土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

霍云龍

天津市武清區行政審批局

土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

霍云龍

天津市武清區行政審批局

隨著城鎮胡進程的加速，城市土地資源的利用成為人們越來越關注的問題。若想更加合理的利用土地資源，協調好土地規劃管理與城鄉規劃的關系是當務之急。在土地管理的基礎上進一步加強城鄉建設的統籌與調控，制定科學合理的規劃方案與管理措施來不斷提升土地利用率。只有這樣，城鄉規劃的順利實施才能得到充分的保障。基于此本文分析了土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系，以期能夠提供一些借鑒。

土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系

1 土地規劃管理工作的重要性分析

雖然我國土地地域面積非常遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，因而將有限的土地資源納入，才能達到土地資源高效利用的目的，將土地的具體使用在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用。土地規劃管理的基本任務是在一定的社會制度下，運用法律、行政、經濟、技術等綜合手段，對土地資源實施科學合理的規劃和利用，以滿足經濟效益、社會效益與生態效益相協調的要求，因此進一步加強對其的研究非常有必要。

2 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

2.1 土地規劃管理和城鄉規劃的矛盾

土地規劃管理是保證更合理、科學的開發和利用土地資源，以使土地資源獲得最大的利用率和經濟效益。而城鄉規劃卻是從全局考慮，為了滿足城市化進程的需要。在實際情況中，由于沒有協調好二者之間的差異，使得土地規劃管理與城鄉規劃在銜接工作一直效果欠佳。

2.1.1 土地規劃管理管理內容與城市規劃相違背。土地規劃管理與城鄉規劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉發展的重要管理方法，但是二者的內容卻有很大的差異。管理內容的不同使得二者在實施過程中體現出不同的管理原則。目前，農民由于收入情況、教育、醫療條件等各種原因放棄了原本在農村的土地使用權，紛紛涌入城市，土資源中作為城市發展的一種基礎性資源而受到挑戰。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發利用。但是由于地區經濟發展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用。

2.1.2 城鄉規劃的管理方法與土地規劃管理相違背。土地規劃中一個最常用的現象就是土地被征用，但是經常由于資金的問題造成農民的不滿，影響到土地征用工作的實施。同時，由于城鎮化進程的加速，城市規劃對非農業用地、耕地的管理和控制力度不足，導致建筑用地侵占耕地的現象。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

2.2 土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的統一

土地規劃管理與城鄉規劃在我國經濟建設發展中又是一個整體內容，二者有著密切的聯系，不可分割。有效的土地規劃管理，能夠提高土地的使用率，優化土地資源配置，在城鄉發展規劃中能夠促使其合理、科學利用土地。保證城鄉規劃對土地的合理開發，提高經濟效益。而城鄉的規劃不斷科學化、合理化、對于土地規劃又有一定的積極影響，促進其規劃管理不斷成熟，不斷向前發展。

3 協調土地規劃管理和城鄉規劃的關系的措施

3.1 規范土地征用程序

土地征用是國家用有償的方式將土地從農民的手中征用過來，土地征用往往由于尾款額與實際土地價值的差距，而加劇了農民的不滿情緒，且不合理的征用也不利于城鄉規劃的管理。因此進行土地征用時務必注意兩點：第一，合理征用并實施合理的補償手段，土地的征用會影響農民的生產甚至生，造成農民手中土地缺失。所以要有計劃地征用土地，避免出現泛濫現象，同時，要保證對于農民的補償到位，對于一些土地資源珍貴的地區應抬高補償金額；第二，土地征用的過程市場化，要在滿足市場經濟規律的前提下征用農民的土地。

3.2 加強土地資源開發利用的科學性

土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復雜的，為此，應當科學、合理地進行土地資源的開發和利用，從而保證國家可持續性發展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引入先進的信息技術，比如采用遙感技術、GPS 定位系統提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規劃的嚴格審查來保證土地資源的利用率。第三，應當轉變思想，加強創新精神和能力的培養，不斷提升工作人員的專業水平和個人素質，從而保證土地管理規劃工作的順利實施。

3.3 對城鄉土地資源實施協調性的管理機制

努力改良和完善土地規劃管理與城鄉規劃實施管理體系。土地規劃管理需制定系統的法律法規、章程條例規范土地的征用和使用過程，達到土地資源利用率最大化的目的。同時土地規劃管理也作為城鄉規劃實施的基礎和重要前提；城鄉規劃管理需由政府有關部門對城鄉各類資源進行高度有效的整合和規范化管理，達到城鄉資源利用率最大化的目的。

3.4 土地規劃與城鄉規劃實施的協調發展

推動土地規劃越城鄉規劃實施的協調發展是我國經濟發展的必然要求，為此，在土地規劃中尤其應該考慮城鄉發展的前景，制定適合城鄉長期發展的土地規劃方案，以土地規劃為前提，制定城鄉規劃方案；當地政府還應該對土地規劃與城鄉規劃方案進行公布，制定出相應的配套方案，提高全社會對土地規劃管理與城鄉規劃的重視。我國的土地規劃可以分為新區擴張、舊城改造兩種模式，只有合理控制城鎮擴張，才能避免城鄉建設的無序發展，減少土地資源浪費。

總之，土地規劃管理與城鄉規劃實施之間關系緊密，為了促進我國經濟建設的長期可持續發展，必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌和調控，在確保城鄉經濟發展難度同時，提高土地資源的利用率。

[1]董家齊. 公共管理視角下城鄉規劃實施“執行阻滯”問題研究[D].華中科技大學， 2010.

[2]賈莉. 淺談城鄉規劃建設與土地管理[J]. 華北國土資源， 2012， 01: 57-59.