對美公共外交：新形勢、新思路

姚 遙

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對美公共外交：新形勢、新思路

姚 遙

〔提 要〕 當前，中國對美國公共外交工作面臨新形勢：中美新型大國關系取得進展，但存在一些雜音；中美經貿投資合作繼續深化，但存在一些隱憂；中美社會各界交往日益頻繁，但存在一些誤解。在此背景下，對美公共外交工作中的一些問題值得關注：在宗旨上，存在“重求同、輕釋異”的誤區；在對象上，存在“重高層、輕基層”的誤區；在內容上，存在“重文化、輕政治”的誤區；在方式上，存在“重回應、輕引導”的誤區。有鑒于此，中國須在工作中正面回應中美外交理念差異，不局限于傳統“朋友圈”，同時重視傳播政治價值觀，增強輿論議程的主動設置能力。

〔關 鍵 詞〕公共外交、中美新型大國關系、中國特色大國外交

當前，中國特色大國外交正在全面推進，作為新興的發展中大國，如何與以美國為代表的傳統大國相處，是當前及未來相當長時期內中國外交面臨的首要課題。2015年9月，習近平主席成功對美國進行國事訪問，王毅外長將此行概括為“增信釋疑、聚焦合作、面向人民、開創未來”，凸顯了新形勢下公共外交在中美關系中的重要角色。在此背景下，對美公共外交工作能否與時俱進，將深刻影響中美新型大國關系的建構與發展。

一、中美關系發展喜憂參半

中美關系是開展對美公共外交的關鍵背景。近年來，中美關系在雙方共同努力下不斷取得進展，但與此同時，由于兩國力量對比正在發生變化，美國處理對華關系的焦慮感上升，致使中美互動的消極面不斷浮現。

（一）政治上，中美新型大國關系取得進展，但存在一些雜音

2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統達成建設中美新型大國關系的共識，其核心內涵是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。兩年多來，中美新型大國關系持續發展，在此過程中也經受了不少考驗。

新型大國關系理念的內涵比較寬泛，且兼具道義規范和解決問題的雙重意義，[1]楊潔勉：“新型大國關系：理論、戰略和政策建構”，《國際問題研究》2013年第3期。美國對于這一概念的道義規范并無深刻理解，更多從現實層面加以解讀，因而態度多有反復。近期，一些美國政客、智庫和媒體質疑“中美新型大國關系”內涵，個別學者甚至呼吁美國政府應對其予以拒絕。第一種觀點認為，美國使用中國提出的“新型大國關系”概念，無論其內涵為何，都將顯示美國的衰落。美國海軍軍事學院副教授艾立信（Andrew S. Erickson）提出，如果美國接受中國的“新型大國關系”，即便只是一種說法，也會讓外界感到美國的虛弱，覺得美國愿意對中國的重要立場退讓，從而鼓勵中國提出更多的要求。[2]Andrew S. Erickson, Adam P. Liff, “Not-So-Empty Talk: The Danger of China’s ‘New Type of Great-Power Relations’ Slogan,” Foreign Affairs, September/October 2014.此類觀點在美國政府的對外實踐中有所體現。2015年10月，美方不顧中方多次嚴正交涉和再三勸阻，派“拉森”號軍艦非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，罔顧“相互尊重”的承諾，以航行和飛越自由為名，損害中國主權和安全利益。第二種觀點認為，美國不應接受“新型大國關系”概念，因其實質內涵與美國的戰略目標并不一致。美國前副助理國務卿柯慶生（Thomas J. Christensen）認為，奧巴馬政府對華政策的最大失誤在于“公共外交和外交辭令的不當使用”。他對中美之間“相互尊重”的表述提出質疑，認為中美對于彼此“核心利益”的認知存在偏差。比如，中國認定的核心利益中包含政治體制、領土主權等，事實上與美國“推進政治自由化、維護盟國安全”等目標存在分歧，因而并無可能實現“相互尊重”。[1]Thomas J. Christensen, “Obama and Asia: Confronting the China Challenge,” Foreign Affairs, September/October 2015.這種對“新型大國關系”的曲解和否定，不但無益于中美相向而行構建新型大國關系，而且對雙邊關系的正常發展亦將產生消極影響。

