中國經濟新常態下城鄉二元結構現狀及調整研究

陳小方 龔 凡

中央民族大學經濟學院

中國經濟新常態下城鄉二元結構現狀及調整研究

陳小方 龔 凡

中央民族大學經濟學院

縱觀我國經濟社會發展歷史，中國主流學界認為我國經濟已基本完成了由農業社會向二元經濟結構的轉變，下一階段便是要準備向成熟經濟的逐漸過渡。然而不容忽視的是，當前我國二元經濟結構中，城鄉二元結構正面臨著諸如城鄉差別、城鄉失衡發展等突出問題。本文基于我國新常態經濟大背景，著重分析當前我國城鄉二元結構現狀，并運用發展經濟學的理論觀點，提出改善我國城鄉二元結構的可行性建議。

新常態經濟；城鎮化；二元結構；轉型發展；勞動力流動；城鄉統籌

1.我國經濟新常態的情況

1.1 我國新常態經濟運行情況

2014年，中央經濟工作會議首次提出我國經濟進入“經濟新常態”。2015年中央經濟工作會議指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

1.2 新常態經濟特征判斷與城鄉二元結構

筆者注意到，在2014年中央經濟工作會議上，中央明確指出了“經濟新常態”的9大特征。其中，中央對于我國農村富余勞動力總量、勞動力成本以及未來的經濟增長做出了新判斷——農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱；我國低成本（尤其是低成本勞動力）比較優勢發生了轉化，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。

中國主流學界、政府等方面認為中國農村比城市有著更多的人口，意味著中國農村存在大量且無法吸收殆盡的富余勞動力然而值得注意的是，在經歷30余年的經濟高速增之后，認為中國農村仍然有高比例、大規模的富余勞動力的觀點，已經缺乏經驗證據，很大程度上妨礙了人們對勞動力市場形勢作出正確的判斷。

在這樣的背景下，筆者認為，我國當前勞動力成本上升的原因，很大程度上是因為現如今我國農村富余勞動力減少，直接導致農村向城市輸送非農勞動力的能力下降，由此成為勞動力成本提升的一個關鍵環節。

筆者認為，此時出現的非農人口向城市（城鎮）轉移速度緩于城市（城鎮）人均工資增長的速度的狀況，代表著“劉易斯拐點”已經出現。而作為發展中國家城鄉二元結構下普遍面臨的問題，在筆者看來，伴隨著我國勞動力成本上升、人口老齡化等原因，人口紅利對中國經濟增長的推力也不再顯著。因此，當前中國已經不能再單純地依靠加大勞動要素投入來驅動經濟增長，而應尋求技術進步和人才投入。

2.城鄉二元結構的現狀分析

2.1 城鄉二元結構的表現

在發展中國家由傳統農業經濟向現代工業經濟過渡的進程中，必然出現農村相對落后的生產和生活方式與城市不斷進步的現代生產、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式，即存在著所謂的“城鄉二元結構”。

而當前我國城鄉二元經濟結構主要表現為：

（一）城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主。

（二）城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施普遍發達，而農村的基礎設施普遍落后。

（三）城鄉分割式戶籍管理制度的存在，抑制了城鄉居民的自由流動。

（四）城市的人均收入水平、人均消費水平遠遠高于農村。

2.2 城鄉二元結構出現的原因

當前中國主流學界對于我國城鄉二元結構出現形成的原因主要有兩個觀點。

第一個觀點將城鄉二元結構的出現原因分為四個方面，即重工業優先發展戰略；統購統銷制度；城鄉分割的戶籍制度和人民公社制度。

第二個觀點則是白永秀先生在討論其成因時將城鄉二元結構形成按照時間先后分為四個階段：

在第一個階段（1840-1949），白永秀先生認為，西方工業文明與市場經濟的沖擊在五個方面造成了中國城鄉關系方面的變化：農村自然經濟被破壞、城市與農村功能區分、農業和農村手工業被納入城市體系中、城鄉間人口流動愈發頻繁、城鄉差距加速拉大。

第二階段（1949-1978），此階段中工農業產品不等價交換政策（工農業產品“剪刀差”）、農業生產集中制度、統購統銷等一系列制度和政策阻礙了中國“三農”的發展，導致城鄉分離和分割的局面日益加深。

第三階段（1978-2003），城市化水平落后于工業化水平、城鄉收入差距持續擴大、城市內部“二元社會”開始形成等原因進一步促進城鄉二元結構的形成。

第四階段（2003至今），一方面由于改革累積效應和城市既得利益集團的影響，城市偏向的政策還很難改變；另一方面，國有企業戰略重組使農村資源向城市集中再次助推城鄉分離；再因為人力資本和知識資源向城市集中導致農村發展再次受限。

