高校家庭經濟困難學生公平就業問題及政府作為：社會排斥的理論視角

陳細英，周　韜

（1.閩江師范高等專科學校，福建福州350117；2.福建師范大學生命科學學院，福建福州350117）

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高校家庭經濟困難學生公平就業問題及政府作為：社會排斥的理論視角

陳細英1，周韜2

（1.閩江師范高等專科學校，福建福州350117；2.福建師范大學生命科學學院，福建福州350117）

摘要：影響高校家庭經濟困難學生公平就業的社會排斥表現為以戶籍制度、教育制度為核心的結構性的社會排斥，以及以人力資本缺乏和關系型社會資本缺乏造成的功能性社會排斥兩類。基于社會排斥的就業歧視，損害社會公平正義，減弱大眾投資高等教育的信心，使社會流動陷入僵化，加大社會風險。政府在促進高校家庭經濟困難學生公平就業的方面應承擔主要責任。一要確立包容性發展理念，為家庭經濟困難學生公平就業承擔公共責任；二要建立健全就業支持體系，為家庭經濟困難學生提供積極的就業援助；三要加強制度建設，在政策層面有效實現社會融合。

關鍵詞：家庭經濟困難學生；社會排斥；公平就業

大學畢業后，無論是家庭還是畢業生自身都期望能找到一份滿意的工作，獲得物質或精神上的收益。現實中，高校畢業生群體人數的持續增加，就業結構性的矛盾依然突出，大學生群體就業環境激烈程度不減。其中，家庭經濟困難學生在勞動力市場中陷入多重不利處境，逐漸成為弱勢群體。

社會學中的“社會排斥”，是研究社會政策和不平等問題的一個核心概念。歐洲委員會將社會排斥界定為“對基于公民資格的權利，其中主要是社會權利的否認，或者這些權利未充分實現”。［1］本文將借助“社會排斥”理論，闡述高校家庭經濟困難學生在勞動力市場中所遭受的社會排斥現狀及其危害，并從公共政策角度，提出政府促進高校家庭經濟困難學生公平就業的政策保障。

一、影響高校家庭經濟困難學生就業公平的社會排斥現狀

社會排斥一般分為結構性的社會排斥和功能性的社會排斥。具體到本文研究范疇，結構性的社會排斥主要表現為以戶籍制度、教育制度為核心的社會制度不合理造成的，而功能性社會排斥主因是囿于關系型社會資本和人力資本造成的。

（一）結構性的社會排斥

社會結構的不合理造成了結構性的社會排斥。其不合理之處主要表現在制度方面。制度性的歧視是我國結構性社會排斥的一個重要表現。高校家庭經濟困難學生就業的不公平，主要是國家或者某些組織在政策、制度的制定過程中，將家庭經濟困難學生排斥于享受正常的公民資格主要是社會權利之外。其中，最主要體現在戶籍制度、教育制度方面。而戶籍制度的不合理是結構性排斥的根源。

1.戶籍制度排斥

我國現行的戶籍制度不僅僅是將公民劃分為城市人和農村人，還可提供與戶籍身份相關的勞動就業、公共教育、社會保障、保障性住房等資源。城鄉二元戶籍制度是最嚴重的排斥性制度，也是造成其他社會排斥的根源。家庭經濟困難學生的大多數來自“老、少、邊、窮”等困難地區。由于城鄉二元戶籍制度排斥的存在，家庭經濟困難學生中的多數人在就業中遇到各種不公正的待遇。例如大城市的很多用人單位招聘時限制條件為具有本地戶籍的畢業生，對大學生落戶的條件也很苛刻，這無形中阻礙了家庭經濟困難學生向城市的流動。以招考國家機關公務員為例，直到1997年山東省才允許農民報考鄉鎮一級的公務員，2002年9月山東省才允許農民報考縣級機關公務員，且報考條件和錄取條件都比城市戶口嚴格很多。山東至此開啟了國內農民報考公務員的先河，由此可見，全國大部分省份還是對招聘的戶籍限制很嚴格。［2］

