連云港農(nóng)村土地資源利用中的顯著問(wèn)題及對(duì)策研究

王 清

江蘇省連云港市不動(dòng)產(chǎn)登記中心

連云港農(nóng)村土地資源利用中的顯著問(wèn)題及對(duì)策研究

王 清

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本文首先分析了連云港農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其中存在的主要問(wèn)題，如投入過(guò)少、不能有效監(jiān)管、不具備合理的制度等，在制訂完善的土地管理制度、明確土地管理部門(mén)、認(rèn)真對(duì)待土地綜合整治等幾個(gè)方面論述了如何解決連云港土地資源合理利用問(wèn)題。

連云港；農(nóng)村；土地資源；問(wèn)題研究

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)面臨的土地問(wèn)題就是人口眾多、土地資源過(guò)少，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，要求占用大量的農(nóng)業(yè)土地資源。同時(shí)農(nóng)村土地不能發(fā)揮較大的作用、不具備數(shù)量充足的后備資源、耕地?cái)?shù)量越來(lái)越少等問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村土地資源的健康發(fā)展，因此農(nóng)村土地資源問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的大力重視。最近幾年，連云港經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，城市化建設(shè)占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，由此出現(xiàn)了不能合理規(guī)劃與使用農(nóng)村土地資源等問(wèn)題，本文重點(diǎn)論述了如何解決上述問(wèn)題，希望有利于連云港農(nóng)村土地資源利用的健康發(fā)展。

一、連云港農(nóng)村土地資源利用中存在的主要問(wèn)題

1、投入過(guò)少。由于連云港地處特殊的地理位置，本身不具備充足的財(cái)力物力，嚴(yán)重缺乏土地資源利用配套資金，特別是在農(nóng)村當(dāng)中由于缺乏開(kāi)發(fā)資金導(dǎo)致工程質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了土地資源項(xiàng)目的正常發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民改變土地利用方式的積極性，使土地治理利用越來(lái)越困難。同時(shí)連云港城鄉(xiāng)勞動(dòng)存在著較大的差別，農(nóng)民種地收入微薄，導(dǎo)致很多青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市打工，將大量的老人、孩子、婦女留在家中種地，這一人群不具備土地開(kāi)發(fā)能力，耕種土地收入更低。再由于在耕種過(guò)程中大量使用化肥，造成土地酸化使農(nóng)作物質(zhì)量不斷下降，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入更低。

2、不能有效監(jiān)管。連云港農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但土地集中在一些人手里后政府部門(mén)沒(méi)有規(guī)定種植作物品種，很多農(nóng)民為了收到較好的經(jīng)濟(jì)效益，大量種植果林、花卉等品種，出現(xiàn)了不種糧不農(nóng)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源配置出現(xiàn)問(wèn)題。再有，連云港地區(qū)大量農(nóng)民擁有二處或三處閑置宅基地，但由于拆除涉及到農(nóng)民的切身利益，所以強(qiáng)制拆除存在較大困難，雖然政府部門(mén)也出臺(tái)了一些買(mǎi)賣(mài)土地法規(guī)，但由于與實(shí)際情況相脫節(jié)而得不到有效落實(shí)。當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織不具備節(jié)約集約使用土地意識(shí)，不能及時(shí)更新觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村土地資源合理利用的重要性，也沒(méi)有做好耕地保護(hù)的宣傳教育工作，因此大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不具備節(jié)約集約使用土地資源思想，由于存在上述問(wèn)題因此嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資工作的正常進(jìn)行。

3、不具備合理的制度。最近幾年，連云港城市化進(jìn)程得到了較快發(fā)展，征用了大量的農(nóng)民土地，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制訂的土地征用制度還沒(méi)有得到及時(shí)改進(jìn)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)了大量問(wèn)題。為了保證國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，需要強(qiáng)制征用農(nóng)民的土地，農(nóng)民的收益受到了較大影響，雖然連云港政府不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但還是不能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的待遇相比，很多農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。在分配土地征用收益過(guò)程中，政府與集體過(guò)多占用了農(nóng)民收益，雖然失去土地的主體是農(nóng)民，但農(nóng)民得到的收益只是土地補(bǔ)償費(fèi)用的二十分之一，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民依靠土地收入生存，失去了土地就意味著農(nóng)民失去了生存保障，因此廣大農(nóng)民要求政府提供其最為基本的生存保障，同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村也不具備完善的社會(huì)保障體系，因此農(nóng)民失去土地后面臨著養(yǎng)老、生活、子女受教育等諸多問(wèn)題。