2.3 城鄉分割的危害

我國的城鄉二元社會結構的形成發展由來已久，有其發展的歷史根源，曾經在社會與經濟建設方面都有不可磨滅的貢獻和作用。然而隨著經濟改革和社會轉型的不斷推進，我們逐漸發現，這種城鄉分割、對立明顯的二元結構日漸露出各種弊端，也給我們的現實生活和經濟社會的協調發展造成了一定的不良影響。

2.3.1 城市化滯后（被動城市化）。鄉村經濟結構轉換和發展、農業現代化進程受到阻礙，國民經濟比例失調。一方面，在二元結構背景下，在我國加速發展城市工業，特別是重工業的同時，農村人口向城市的有效流動受到阻礙，由此導致城市化進程受到抑制；另一方面，這也直接阻礙了農村經濟結構的轉型與發展，影響了我國農業現代化進程的推進和農業生產率的快速提高，結果引起國民經濟在結構比例上失調，出現工農業結構和城鄉人口結構錯位。

2.3.2 限制資源的合理流動，影響區域經濟起飛和發展，加劇了國有資源配置的不合理程度，造成資源浪費現象和經濟效益下降。由于城鄉分割的出現，城鄉聯系斷裂，互動性不強，城市對鄉村經濟的拉動作用并不十分明顯。這樣的現象極大影響了農村經濟的增速和質量，導致鄉村經濟的發展和社會變遷與城市相比存在滯后效應，使得新的城鄉關系遲遲不能建立。

2.3.3 阻礙農村剩余勞動力轉移和城鄉人口的流動。傳統的城鄉戶籍制無法對城鄉民造成微觀主體的經濟激勵。城鄉戶籍制雖然曾在計劃經濟體制下為政府對居民的控制管理提供了便利，然而其代價卻是抑制了人們在城鄉間自由流動及其產生的活力。

2.3.4 造成農村貧困化，引發社會問題。 城鄉二元結構的存在，一定程度上造成了城鄉的社會隔離狀態，增加了經濟社會的整合難度。進而激化了勞動力過剩和資源相對短缺的矛盾，同時造成的工農業收入分配不均和城鄉貧富差距不斷擴大的現象，嚴重制約著農村、乃至整個社會的穩定與發展。

2.3.5 我國在計劃體制下實行的城鄉戶籍管理制度，使大量農村人口長期滯留在農村本已嚴重超載的土地上，特別是一些貧困地區的農民由于得不到流動機會，當地的自然資源便成為他們維持生計、獲取經濟收入的主要對象。由此直接導致他們對自然資源無限制地開采使用，最終使得生態環境、生活環境日趨惡化。

3.城鄉二元結構的消解改善

確立城鄉協調發展戰略是克服城鄉矛盾，走出城鄉二元經濟的基本對策。具體來說即有以下五點：

3.1 加快發展現代農業，轉移剩余勞動力。現代農業發展的滯后導致農業剩余勞動力難以順利轉移，從而制約了城鄉二元經濟結構轉化；同時也對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展造成了消極影響。因此，為消解城鄉二元經濟結構，必須大力發展現代農業，轉移農業剩余勞動力。

3.2 大力發展農村工業和服務業，優化農村產業結構。應加大力度發展農村工業和農村服務業，滿足農村產業發展的資金需求，促進鄉鎮企業技術更新、轉型升級。此外，在農村工業和服務業發展過程中，應盡快形成農村工業產業化和服務業產業化發展格局，以期實現產業集群（集聚）效應。

3.3 加快城鎮化進程的同時全面提高城鎮化質量，推進農民工市民化進程。城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，城鎮化通過吸納農業剩余勞動力就業，可以充分發揮對農村發展的帶動作用，從而加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，促進城鄉二元經濟結構的消解。

3.4 深化城鄉體制改革，創造公平的市場環境和競爭環境。通過新型農村土地制度改革、農村經濟體制改革、城鄉戶籍制度改革、農村社會保障體系完善和農業流動人口的生活個工作管理制度完善等一系列措施，進行城鄉體制的深化改革，從而創造有利于城鄉社會一體化發展的公平的市場環境和競爭環境。

3.5 重視教育，提高農村勞動力的科學文化素質。借鑒日本解決城鄉二元結構下農村富余勞動力轉移經驗，通過提高農業人口文化素質，使得農村富余勞動力的勞動技能與文化素質相對較高，使其進入城市后，能較快適應非農就業，融入城市生活。

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