2.教育制度排斥

教育制度的排斥主要體現在義務教育制度和高考招生制度兩方面。一方面，現行城鄉二元體制的存在，使得教育資源在城市和農村分配不均。家庭經濟困難學生多數來自農村和邊遠貧困地區。農村中小學在辦學條件、教育經費、資源配置上等方面落后于城市中小學。教育制度的排斥使農村家庭經濟困難學生從小就無法獲得與城市學生同等水平的教育，使他們在人際交往、社會技能諸多方面都競爭不過城市學生。

另一方面體現在高考招生制度方面。中央財經大學社會發展學院黃四林等學者分析了北京某重點大學2007—2012年的調查數據，研究發現，家庭背景與子女能否進入重點大學有很強的關聯性，不同階層家庭子女在接受高等教育機會的差距呈現出進一步擴大趨勢。來自優勢階層的家庭占有更多的高等教育資源和機會，而弱勢階層家庭的子女獲取的高等教育入學機會少之又少。戶籍對獲得高等教育入學機會的影響非常顯著，在其調查的六年中，農業戶口學生和非農業戶口的平均比例分別是17.2%和82.8%，城市、縣城、鄉村和村莊家庭學生的平均比例分別是59.8%、23.5%、8.0%、8.8%。［3］巨大的差距，所以無法讓城鎮戶口和農業戶口學生處于相對公平的競爭地位。2004年，廈門大學教育研究院王偉宜博士對全國8個省市共計三十四所高校的不同社會階層大學生進行了調查，結論表明地方性院校接收和吸納最多學生是家庭經濟困難者，而中上階層的子女更多集中在國家重點大學。由此可見，教育制度的排斥，使家庭經濟困難學生在入學門檻上就遭受了不公平待遇。

（二）功能性的社會排斥

所謂功能性的社會排斥，是指被排斥的個體、群體或組織囿于自身能力和社會資源而導致在社會參與中處于不利地位。具體到家庭經濟困難學生，功能性的社會排斥可分為人力資本缺乏造成的社會排斥以及關系型社會資本缺乏造成的社會排斥。

1.人力資本缺乏造成的社會排斥

諾貝爾經濟學家舒爾茨在《人力資本投資》中提出，人力資本的構成體現在勞動者身上的知識、技能、體力（健康狀況）等。［4］大學生的就業結果和就業質量不僅取決于學校、專業等外在條件，還取決于大學生自身的能力。家庭經濟困難學生個人能力的缺失，導致他們在勞動力市場化選擇中處于不利地位。如表現在自信心、通用技能以及專業能力等綜合能力不足。因為在學期間，他們就承受著比其他學生更大的學業與生活的雙重壓力，較少與同學交流以及參與學生組織鍛煉，因此個人能力得不到發展。如今，很多家庭經濟寬裕的學生，在求職過程中所投入的費用都很大，他們可以毫無壓力地參加教師招考培訓、公務員考試培訓班、考研培訓班等，而家庭經濟困難學生則很難有財力可供參加。在求職過程中，家庭經濟困難學生自我感覺信心不足，導致自身素質和能力與用人單位要求不一致。

2.關系型社會資本缺乏造成的社會排斥

社會資本是一種特殊的資源，它來源于社會關系網絡，存在于社會結構之中，根植于社會關系和社會網絡之中。在研究社會資本過程中，研究者把社會資本劃分為關系型社會資本和制度型社會資本。制度型社會資本在上面已經有說明，在此不再闡釋。家庭經濟困難學生其所擁有的社會關系除了師生、同學之外，僅剩家庭。在貧寒的家境條件下，家庭所能提供的社會關系少之又少。因此，家庭經濟困難學生難以獲取有效的社會資本以及缺乏社會網絡的支持而被排斥在種種社會關系網絡之外，在就業過程中逐漸被擠向邊緣。

二、高校家庭經濟困難學生就業的社會排斥危害

（一）損害社會公平正義，減弱大眾投資高等教育的信心

現代社會，公平是一個重要價值目標。《中華人民共和國教育法》第九條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”《教育法》確認并保障每個公民平等地享有接受教育的權利。著名教育家杜威認為教育主要有三大基本功能：一大功能是實現人的社會化即成為一個合格的社會成員；二是促進社會平等化；三是促進人的身心發展、個體完善。［5］當前，我國高校家庭經濟困難學生就業遭受社會排斥，不公平現象突出，導致高等教育促進社會平等化的功能逐步失靈，“讀書無用論”有所抬頭。