值得欣慰的是，美國政府總體上仍將“合作共贏”定位為兩國關系發展的主基調。2015年11月，習近平主席與奧巴馬總統在巴黎氣候變化大會期間再次舉行會晤，雙方同意繼續推進中美關系向前發展，奧巴馬表示“美中共同利益遠大于分歧”，美方對兩國合作關系深入發展充滿信心。[2]“習近平會見美國總統奧巴馬”，外交部網站，2015年11月30日，http://www. fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1319783.shtml。（上網時間：2015年12月8日）

（二）經濟上，中美經貿投資合作繼續深化，但存在一些隱憂

中美是當今世界最大的兩個經濟體，互為第二大貿易伙伴。2014年，中美雙邊貿易額達5551億美元，同比增長6.6%，創歷史新高。然而，國際金融危機的陰霾仍未散去，主要經濟體走勢和政策取向繼續分化，經濟環境的不確定性依然突出。中國面臨經濟下行壓力，力圖通過全面深化改革和全面依法治國，解決經濟發展中存在的不平衡、不協調、不可持續問題。

黨的十八大以來，中國新一屆領導人提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局，推進國家治理體系和治理能力現代化。2013年以來，中國依法對包括美國國際數據公司（IDC）、高通、微軟等在內的一些大型跨國企業展開反壟斷調查，對包括美國禮來公司在內的大型外資藥企展開反商業賄賂調查。對此，美國工商界一些人士存在誤解和不滿。2015年6月，美國《外交事務》刊載“中國改革的終結”一文，對中國無意推進“私有化”表示失望。[3]Youwei, “The End of Reform in China: Authoritarian Adaptation Hits a Wall,” Foreign Affairs, May/June 2015.事實上，自1979年《中外合資企業法》頒布實施以來，外商在中國投資長期享有“超國民”待遇，而隨著中國日益進入“依法治國”、“依法治市”的新常態，境內外企業享受同等待遇，[4]“商務部負責人：外企‘超國民’待遇已基本取消”，人民網，2013年6月5日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0605/c1001-21743721.html。（上網時間：2015年12月8日）對外資企業加以規范化管理也是大勢所趨。但在經貿問題被政治化的背景下，中國的一些國內政策卻被誤讀或曲解。

2015年10月，美、日、澳等12國結束“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）談判。美國輿論呈兩極化反應，一些對中國改革觸及自身利益不滿的工商界人士認為“TPP可成為美國向中國施壓的談判籌碼”，但主流輿論認為“TPP排除中國是一個嚴重錯誤”。美國《財富》雜志指出，“看看世界供應鏈就會明白，把中國排除在最大貿易協議之外是不可能的”。[1]Felipe Caro, Christopher S. Tang, “Leaving China out of the TPP is a Terrible Mistake,”Fortune Magazine, October 6, 2015.關于中美經濟合作的輿論爭鋒，恰恰反映了美方能否摒棄“零和博弈”舊思維、美國工商界能否以公平理念尊重中國市場和法制的實質問題。正如習近平主席對出席第七輪中美工商領袖和前高官對話的美方代表所寄語：“美國工商界是中國改革開放的直接受益者，希望你們以更加積極的態度支持中國改革開放。”[2]“習近平會見出席第七輪中美工商領袖和前高官對話的美方代表”，新華網，2015 年9月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/17/c_1116597764.htm。（上網時間：2015年12月8日）

（三）輿論上，中美社會各界交往日益頻繁，但存在一些誤解

自2010年中美人文交流高層磋商機制啟動以來，兩國人文交流與合作的廣度和深度均創歷史之最，與政治互信、經貿合作共同構成中美關系的三大支柱。2014年，雙方落實104項共識，彰顯出人文交流的獨特魅力和巨大潛力。然而，盡管中美各階層、各領域的社會交往日益頻繁，針對中國的政治體制、發展模式等核心議題，美國輿論仍未脫去有色眼鏡。

