關于加強土地儲備檔案管理的思考

鮑吉騰

西寧市土地儲備中心

關于加強土地儲備檔案管理的思考

鮑吉騰

西寧市土地儲備中心

土地儲備是土地儲備機構在市、縣人民政府或國土資源部門委托下，依據土地利用總體規劃、城市總體規劃和土地利用年度計劃，依照法律程序，運用市場機制，通過收回、收購、優先購買或征收等方式將分散在土地使用者手中的土地集中起來，納入政府儲備，進行必要的前期開發和基礎設施配套，使之具備供應條件，再由市、縣人民政府有計劃地將其土地投入市場，從而實現了政府對土地一級市場的有效管理。那么，如何科學、合理地做好土地儲備檔案管理工作，提高檔案管理效率和水平，最大限度地儲備好每一宗土地，成為各級土地儲備機構亟須解決的問題。

土地檔案；管理；對策

1 、土地儲備制度概述

土地儲備最早于1986年在荷蘭開始實行，后來在瑞典、法國、德國、英國、美國、澳大利亞、韓國等國家得到推廣。在我國，1996年成立了第一家土地儲備機構-上海市土地發展中心。1997年杭州市國土資源局成立了土地儲備中心。1999年青島市建立了土地儲備制度。隨后許多大中小城市相繼開展了土地儲備工作。《土地儲備管理辦法》規定，土地儲備機構是市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。近年來，隨著儲備土地的成熟出讓，土地一級開發已成為土地儲備的重要組成部分，其內涵也在不斷擴大，一級開發不僅涉及基礎設施建設等土地開發環節，還涉及土地征收、拆遷等土地前期環節，其管理部門涉及發改、建設、財政、規劃、國土、房產及各區政府等多個部門，統籌推進土地儲備工作。

2 、土地儲備檔案管理現狀分析

土地儲備作為當前各大城市強化土地制度改革的一項創新之舉，對于盤活城市存量土地、加快國有企業改制、強化政府統一管理、推進土地市場發展等都具有重要的作用。在實踐中，各級政府根據城市總體規劃、土地利用總體規劃、年度土地利用計劃及城市經濟發展的客觀需要，通過招拍掛方式將土地投入市場，以供應和調控城市各類建設用地需求。在這一過程中，會產生大量的檔案資料，包括前期報批、土地收購、土地征收、土地出讓等各階段形成的文字、圖紙、圖表、聲像資料，即是土地儲備檔案。這些檔案資源十分重要，但目前土地儲備檔案管理工作卻問題重重。與其他工作相比，部分單位對檔案管理重視程度不夠，硬件保障不到位，管理手段落后，業務工作薄弱，檔案查閱利用率低下，檔案管理人員身兼數職、專業素質不高等問題十分明顯。

2 、土地儲備檔案管理工作現存問題分析

2.1 當前的檔案管理技術落后

土地儲備檔案管理工作內容較多，其需要的信息資源量較大，傳統的檔案管理方式及技術已經遠遠不能滿足現代信息技術高速發達的社會需求。土地儲備檔案管理的信息化與電子檔案管理技術已經成為必要趨勢。然而，目前我國檔案管理工作卻未積極地運用現代信息技術，檔案管理的信息化程度不高，嚴重影響了我國檔案管理工作的完善與改進，進而降低了檔案管理工作的質量。

2.2 管理人員素質不高，檔案管理不規范

土地儲備檔案管理是一項復雜、煩瑣的工作，需要工作人員具有專業素養，同時要對工作細心、認真，這就對檔案管理人員的素質提出了較高的要求。目前，我國很多的土地儲備機構還沒有充分認清土地儲備檔案管理的重要性，不能配備專人負責檔案管理工作。檔案管理人員缺乏服務的主動性，且管理水平無法適應時代要求和工作所需，難以實現高效、規范化管理。

2.3 規章制度不健全，檔案管理存在安全隱患

缺乏土地儲備檔案管理制度，是各級土地儲備機構在檔案管理工作中的突出問題?，F階段，各級土地儲備檔案管理主要依據《檔案法》以及《土地檔案管理工作暫行規定》等制度，這些制度往往難以顧及各地區特殊的土地儲備檔案管理情況。制度的不完善使得土地儲備檔案管理工作缺乏有效依據和制度保障，導致檔案登記不合理、歸檔不及時、分類不明晰、借閱不規范、查找不方便等現象，同時存在較大的檔案安全隱患。

3 、改進土地儲備檔案管理工作的措施探究

3.1 增強服務意識

檔案管理人員要努力做好檔案利用服務工作，培養超前意識，特別是在開展一些重大活動，專項行動前及時提供相關檔案信息，為領導決策提供服務，變被動查檔為主動提供，努力提高服務水平檔案部門要深人研究行之有效的方式方法，對國土資源資源進行深度的、有針對性的發掘，推出適銷又扭各的有價值的檔案信息產品。

3.2 加強崗位培訓

運用‘按需培訓”的方式，針對每個單位及檔案同的具體情況，按需施教，幫助每位檔案員提高業務素質和操作技術能，盡快熟檔案立卷歸檔工作流程和檔案錄人規范，保證檔案培訓工作取得實效同時加強對檔案工作的督導，定期指導和監督檔案員做婦檔案收集歸檔工作，促使他們學習業務、熟悉館藏。

3.3 規范土地儲備檔案管理

為了促進我國可持續發展，科學合理利用我國有限的土地資源，應積極完善土地儲備檔案管理體制。從建立統一的土地檔案管理體制，制定國家統一的土地檔案管理規章制度，樹立科學的土地檔案管理理念等幾方面著手。土地儲備檔案管理規章制度是土地檔案管理工作開展的標準，是規范土地儲備檔案管理工作的行為準則與科學依據，只有制定出科學合理的規章制度和保障機制，才能強化土地儲備檔案管理。

4 、結束語

面對新形勢、新常態，做大做強土地儲備，更要做細做實土地儲備檔案管理工作。強化土地儲備檔案管理，堅持領導重視、完善制度、創新方式，積極探索土地儲備與土地征收拆遷、基礎設施建設、公益設施建設、回遷房建設等相結合的工作方式，促進城市土地資源節約集約利用，提高城市建設用地保障能力，更好地致力于區域經濟社會發展。

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