二、連云港農(nóng)村土地資源合理利用的策略

1、加大投入力度。要求國(guó)家財(cái)政部門(mén)要不斷加大土地資源利用投入，制訂合理的土地經(jīng)濟(jì)政策，不斷增加土地開(kāi)發(fā)投入。地方政府部門(mén)也需鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，利用制訂各種優(yōu)惠政策吸引大量社會(huì)資金加入當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開(kāi)發(fā)利用，保證農(nóng)村土地資源合理利用擁有充足的資金，采取各項(xiàng)有利措施提高土地生產(chǎn)力，增加農(nóng)民種地收入，將那些投入較多、產(chǎn)出較少的農(nóng)田逐步改造為投入少、產(chǎn)出多的高效田，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建立勞動(dòng)積累制度的做法，利用增加土地持續(xù)性發(fā)展投入吸引大量青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村。

2、建立完善的土地管理部門(mén)。土地管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自身在合理利用土地資源中的職責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)，建立完善的土地資源規(guī)劃與治理監(jiān)督部門(mén)，正常開(kāi)展日常工作，保證連云港各級(jí)土地管理部門(mén)正常執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)土資源，使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源得到高效利用。同時(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，保證擁有一支高素質(zhì)、高技能的土地管理隊(duì)伍，制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)現(xiàn)有土地管理人員積極參加教育培訓(xùn)，提高土地管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、制訂完善的土地管理制度。在充分研究《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的前提下，引入發(fā)達(dá)國(guó)家的耕地保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，參考其他省份成功做法制訂《耕地保護(hù)管理辦法》。將保障耕地?cái)?shù)量與耕地質(zhì)量上升到法律層次，明確耕地保護(hù)主體及各級(jí)地方政府部門(mén)的耕地保護(hù)職責(zé)，同時(shí)提供合理的資金支持。同時(shí)嚴(yán)格處理那些亂占耕地、破壞耕地的行為，依據(jù)法律手段保證耕地保護(hù)制度的落實(shí)。依據(jù)法律程序收回農(nóng)民剩余的宅基地，同時(shí)給予一定的補(bǔ)償，及時(shí)制訂政策嚴(yán)格管理農(nóng)民的異地建房現(xiàn)象，利用法律手段保障連云港土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

4、大力宣傳土地資源合理利用重要性。要求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)借助“全國(guó)土地日”與“普法日”開(kāi)展各種各樣的宣傳教育活動(dòng)，普及《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，提高基層政府部門(mén)與廣大農(nóng)民關(guān)于土地資源合理利用意識(shí)，認(rèn)識(shí)到高效利用土地資源的重要性，在行動(dòng)上真正做到珍惜與保護(hù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，樹(shù)立人人愛(ài)護(hù)土地信念，打造全民保護(hù)耕地資源的氛圍。

總之，廣大農(nóng)民的生存主要依靠土地資源，因此制訂完善的土地保護(hù)政策、提高土地利用率、引進(jìn)新型土地利用方式、加大土地資源開(kāi)發(fā)投入，才能使連云港農(nóng)村土地資源發(fā)揮最大的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，打造社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[1]李忠琴，淺析農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策，環(huán)球人文地理，2016(1)

[2]李娟，連云港農(nóng)村土地資源利用存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究，企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015(1)

[3]王丹，探究農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的問(wèn)題及對(duì)策，建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015(1)

王清，性別：女，出生年月：1982.12，民族：漢，籍貫：江蘇鹽城，職務(wù)：科員，職稱(chēng)：助理工程師，學(xué)歷：本科，單位：江蘇省連云港市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，研究方向：土地管理類(lèi)