首先，2015年以來，美國一些學術精英和輿論領袖掀起了對華政策的“反思潮”。2月，白邦瑞（Michael Pillsbury）在其新書《百年馬拉松》中聲稱，“西方一直對中國抱有不切實際的幻想，誤認為中國向往美國式的資本主義社會”，然而，事實上“中國正按照秘密計劃穩步推進，目標是在2049年取代美國超級大國的地位”。[3]Michael Pillsbury, The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, Henry Holt and Co., 2015.3月，一向被視為知華派的美國學者沈大偉（David Shambaugh）在《華爾街日報》撰文，妄言“中國即將崩潰”，鼓吹“政治體制已成為中國亟需的社會和經濟改革的主要障礙”。[4]David Shambaugh, “The Coming Chinese Crackup,” The Wall Street Journal, March 6, 2015.這一論調與其他長期唱衰中國的西方學者并無區別，不過是以西方所謂“普世價值”妄斷中國道路的前途。5月，美國另一知華派學者蘭普頓（David M. Lampton）在演講中提出，中美關系面臨“臨界點”，“正在朝著一個不可取的方向發展”。[1]David M. Lampton, “A Tipping Point in U.S.-China Relations is upon Us,” The Conference “China’s Reform: Opportunities and Challenges” co-hosted by the Carter Center and the Shanghai Academy of Social Sciences, May 6-7, 2015, http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-pointin-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i. （上網時間：2015年12月8日）

其次，由于缺乏了解和存在誤導聲音，美國普通民眾對中國，特別是對中國政治和社會存在誤解。2015年6月，皮尤研究中心（Pew Research Center）就美國人對中國的觀感所做的民意調查顯示，54%的美國受訪者“不喜歡中國”。在“你認為中國政府是否尊重個人自由”的問題中，持否定看法的受訪者高達84%。[2]Pew Research Center, “Global Public Opinion about the U.S., China and the International Balance of Power,” June 23, 2015.該調查結果顯示，美國民眾深受國內輿論領袖影響，在看待中國時存在嚴重的意識形態偏見。

第七輪中美戰略與經濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商在美國華盛頓開幕

最后，美國一些利益團體出于自身需要，在南海、互聯網、人民幣匯率等議題上持續糾纏，反復進行媒體炒作并不斷向美國政府施壓。

從總體上看，中美之間在社會輿論方面存在短期內無法解決的難題，只能寄希望于更具長遠意義的公共外交與人文交流，在更具代表性的美國社會大眾中闡釋真相、消弭分歧、爭取支持。中美構建相互尊重、合作共贏的新型大國關系，不僅需要政治對話的互尊互信和經貿合作的互利互惠，更需要人與人之間的包容理解與互學互鑒。

二、對美公共外交工作存在的問題

上述中美關系中存在的問題，主要是由雙邊關系中的結構性矛盾造成的，但也與公共外交工作的短板密切相關，其中一些不足值得關注和反思。

（一）在宗旨上，存在“重求同、輕釋異”的誤區

二十多年前，中國對外傳播與公共外交實踐的早期奠基人之一、中國外文局原局長段連城曾指出：“由于我們在改革中吸收西方的各種長處（這是必要的），宣傳上曾有過一些對西方過分‘認同’的現象。有些西方朋友說：‘如果你們總是講些同西方社會一樣的事，你們就失去了吸引力。’”[1]段連城：《對外傳播學初探》，五洲傳播出版社，2004年，第69 頁。然而直到今天，上述問題依然存在。