根據人力資本理論，接受高等教育是一種人力資本投資。因此，高等教育投資既有收益，也會有風險。家庭經濟困難學生就業困難直接減弱到社會大眾對投資高等教育的信心。如果高等教育投資風險大，社會大眾就會規避風險，改變家庭教育投資的行為。然而在知識經濟時代和全球化時代，知識就是生產力。如果不解決大眾高等教育投資的困境，勢必會造成教育無用消極影響，降低了社會大眾對高等教育的認可度。

（二）社會流動陷入僵化，甚至出現“斷裂社會”

社會排斥使得家庭經濟困難學生難以依靠自身的力量來獲得與優越地位的階層同等的待遇，更何況進入高一級的社會關系網絡之中。這種情形直接擴大了他們邊緣化的趨勢。家庭經濟困難學生就業形勢的日趨嚴峻，通過高等教育實現向上流動的機會越來越少，成本也越來越高，動力就越來越小。社會階層的分崩離析在加劇，社會流動陷入僵化，階層在固化，整個社會化為一潭死水，社會將失去活力，加深了城鄉壁壘，容易造成社會斷裂。

（三）對立情緒逐漸激化，社會風險日益加大

就業市場中不公正的排斥，既有起點上的不公平，也有過程中的不公平。社會排斥的存在，致使經濟困難學生出現嚴重的心理失衡、心理焦慮。如果這種焦慮心理堆積到一定程度或者患有這種焦慮心理的人群達到一定的比例，會引發對排斥他們的組織或社會產生敵視或仇恨，雙方的對立情緒日益激化，隨時可能爆發沖突，從而增加社會風險。正如C·肖特所說，“各種社會排斥過程無不導致社會環境動蕩，終而至于危及全體社會成員的福利”［6］。I·格倫伯格也認為，“假如越來越多的人被排除在能夠創造財富的、有報酬的就業機會之外，那么社會將會分崩離析，而我們從進步中獲得的成果將付之東流”［7］。

三、促進高校家庭經濟困難學生公平就業的政策保障

作為社會管理者的政府，是弱勢群體扶持的中堅力量。對困難學生就業的援助，政府應制定相應的公共政策，讓家庭經濟困難生公平地享受到應有的就業權利。

（一）確立包容性發展理念，政府為家庭經濟困難學生公平就業承擔公共責任

作為一種新的發展理念和模式，包容性發展被運用于各個領域。包容性發展的基本條件是發展主體的全民性；基本特征是發展內容的全面性；本質要求是發展過程的公平性；必然要求和結果是發展成果的共享性。［8］包容性發展非常重視社會弱勢群體的利益訴求、發展空間、成果分配以及素質的提升。

對弱勢群體的幫扶是政府理應的擔當，且無需受助者回報或交易。促進高校家庭經濟困難學生就業不公平問題，理應依靠國家和政府的力量解決，政府應為家庭經濟困難學生公平就業承擔公共責任。解決家庭經濟困難學生公平就業問題的公共政策應確立包容性發展理念，這種政策以社會公平和弱勢平等為價值導向，不論身份，不分階層，均可平等地享有公共福利，享有就業權利。

（二）建立健全就業政策支持體系，為家庭經濟困難學生提供積極的就業援助

依據社會支持理論的觀點，對處于弱勢地位而依靠個人力量或社會網絡資源而無法擺脫困境的個體要提供無償性救助。對這類學生來說，政府是解決其就業難問題的主導性力量。政府應當實行更加積極勞動力市場政策，努力破除中國特色的勞動力市場的制度性分割，其目標在于創造就業機會、增加經濟收入以及提升社會公平。健全的結業支持體系可分為創造就業機會、提高就業能力和就業服務三方面。［9］

一是創造就業機會。政府應加大經濟結構調整的力度，大力發展第三產業。大力發展中小企業，鼓勵企業雇用家庭經濟困難學生，對于錄用的單位可以給予一定的經濟補償。政府還可以通過購買就業崗位或直接創造就業機會方式，促進就業。如鼓勵大學生到基層鄉鎮服務，加大大學生村官、志愿者服務西部計劃、“三支一扶”計劃和農村特崗教師等就業政策的執行力度；二是提高就業能力。就業能力的提高一般通過崗位技能培訓，可設置針對貧困學生就業實習崗位，為他們提供免費的崗位技能培訓，使家庭經濟困難學生從技能方面彌補因社會資本不足對就業的影響；三是提供就業服務。我國現行的就業公共服務體制在專業化和個性化方面存在諸多不足，尤其針對家庭經濟困難學生這類弱勢群體的就業服務不足。政府要建立完善的公共就業服務體系，構建一個公開透明、信息齊全、全國共享的就業平臺，保障家庭經濟困難學生與優勢群體享有平等就業機會。

