政府采購過程中的尋租問題分析

王利娟

四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

政府采購過程中的尋租問題分析

王利娟

四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

我國政府在社會經(jīng)濟建設(shè)中有不可替代的作用，經(jīng)常會在市場上進行一些經(jīng)濟行為，政府采購活動也隨之出現(xiàn)。政府在采購過程中不可避免會與金錢打交道，由于利益驅(qū)使，尋租也出現(xiàn)在政府采購中。尋租是非生產(chǎn)性的經(jīng)營活動，會使政府在采購過程中滋生腐敗等問題。因此，本文通過對政府采購過程中尋租產(chǎn)生的動因和危害進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

政府采購 尋租 危害 對策

一、政府采購和尋租的基本內(nèi)容

1、尋租理論

“尋租”一詞，作為有學(xué)術(shù)意義的概念，是由安.奧.克魯格在1974年提出的。尋租理論最早萌發(fā)于1967年美國經(jīng)濟學(xué)家戈登·塔洛克的一篇論文《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》，在該論文中就已涉及到尋租的基本理論和思想，并對相關(guān)的理論作了闡述，但是塔洛克主要是分析了“壟斷租”的問題，認為完全競爭的新古典模型對偏離競爭造成的社會福利損失的估計過小，原因是人們會競相尋租；而克魯格在1974年發(fā)表的《尋租社會的政治經(jīng)濟學(xué)》一文中，則發(fā)展了塔洛克的觀點，集中討論了由政府對經(jīng)濟活動的數(shù)量限制可能會導(dǎo)致的社會福利損失。①

2、政府采購

1.1 政府采購的內(nèi)涵

政府采購指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。在國家經(jīng)濟蕭條時，政府采購量會增加，當(dāng)國家經(jīng)濟繁榮時，政府采購會減少，政府采購是國家政府對經(jīng)濟的一種宏觀調(diào)節(jié)政策。

1.2 政府采購的作用

政府采購是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條低迷時期，國家會加大使用財政政策政府采購來促進經(jīng)濟的增長，當(dāng)經(jīng)濟處于繁榮興盛時期，政府也會降低采購強度緩解經(jīng)濟不正常的快速發(fā)展。因此，政府采購是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的財政政策。

政府采購能夠提供私人部門無法提供的公共產(chǎn)品。由于私人部門和政府部門各自的特殊性，私人部門是以利益為最大化來提供和生產(chǎn)商品，而政府部門是是要從公眾的利益出發(fā)，提供私人部門無法提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

政府采購可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存進產(chǎn)業(yè)升級。政府采購在國民生產(chǎn)總值占有較大的比重，政府在市場上消費比重舉足輕重，在市場上進行采購可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。國家可以通過政府采購的方式將產(chǎn)業(yè)往我國需要的行業(yè)上引導(dǎo)。

二、我國政府采購中尋租行為的原因分析

1、政府采購制度的缺陷

我國政府采購制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全，監(jiān)督機制不合理使得政府采購中尋租應(yīng)運而生。而法律法規(guī)是限制政府采購活動有力的手段，沒有相關(guān)制度和法律的限制，極易在政府采購中產(chǎn)生腐敗。比如，舉報制度、績效考核制度缺失嚴重，這些為政府在采購過程中的尋租行為提供了條件。

2、政府權(quán)力介入市場交易

資質(zhì)政府權(quán)力下，尋租也經(jīng)常出現(xiàn)。當(dāng)市場處于完全競爭的條件下，資源也處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這是理想狀態(tài)，而現(xiàn)實中的市場處于失靈的狀態(tài)。在失靈狀態(tài)下，需要政府介入干預(yù)，調(diào)節(jié)市場。當(dāng)政府干預(yù)市場彌補市場缺陷時，難以實現(xiàn)市場的生產(chǎn)性利益，因此，憑借尋租這種手段來獲取非生產(chǎn)性利益。在政府對市場失靈進行干預(yù)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)過度干預(yù)，在利益的驅(qū)使下，政府采購來干預(yù)市場也促使了尋租的產(chǎn)生。

3、委托代理關(guān)系存在

在政府采購過程中存在著委托代理的關(guān)系，即納稅人將錢上繳國家，國家委派相應(yīng)的采購專員進行市場采購。在這樣的關(guān)系中，委托人無法參與采購員的采購活動。而政府采購員也是一般‘經(jīng)濟人’，在采購中也會追求自身的利益，不可能保證全部采購員都全心全意從納稅人的利益角度出發(fā)進行采購。因此委托人和代理人之間的信息不對稱，可能會使得政府采購員在采購過程中違背職業(yè)道德，這為尋租活動的產(chǎn)生提供了便利條件。

4、政府資金管理不合理

政府預(yù)算資金管理約束力不夠，政府采購員在采購過程資金支出過大，而在資金的使用上效率低下，利用率低。我國政府在采購中的集中收付制度不健全，支付也不夠公開透明，這也為政府采購活動中的尋租提供了有利途徑。

三、我國政府采購中尋租產(chǎn)生的危害

1、政府信譽受損

由于政府采購是通過一層一層的委托代理關(guān)系而產(chǎn)生的，最初有納稅人上繳稅收，最終由政府采購官員用稅收進行采購，中間還會涉及很多的委托關(guān)系。在這樣的委托關(guān)系中，每層委托都會產(chǎn)生尋租， 從而滋生的腐敗問題也比較突出。尋租和腐敗的產(chǎn)生，直接導(dǎo)致了納稅人的負擔(dān)加重，長此以往，納稅人也會對政府和國家失去信心，嚴重損害了國家和政府的信譽。