中美之間的理念分歧客觀存在，在公共外交中選擇回避、掩飾甚至偽裝，則失去了公共外交的本來意義。

在對美公共外交工作中，我們有時樂于將某種“與西方相似的中國形象”傳播給美國社會，卻并未引來預期中的積極回應。究其原因，這種偏差源于對公共外交性質的理解不深，忽視了其本質功能——回應關切與解疑釋惑。2011年1月，首部中國形象宣傳片在紐約時報廣場播放，中國各界精英人物在片中依次登場，引來西方輿論的廣泛關注，但也摻雜了一些質疑。美國《周刊報道》雜志以“中國入侵時報廣場——公關攻勢能否贏得美國人心”為題，認為影片中的中國名人無法增加美國人對中國的好感，并存在“一種引發更多誤解和疑問的風險”。[1]“China Invades Times Square: Can a PR Offensive Woo Americans?” The Week Magazine, January 20, 2011.面對中國實力上升，“美國急迫而首要的問題是重新確認美國社會的核心價值”，即使中國心悅誠服、一廂情愿地分享西方主導的社會政治經濟結構，也未必能夠得到西方認可，他們所需要的仍是“在差異性的前提下獲得自我確認”。[2]戴錦華：“中國電影暴露中國文化中空問題”，《上海采風》2015年第8期。美國一直以“例外論”自持，如果在塑造中國形象時與美國過分求同，易引發美國警惕，也與中國的實際道路不符。2015年7月，美國芝加哥大學教授米爾斯海默（John J. Mearsheimer）在接受采訪時直言，“中國人正在模仿美國創建符合自身利益的國際秩序”，認為這與1945年之后美國的作為很相似，所創建的機構也并無本質差別。[3]Bill Callahan, “John Mearsheimer and Joseph S. Nye Jr. on the Rise of China and America’s Engagement Policy,” The Diplomat, July 8, 2015.

（二）在對象上，存在“重高層、輕基層”的誤區

對美公共外交的使命在于爭取人心，然而，“人心”的范疇非常廣闊，如果僅對美國精英階層的輿論公關投注熱情，甚至將其發表的任何言論奉若圭臬，往往會因錯置重點而造成誤判。針對美國“大社會、小政府”的特點，對美公共外交應“體現民間性”，針對的對象也要“接地氣”。[4]“構建以合作共贏為核心的中美公共外交戰略”，《光明日報》2015年6月14日。

長期以來，中國公共外交工作在選擇對象時存在一定誤區。在全球層面，按照不同國家的經濟總量高低，公共外交資源投放呈現“重美歐日，輕亞非拉”的格局；在國家層面，又呈現了“重精英，輕草根”的格局。這種誤區源于對中國外交的本質理念與總體布局理解不深，難以符合中央關于推進“一帶一路”建設、打造人類命運共同體等新形勢下拓展外交戰略布局的新要求。在設計對美公共外交對象時，中國哲學中的整體性思維并未得以充分彰顯。在中國傳統的圍棋博弈中，如果一直被對方的棋路牽著走，或只在對方引領的范圍內投棋布子，必定意味著失敗。當前，在中國提出建設“一帶一路”、構建人類命運共同體等倡議的背景下，對美公共外交工作須有效借重廣大發展中國家的輿論力量，并在美國基層民眾中找尋有利的輿論空間。

（三）在內容上，存在“重文化、輕政治”的誤區

曾幾何時，由于未能對公共外交和人文交流的區別予以準確把握，公共外交將“低政治”領域的“文化”作為主要內容，忽視了對現實中國的闡釋與傳播。十八大報告明確提出“扎實推進公共外交和人文交流”的要求，點明了“公共外交”和“人文交流”并非可以相互置換的同義詞。人文交流以教育、科技、文化、衛生、體育等為主要內容，意識形態色彩不濃，具有潤物細無聲的基礎性作用。公共外交與之不同，具有鮮明的“高政治”屬性，承擔著在核心問題上解疑釋惑的根本職能。

當前，美國輿論對中國的核心質疑仍聚焦于政治體制和發展模式，實際上是以西方價值觀的有色眼鏡審視中國的國情與道路。2015年8月，美國《外交事務》刊登題為“中國強推軟實力”一文，抨擊“中國在經濟上的強勁表現令世界上大多數人印象深刻，但與此同時，其壓迫性的政治體制和重商主義的商業實踐玷污了自己的名聲”。[1]David Shambaugh, “China’s Soft-Power Push: The Search for Respect,” Foreign Affairs, July/August 2015.這種言論體現了中國在西方主導的國際輿論環境中所面臨的不可回避的根本挑戰：倘若缺乏對中國歷史與政治的深刻了解，西方精英永遠無法從心底認同當代中國。公共外交不是單純的文化交流，不可能完全回避一些必要的爭鳴，我們不能以模糊自身價值觀為代價，營造“表面上的相同”，取悅“想象中的朋友”。

