連云港農村土地資源利用中的顯著問題及對策研究

王 清

江蘇省連云港市不動產登記中心

連云港農村土地資源利用中的顯著問題及對策研究

王 清

江蘇省連云港市不動產登記中心

本文首先分析了連云港農村土地資源利用現狀，發現了其中存在的主要問題，如投入過少、不能有效監管、不具備合理的制度等，在制訂完善的土地管理制度、明確土地管理部門、認真對待土地綜合整治等幾個方面論述了如何解決連云港土地資源合理利用問題。

連云港；農村；土地資源；問題研究

長期以來，我國面臨的土地問題就是人口眾多、土地資源過少，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，要求占用大量的農業土地資源。同時農村土地不能發揮較大的作用、不具備數量充足的后備資源、耕地數量越來越少等問題嚴重制約著我國農村土地資源的健康發展，因此農村土地資源問題應該引起有關部門的大力重視。最近幾年，連云港經濟得到了較快發展，城市化建設占用了大量的農業用地，由此出現了不能合理規劃與使用農村土地資源等問題，本文重點論述了如何解決上述問題，希望有利于連云港農村土地資源利用的健康發展。

一、連云港農村土地資源利用中存在的主要問題

1、投入過少。由于連云港地處特殊的地理位置，本身不具備充足的財力物力，嚴重缺乏土地資源利用配套資金，特別是在農村當中由于缺乏開發資金導致工程質量不斷下降，嚴重影響了土地資源項目的正常發展，制約了當地政府及農民改變土地利用方式的積極性，使土地治理利用越來越困難。同時連云港城鄉勞動存在著較大的差別，農民種地收入微薄，導致很多青壯年農民進入城市打工，將大量的老人、孩子、婦女留在家中種地，這一人群不具備土地開發能力，耕種土地收入更低。再由于在耕種過程中大量使用化肥，造成土地酸化使農作物質量不斷下降，農民經濟收入更低。

2、不能有效監管。連云港農村地區出現了大量的土地流轉現象，但土地集中在一些人手里后政府部門沒有規定種植作物品種，很多農民為了收到較好的經濟效益，大量種植果林、花卉等品種，出現了不種糧不農用的現象，導致土地資源配置出現問題。再有，連云港地區大量農民擁有二處或三處閑置宅基地，但由于拆除涉及到農民的切身利益，所以強制拆除存在較大困難，雖然政府部門也出臺了一些買賣土地法規，但由于與實際情況相脫節而得不到有效落實。當地基層組織不具備節約集約使用土地意識，不能及時更新觀念，沒有認識到當前農村土地資源合理利用的重要性，也沒有做好耕地保護的宣傳教育工作，因此大量當地農民不具備節約集約使用土地資源思想，由于存在上述問題因此嚴重影響了當地經濟發展與招商引資工作的正常進行。

3、不具備合理的制度。最近幾年，連云港城市化進程得到了較快發展，征用了大量的農民土地，但計劃經濟時期制訂的土地征用制度還沒有得到及時改進，因此導致出現了大量問題。為了保證國家建設的順利進行，需要強制征用農民的土地，農民的收益受到了較大影響，雖然連云港政府不斷提高征地補償標準，但還是不能與當地城鎮居民的待遇相比，很多農民的合法權益受到侵害。在分配土地征用收益過程中，政府與集體過多占用了農民收益，雖然失去土地的主體是農民，但農民得到的收益只是土地補償費用的二十分之一，導致農民的合法權益受到侵害。在過去較長時期內，農民依靠土地收入生存，失去了土地就意味著農民失去了生存保障，因此廣大農民要求政府提供其最為基本的生存保障，同時當前農村也不具備完善的社會保障體系，因此農民失去土地后面臨著養老、生活、子女受教育等諸多問題。

二、連云港農村土地資源合理利用的策略

1、加大投入力度。要求國家財政部門要不斷加大土地資源利用投入，制訂合理的土地經濟政策，不斷增加土地開發投入。地方政府部門也需鼓勵社會資金投入，利用制訂各種優惠政策吸引大量社會資金加入當地土地資源開發利用，保證農村土地資源合理利用擁有充足的資金，采取各項有利措施提高土地生產力，增加農民種地收入，將那些投入較多、產出較少的農田逐步改造為投入少、產出多的高效田，可以借鑒發達國家建立勞動積累制度的做法，利用增加土地持續性發展投入吸引大量青壯年勞動力留在農村。

2、建立完善的土地管理部門。土地管理部門要認識到自身在合理利用土地資源中的職責，不斷提高自身素質，建立完善的土地資源規劃與治理監督部門，正常開展日常工作，保證連云港各級土地管理部門正常執法，統一規劃國土資源，使當地土地資源得到高效利用。同時加強自身隊伍建設，保證擁有一支高素質、高技能的土地管理隊伍，制訂優惠政策鼓勵現有土地管理人員積極參加教育培訓，提高土地管理隊伍的整體素質。

3、制訂完善的土地管理制度。在充分研究《基本農田保護條例》的前提下，引入發達國家的耕地保護立法經驗，參考其他省份成功做法制訂《耕地保護管理辦法》。將保障耕地數量與耕地質量上升到法律層次，明確耕地保護主體及各級地方政府部門的耕地保護職責，同時提供合理的資金支持。同時嚴格處理那些亂占耕地、破壞耕地的行為，依據法律手段保證耕地保護制度的落實。依據法律程序收回農民剩余的宅基地，同時給予一定的補償，及時制訂政策嚴格管理農民的異地建房現象，利用法律手段保障連云港土地資源的合理開發利用。

4、大力宣傳土地資源合理利用重要性。要求當地土地管理部門借助“全國土地日”與“普法日”開展各種各樣的宣傳教育活動，普及《土地管理法》與《基本農田保護條例》，提高基層政府部門與廣大農民關于土地資源合理利用意識，認識到高效利用土地資源的重要性，在行動上真正做到珍惜與保護當地土地資源，樹立人人愛護土地信念，打造全民保護耕地資源的氛圍。

總之，廣大農民的生存主要依靠土地資源，因此制訂完善的土地保護政策、提高土地利用率、引進新型土地利用方式、加大土地資源開發投入，才能使連云港農村土地資源發揮最大的作用，推動農村經濟的健康發展，打造社會主義和諧社會。

[1]李忠琴，淺析農村土地利用中存在的問題及對策，環球人文地理，2016(1)

[2]李娟，連云港農村土地資源利用存在的問題及其對策研究，企業導報，2015(1)

[3]王丹，探究農村建設中土地資源集約利用的問題及對策，建筑工程技術與設計，2015(1)

王清，性別：女，出生年月：1982.12，民族：漢，籍貫：江蘇鹽城，職務：科員，職稱：助理工程師，學歷：本科，單位：江蘇省連云港市不動產登記中心，研究方向：土地管理類