（三）加強制度建設，在政策層面有效實現社會融合

作為社會政策概念的“社會融合”，來源于西方學者對社會排斥問題的探討。西方學者提出反社會排斥，倡導建立一個能夠保障所有人都能居住在一個人人共享、組織優良的現代社會，這也就是社會融合。社會融合的理論為我們消除社會排斥，實現社會融合提供了有益借鑒。

首先，要通過不斷完善社會保障制度，保障家庭經濟困難學生過一種有人格尊嚴的生活的權利。如將家庭經濟困難學生納入到低保范圍內，允許家庭經濟困難學生申請廉租房和公共租賃住房。

其次，盡快打破戶籍制度的藩籬，掃除因戶籍制度及其附著的其他制度給就業造成的阻礙，形成暢通公平的社會流動機制，讓身處社會底層的困難學生順利就業提供一個公平、有序、自由的勞動力競爭市場。

參考文獻：

［1］彭華民.社會排斥與社會融合：一個歐盟社會政策的分析路徑［J］.南開學報,2005（1）:23-30.

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［3］黃四林,辛自強,侯佳偉.家庭背景與高等教育入學機會的關系及其趨勢：基于北京某重點大學2007-2012年的調查［J］.中國青年研究,2014（3）:46-52.

［4］胡德龍.人力資本與經濟發展：理論與實證［M］.南昌:江西人民出版社,2008:3.

［5］S·鮑爾斯,H·金蒂斯.美國:經濟生活與教育改革［M］.上海:上海教育出版社,1990.28.

［6］克萊爾·肖特.消除貧困與社會整合:英國的立場［J］.國際社會科學雜志（中文版）,2000（4）:49-55.

［7］伊莎貝拉·格倫伯格.人人有工作:社會發展峰會之后我們學會了什么［J］.國際社會科學雜志（中文版）,2000（4）:67-76.

［8］高傳勝.論包容性發展的理論內核［J］.南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學版）,2012（1）:32-39.

［9］吳立保.大學生“蟻族”就業權利保障研究：基于社會排斥理論的視角［J］.中國高教研究,2013（11）:71-75.

［10］王隆文.社會排斥視角下少數民族大學畢業生公平就業的調查研究［J］.湖北民族學院學報（哲學社會科學版）, 2011（3）:70-74.

［11］丁開杰.和諧社會的構建:從社會排斥到社會融合［J］.當代世界與社會主義,2005（1）:53-57.

（責任編輯：林建峰）

A Study on the Fair Employment for the College Students from Poor Families and the Government Conducts: Perspective of Social Exclusion

CHEN Xiying1，ZHOU Tao2
（1.Minjiang Teachers College , Fujian, Fuzhou 350117; 2.School of Life Sciences，Fujian Normal University, Fujian, Fuzhou 350117）

Abstract:There are two social exclusion types which affect the poor students’fair employment. The first type is that with the household registration system, education system as the core structural social exclusion, the second type is the lack of relational social capital, which lead to the functional social exclusion. Based on the social exclusion of employment discrimination, which can damage the social equity and justice, weaken the confidence of the public investment in higher education, make the social mobility in a rigid, increase the risk of society. The government who in promoting the poor students’fair employment has to undertake the main responsibility. Firstly, our government should establish the concept of inclusive development, which can help poor students’fair employment bear public responsibility; Secondly, our government must establish employment support system to provide a positive employment assistance for poor students; Thirdly, we need to improve the security system, which can effectively realize the social integration at the policy level.

Key words:college students from poor families; social exclusion; fair employment

中圖分類號：G647.38:C913.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）02-0084-04

收稿日期：2015-07-13

基金項目：福建師范大學2015年大學生教育管理立項課題。

作者簡介：陳細英（1987-），女，漢族，助教，主要從事教育管理研究。