（四）在方式上，存在“重回應、輕引導”的誤區

近年來，某些美國人士和智庫避重就輕，對中美之間的整體合作與宏觀戰略利益契合視而不見，抓著諸如“中國通過網絡盜竊美國知識產權、中國在南海問題上強硬、中國商業環境變壞”等不實指控不斷糾纏，2015年甚至一度拋出“必須借習近平主席訪問解決具體問題”等陳詞濫調。[2]王文：“兩個不同的輿論場：‘華盛頓的美國’和‘紐約的美國’”，人民網，2015年9月18日，http://world.people.com.cn/n/2015/0918/c1002-27604462.html。（上網時間：2015年12月8日）中美之間存在著輿論熱點被美國媒體牽著走的態勢，呈現“美國主動拋出議題，中國被動回應質疑”的輿論逆差。究其原因，在于我們缺乏一個能夠觸碰核心價值觀的對外話語體系，很多時候“理不屈而詞窮”。倘若深陷美國“以實力為導向”的話語邏輯，無法以自己的傳統理念主動闡釋立場，中國必將在美國設置的輿論議程中處于下風。

一些西方機構開展針對中國形象的民意調查，扮演了塑造和固化錯誤對華認知的角色。2015年7月，波特蘭公司在美國Facebook網站資助下發表了“全球軟實力30國排行榜”，根據其自創的指標體系以及訪自特定對象的問卷調查，對全球30個國家的軟實力進行排名：英國、德國、美國位列前三甲，墊底的三名皆為新興市場國家——土耳其、墨西哥、中國。[1]Portland Communications, Facebook and ComRes, “The Soft Power 30: A Ranking of Global Soft Power,” July 2015.由于上述民調選擇的受訪國家和人群并不全面均衡，其所謂的“平均結果”更多體現了西方國家的輿論與觀點。中國不應成為這類“民調工具”的被動參與者甚至受害者，而應以更加積極的姿態主動出擊，在國內外開展類似的民意調查，提出中國觀點，引導國際輿論。

三、對美公共外交工作的新思路

針對上述問題，在探索中國特色大國外交過程中，對美公共外交工作要與時俱進，為構建中美新型大國關系營造有利輿論環境。

（一）回應中美外交理念差異，闡明中國對“大國”的不同理解

中國與美國同為具有國際影響力的大國，然而，兩國對于“大國”的理解卻不盡相同，體現了新興大國與傳統大國在外交理念上的清晰分野。

在中國官方的英文翻譯中，大國為“major country”，不同于美方的“great power”或“major power”。以中國外交理念觀之，“大國”不應代表任意主宰他國的“權力”，習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上指出，“作為大國，意味著對地區和世界和平與發展的更大責任，而不是對地區和國際事務的更大壟斷”。[2]“習近平：邁向命運共同體 開創亞洲新未來”，新華網，2015年3月28日，http:// news.xinhuanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794507.htm。（上網時間：2015年12月8日）此前，公共外交工作未能將中美之間的不同理念予以清晰界定，無法消弭“中國將走傳統大國老路”的質疑聲浪。2013年12月，中共中央政治局舉行以“提高國家文化軟實力”為主題的第十二次集體學習，首次從戰略高度明晰了我國“文明大國、東方大國、負責任大國和社會主義大國”的形象內涵，向國內外傳遞出一個重要信息：與傳統西方大國相比，中國的國家形象具有自身的鮮明特色。[1]“習近平：建設社會主義文化強國 著力提高國家文化軟實力”，新華網，2013年12月31日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm。（上網時間：2015 年12月8日）

與此同時，闡明“不同”并非為了強化差異，而是在承認分歧、尊重差異的基礎上，實現“大同”。習近平主席曾在2014年APEC會議期間指出，中美國情各異，歷史文化、發展道路、發展階段不同，兩國難免存在一些分歧，但這不是兩國關系的主流。[2]“習近平同美國總統奧巴馬在中南海會晤”，中新網，2014年11月11日，http:// www.chinanews.com/gn/2014/11-12/6767290.shtml。（上網時間：2015年12月8日）2015年9月，紐約時報廣場播出了一部以“不同，但也非遙遠”（Different, but not Distant）為題的中國形象宣傳片，重在展示中美人民之間不同的文化旨趣與思維方式，強調“換位思考”與“相互尊重”的重要意義，成為“和而不同”理念在對美公共外交中的一次嘗試。