2、社會資源浪費

政府的尋租活動是一種非生產(chǎn)性的經(jīng)營活動，他不僅會對社會造成不良的影響，還會造成社會資源的巨大浪費。首先，企業(yè)或供應(yīng)商在尋求政府庇佑的尋租活動中，會花費大量的人力、物力和財力。其次，國家也會花費大量的財力物力去懲治尋租造成的腐敗問題，在此過程中也會造成資源浪費。

3、采購質(zhì)量下降

政府采購過程中產(chǎn)生尋租活動，必然會造成供應(yīng)商的供應(yīng)成本增加。供應(yīng)商如果通過尋租活動獲得了提供產(chǎn)品的機會，會把尋租產(chǎn)生的成本附加的產(chǎn)品上，并且想要獲得超額的利潤收入，必然會為政府提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。通過尋租產(chǎn)生的供應(yīng)商，會為政府提供一批低質(zhì)量高價格的產(chǎn)品，從而也會增加國家財政的負擔(dān)，損害公眾的利益。

4、影響市場競爭機制

政府采購過程中產(chǎn)生的尋租活動會對造成市場競爭機制的均衡。在正常的競爭市場上，每個有能力的供應(yīng)商在政府采購中處于平等的競爭狀態(tài)，但是，如果政府在此過程中產(chǎn)生尋租活動，會使得這種平等的競爭遭到破壞。所有的供應(yīng)商會在政府采購中尋求政府必有，產(chǎn)生尋租，這樣也大大增加了供應(yīng)商的成本，從而進一步加大了尋租成本，導(dǎo)致正常的競爭市場失靈。

四、防止政府采購尋租的對策

1、完善政府采購的法律法規(guī)

由于我國在政府采購方面的法律法規(guī)嚴重缺失，這使得尋租在政府采購中盛行。針對這個問題，我國應(yīng)該盡快建立關(guān)于政府采購制度方面的法律法規(guī)，做到有法可依。比如，明確政府采購官員在采購中的具體職責(zé)，明確采購義務(wù)。建立明確具有地方特色的制度，政府采購員在采購過程中的職能活動，通過法律的形式限制采購員的在政府采購中濫用職權(quán)。

2、增加采購過程中的尋租成本

政府采購官員產(chǎn)生尋租活動原因在于尋租成本較低。因此，要避免政府采購過程中產(chǎn)生尋租活動，要對政府采購員尋租行為進行嚴厲的懲罰，這樣采購員就可能會減少尋租行為。另一方面，也要積極的提升政府采購員的薪資獎勵，在這種工資成本下，也會大大增加政府采購官員的尋租成本。最后，可以對公正廉潔的政府采購官員進行年終考核，給予相應(yīng)的獎勵政策。這些都可以政府采購官員的尋租成本大大增強，防止采購官員尋租行為。

3、加強政府采購的預(yù)算管理

在政府采購過程中，由于采購的支出過大，因此很容易產(chǎn)生尋租行為。因此，在每次的政府采購中，要對此次的支付進行嚴格的結(jié)算預(yù)算，對每一筆錢的進出都做到有法有根有據(jù)。同時，在預(yù)算結(jié)算過程中采取透明公開透明的形式，這樣能有效避免尋租行為的產(chǎn)生，提高財政資金的使用效率。

4、提高政府采購官員的職業(yè)素養(yǎng)

政府采購過程中產(chǎn)生的尋租活動，在于政府采購官員的職業(yè)道德素質(zhì)修養(yǎng)還不夠完善，因此，應(yīng)該對政府采購官員進行高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。當(dāng)政府采購官員的道德素質(zhì)達到一定境界后，即便沒有法律的約束，政府采購官員也不會產(chǎn)生尋租行為。

5、規(guī)范供應(yīng)商管理制度

在政府采購過程中，產(chǎn)品的供應(yīng)商往往偏向于采取尋租的方式來爭取政府的庇佑，達到自身的利益。政府在這個過程中不可能完全抵御誘惑，從而產(chǎn)生尋租活動。因此，在實施政府采購時，應(yīng)該對供應(yīng)商進行嚴格的挑選，對有能力的、硬性條件好、信譽度高的企業(yè)才給予準入提供產(chǎn)品。

6、實施電子化的政府采購

在互聯(lián)網(wǎng)+的時代中，我國的政府采購也應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，從傳統(tǒng)的支付模式轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)的支付交易模式。這不僅可以降低政府在采購過程中的成本，還可以提高政府采購活動的透明度，抑制尋租活動在采購過程中出現(xiàn)。

注釋：

①盧現(xiàn)祥：《尋租經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，中國財政經(jīng)濟出版社，北京，2000。

［1］邊俊杰.“政府采購”新論［J］.財會研究，1999，10

［2］洪必綱.公共物品供給中的尋租治理［J］.求索，2010，11

［3］陳勃.論政府采購中的尋租及其法律控制［J］.學(xué)術(shù)探索，2004，2

［4］辜欣.《政府采購過程中的尋租對策研究》［D］.西南政法大學(xué).2007.04

［5］樊志偉.《我國采購過程中尋租問題研究》［D］.山東大學(xué).2014.05

［6］盧現(xiàn)祥.尋租經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2000

［7］王琳，王文豪，劉永泰，楊辰曄，姚鑌.如何有效遏制我國政府采購中的尋租行為——基于強化政府采購監(jiān)管的視角［J］.財政監(jiān)督，2012，4

［8］許安拓.政府采購中的尋租行為［M］.中國政府采購，2004，6

［9］郭平，洪源.政府采購中尋租行為的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2004，8

王利娟（1989-），四川省眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)。碩士研究生 專業(yè)：西方經(jīng)濟學(xué)。