了2010年中國特色社會主義法律體系形成，1979年還基本上無法可依，到2010年，短短的30年時間，我們的法律體系就初步形成了。初步達到了小平同志的要求的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”16字方針。

接下來就是十八大、十八屆三中全會、四中全會。十八大的文件提到：中國未來建設和發展的總目標，是到2050年全面建成小康社會，這是一個總目標。三中全會提出“全面深化改革”，全面深化改革是實現全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。四中全會提出“全面推進依法治國”。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。這三次重要的會議、三個重要的決議，是一氣呵成的，緊密聯系的。

二、全面依法治國的目標任務

(一)全面依法治國總目標

全面依法治國總的目標，是要建設中國特色社會主義法治體系。

現在要建設的法治體系，由五大體系組成。

第一，形成完備的法律規范體系。

第二，建立高效的法治實施體系。

第二，建立嚴密的法治監督體系。

第四，建立有力的法治保障體系。

最近，正在公開征求意見的《人民警察法(修訂草案稿)》中明確提出，人民警察在必要時可以佩戴槍支，對危害警察生命的違法犯罪活動，有權開槍；一線警察工作滿25年可以提前退休等。這些體現了對警察工作的保障。

第五，形成完善的黨內法規體系。

建設社會主義法治國家，建設中國特色的社會主義法治體系，就是要形成這五大體系。

(二)全面依法治國的任務

兩個堅持：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。我們說，政府要依法行政，但如果黨委不嚴格依法辦事，政府也就沒有辦法依法行政。現在，我們有黨政兩套班子，有黨委書記，也有鎮長、區長。在有些地方，重大行政決策都是黨委集體討論決定的，政府只是執行。那么，如果這個決定是不合法的話，政府還執行不執行？所以，我們現在要求黨政同責。黨委的重大決策也須遵守法定程序，依法執政才能保證依法行政。

三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

怎樣嚴格依法行政？首先要認識到我們現在存在哪些問題。

第一，行政執法不作為。就當前來說，超越權力范圍、沒有法律根據、嚴重違反法定程序的情況有，但是并不普遍。現在比較普遍的問題是行政執法不作為，也就是不履行法定職權的問題。

第二，執法缺乏常態化。也就是說，運動式、突擊式的執法是目前行政執法的一種常態。

第三，執法方式簡單化。執法方式應該是各種各樣的，不是簡單地對違法行為的堅決取締，或是對某種違法行為的依規處罰。

第四，執法效果不理想。有的領導同志講，現在經常出現合法不便利、便利不合法的現象。

既然執法中還存在這些問題，那我們到底該怎樣來依法行政？我們講全面依法治國，關鍵和重點是什么？習近平總書記講了三個方面。首先，依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能堅持依法行政。這是兩個觀念，黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能堅持依法行政。第三是依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。所以，我們講依法行政是依法治國的關鍵之一，是行政機關的一個重要任務。

什么是依法行政？很簡單，政府的行為必須有明確的法律法規為依據，沒有法律的授權，行政機關不能從事行政活動，行政機關必須在法律規定的職權范圍以內活動。

第一，法無授權不可為。政府所有的行為都必須有明確的法律依據，沒有法律依據的行為，不能做。

第二，法無禁止皆可為。

第三，法定職責必須為。

有法是依法行政的前提。沒有系統的、完善的法律法規，何談依法行政。立法，就要科學立法，在《憲法》的范圍內對行政工作涉及到的重點工作事項、重要工作環節規定制定法律法規，以此制約、規范行政運行。已經有的法律法規，要在行政工作中貫徹執行。立法工作要克服長官意志、臨時動議、脫離實際、脫離群眾的傾向，以及部門傾向化、爭權諉責現象。要堅持民主科學論證，充分符合國情、地區情、民情，具有可操作性。