（二）跳出傳統“朋友圈”，拓展對美公共外交對象

做好當前對美公共外交工作，必須站在更加宏觀和包容的視角設計對象，而不是局限于美國民眾甚或范圍更加狹隘的美國精英階層。

一方面，公共外交需更多以圍棋思維拓展空間，通過在發展中國家尋求國際認同以占據道義制高點，在對美關系中贏得輿論主動權。1979年，美國政府頂住國內輿論壓力最終與中國建交，與中國在發展中國家的良好聲譽直接相關。美國前總統卡特曾回憶：“有了中國這個朋友，還會有個很有意思的潛在的好處，中國在某些發展中國家的信譽非常好，我們把同中國的合作看成是促進和平和加深美國同這些國家之間相互了解的一個途徑。”[3][美]吉米·卡特：《保持信心》，裘克安等譯，世界知識出版社，1983年，第181頁。直到今天，廣大發展中國家依然是培育國際友誼的肥沃土壤，重視在發展中國家的輿論工作，有助于在對美公共外交中增強底氣，抓牢撬動美國民意的國際道義杠桿。

另一方面，在設計對美公共外交對象時，不應局限于前政要、工商界、智庫、媒體等小圈子，應更注重在中小企業、少數族裔、工青婦等基層民間力量中獲取支持。在這一方面，美國公共外交工作給我們提供了重要借鑒。在美國“戰略傳播與公共外交”政策協調委員會制定的《美國公共外交與戰略傳播國家戰略》中，公共外交對象被設定為三個方面，既包括作為“關鍵影響者”的輿論精英、作為“媒體閱聽人”的大眾受眾，還強調了作為“弱勢群體”的青年、婦女、少數族裔等群體。[1]Strategic Communication and Public Diplomacy Policy Coordinating Committee (PCC), “U.S. National Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication,” June 2007.少數族裔和民間社團對美國選舉和政府決策發揮著日益重要的“關鍵少數”作用，對美公共外交工作在鞏固傳統“朋友圈”的同時，必須走進社會、深入基層，加強與美國各類民間力量的接觸與交流，爭取有效補充和拓展政府間的官方關系，實現輿論引導的預期目標。

（三）重視傳播政治價值觀，在內容設計中體現“高政治”屬性

中國與世界的關系已發生深刻變化，對外部世界的塑造能力明顯增強。對美公共外交工作須重視內容設計，在投入資金和硬件的同時，更加重視對政治體制、發展道路等核心價值觀的闡釋和傳播。

與英國等歐洲國家的務實風格不同，意識形態對美國外交政策的影響更加明顯，中美兩國在價值觀層面的分歧客觀存在。在對美公共外交中，如果隔靴搔癢、避重就輕，不主動闡釋自身的核心價值觀，對中國歷史和政治并無深刻理解的西方學者即可能誤導輿論。2015年7月，米爾斯海默在接受采訪時妄言：“只要中國國力強盛并有對外擴張的機會，它必定會把握機會，與明治維新后的日本以及長期擴張的西方列強并無二致。這就是為什么我認為隨著中國經濟實力的增強，它會把經濟力量轉化為軍事力量，并試圖在亞洲稱霸。”[2]Bill Callahan, “John Mearsheimer and Joseph S. Nye Jr. on the Rise of China and America’s Engagement Policy”.

在一些涉及中國核心價值觀的根本問題上，國際輿論大多有著相同或相似的關注點，主要可以概括為兩個方面：中國政治體制的正當性何在？中國要推動建設何種國際秩序？總結好這兩個問題，才可能引導美國和國際輿論找到認知當代中國的關鍵路徑。2014年11月，習近平主席在與奧巴馬總統會晤時強調，當代中國人的思維，中國政府的治國方略，浸透著中國傳統文化的基因。[1]“習近平同美國總統奧巴馬在中南海會晤”，中新網，2014年11月11日。2015年9月，中共中央政治局常委王岐山在會見出席“2015中國共產黨與世界對話會”的外方代表時指出，中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。[2]“王岐山會見出席‘2015中國共產黨與世界對話會’外方代表”，人民網，2015年9月9日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0910/c64094-27565064.html。（上網時間：2015年12月8日）下一階段，對美公共外交工作應從上述實踐中汲取養分，將中國的歷史傳統、政治體制、發展模式等核心價值觀作更深層次的闡釋和傳播。

（四）主動設置輿論議程，發掘善于表達中國觀點的“軟實力明星”

西方國家一直以“預先設置新聞議題，然后跟進集中炒作”作為控制國際輿論話語權的主要策略。對此，對美公共外交工作應避免被動回應，勇于抓住輿論主導權。

近年來，中國在美國媒體上的出現頻率較高，但主要集中于網絡、人權、南海等負面議題。要著力改變“被動挨罵”的局面，對美公共外交必須主動謀劃、化危為機。2009年哥本哈根世界氣候大會前后，氣候問題曾是中美輿論交鋒的熱點；近幾年來，經過中方的協調與努力，氣候問題已成為中美合作的一個新亮點。未來，針對網絡安全等新問題，對美公共外交也應精心設計，引導媒體朝著中美協調、共同解決的方向報道，把爭議難點轉化為合作亮點。

同時，我們應重視中美之間的“輿論逆差”，即美國輿論對于中國政策往往做過度報道、負面解讀，中國輿論對于美國政策卻報道有限、缺乏評論。事實上，美國輿論對中國的很多攻擊純屬無事生非；反過來，美國在國際事務中的言行表現卻不乏負面示范。對此，作為負責任的發展中大國，中國理應有所回應、表達關切，不能只在涉及自身利益時才被動發聲，而應努力占據道義制高點、爭取輿論主導權。2015年9月，習近平主席在會見希臘總理齊普拉斯時，對歐洲難民問題發表了重要看法，認為“問題的根源在于發展不平衡和地區不穩定，除了對難民進行人道主義援助，更要有效解決貧困及社會穩定問題，特別是消除難民來源國的沖突根源”。[1]“習近平會見希臘總理齊普拉斯”，新華網，2015年9月28日，http://news.xinhuanet. com/ttgg/2015-09/29/c_1116704576.htm。（上網時間：2015年12月8日）上述觀點既體現了中國智慧和中國方案，更有利于引導國際輿論對中東亂局和大國因素進行深刻反思。未來，對美公共外交工作應進一步加強頂層設計和戰略規劃，鼓勵對中國政治立場有正確認知又具有國際表達能力的“軟實力明星”，通過在學術、傳媒等領域提出理論觀點、發表國際時評等方式，在國際輿論場中更好地發出中國聲音。

四、結語

在促進了解、增信釋疑過程中，公共外交具有不可替代的作用。在中美戰略互疑上升的背景下，對美公共外交承載著太多的重負。為此，中國應認真總結對美公共外交的經驗得失，針對中美關系發展的新形勢與時俱進地調整工作思路與方式，使公共外交發揮最大的勢能。國之交在于民相親，國與國關系歸根結底需要人民支持，最終也服務于人民。[2]“習近平在中美省州長論壇上的講話（全文）”，新華網，2015年9月22日，http:// news.xinhuanet.com/2015-09/23/c_1116653149.htm。（上網時間：2015年12月8日）美國政府、智庫、媒體對于中國的一些根本偏見短期內無法徹底消除，美國對華輿論的改善只能在長遠意義上寄希望于人民。堅持踐行“對內親民愛物、對外濟弱扶傾”的中國道路，致力于構建新型國際關系、打造人類命運共同體，對包括美國人民在內的世界人民闡釋、傳播好中國的價值理念與國際愿景，才能使對美公共外交工作逐漸實現質的突破。

【完稿日期：2015-12-29】

【責任編輯：李 靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0022-13

〔文獻標識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔作者簡介〕姚遙，外交學院副教授、中國公共外交協會研究室主任