中國特色大國外交的全面推進之年*

王 毅

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中國特色大國外交的全面推進之年*

王 毅

* 本文為外交部長王毅在“2015年國際形勢與中國外交研討會”開幕式上的演講，2015年12月12日。

2015年，是人類歷史發展進程中承前啟后的重要一年。

70年前，世界反法西斯戰爭獲得勝利，聯合國應運而生，回顧那段改變人類前途與命運的歷史，世界各國都以不同的方式加以紀念和反思，目的就是從中汲取教訓，防止悲劇重演，努力開創和平與繁榮的美好未來。圍繞和平與發展兩大議題，我們同國際社會一道，相繼確立2030年可持續發展目標與2020年后氣候變化安排兩項重大全球議程，同時加大合作力度，共同應對包括恐怖主義等在內的各類全球性挑戰。

2015年，也是中華民族復興進程中繼往開來的重要一年。

同樣是70年前，全體中華兒女浴血奮戰，最終打敗日本軍國主義發動的野蠻侵略，贏得了民族解放與獨立。中國共產黨帶領全國各族人民，團結一心，沿著中國特色社會主義道路奮勇前行。2015年，我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下大力推進“四個全面”的戰略部署，順利通過“十三五”規劃建議，奏響了到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的嘹亮號角。

面對波瀾壯闊的國際國內大勢，2015年的中國外交在黨中央正確領導下，牢牢把握國際和國內兩個大局，繼續積極進取，開拓創新，取得諸多重大成果和進展。可以說，2015年是中國特色大國外交的全面推進之年：

第一，國際影響全面提升。2015年，中國外交空前活躍，在全球政治、經濟、安全等各個方面都推出了一系列具有廣泛和深遠影響的中國倡議、中國方案。中國已成為國際關系演變中不可或缺的重要推動者，為維護世界和平、促進全球發展發揮著建設性作用。

我們成功舉辦中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動，向全世界發出和平與正義之聲。習近平主席同世界近60個國家和國際地區組織的領導人及代表一道，共同堅定維護以聯合國為核心的戰后國際體系，堅定維護以《聯合國憲章》為基礎的國際關系基本準則，堅定維護當今世界得來不易的和平與穩定，共同反對任何企圖開歷史倒車的錯誤言行，為人類社會堅持和平、堅守正義提供了強大正能量。

我們繼續推動世界經濟增長，并為全球金融穩定與改革注入新活力。2015年，盡管面臨內外兩方面的下行壓力，中國經濟仍將以7%左右的增速走在世界前列，貢獻全球經濟增量的三分之一，中國作為世界經濟增長主引擎的地位依然無可替代。與此同時，我們倡導創立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發銀行，開創發展中國家組建多邊金融機構的先河，為全球經濟金融治理與改革注入新鮮血液。我們成功實現人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，提升了發展中國家貨幣的國際地位，增強了各國對中國經濟前景的信心，也將使當今國際貨幣和金融體系更為完善和均衡。

我們積極參與全球性重要議題，作出一系列重要貢獻。習近平主席出席聯合國成立70周年系列峰會，闡明中國對重大國際問題的立場，宣布設立中國－聯合國和平與發展基金和南南合作援助基金、加入聯合國維和待命機制并組建8000人維和待命部隊、免除對最不發達國家債務等一系列振奮人心的重大舉措。我們攜手聯合國舉辦南南合作圓桌會議和全球婦女峰會，應者云集，盛況空前。中國正式接任2016年G20主席國，受到國際社會的廣泛期待。

我們充分展現負責任大國擔當，為應對氣候變化全球合作起到重要引領作用。繼2014年同美國率先達成氣候變化聯合聲明之后，2015年中方如期向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家應對氣候變化自主貢獻文件，同歐盟、美國、法國、印度、巴西相繼發表氣候變化聯合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”。不久前，習近平主席應邀出席氣候變化巴黎大會，系統提出應對氣候變化、推進全球氣候治理的中國主張，與各方一道，為達成全面、均衡、有力度和有約束力的2020年后氣候變化協議作出了重要和積極的貢獻。

我們努力踐行中國特色熱點問題解決之道，為維護世界和平與安全發揮建設性作用。從山水相連的周邊地區到遠隔萬里的西亞北非，中國為維護世界和平與安全頻繁奔走。我們深度參與伊朗核問題談判，積極展開協調斡旋，在阿拉克重水堆改造等關鍵問題上承擔中國責任，促成了全面協議最終達成。我們聯手伊加特地區組織，積極斡旋南蘇丹國內和解，受到廣泛歡迎。我們提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，以客觀公正立場參與涉及敘利亞問題的國際協調。我們向世界多個熱點地區派駐了2700余名維和人員，為當地的和平與安寧而值守。我們和巴基斯坦一道，并在美國參與下，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，推動阿富汗和解進程進入新階段。我們盡力維護朝鮮半島和平，并為恢復六方會談逐步積累共識。我們強烈譴責并堅決反對一切形式的恐怖主義，支持國際和地區反恐合作。我們主張反恐合作應當遵循國際關系基本準則，尊重各國主權，不搞雙重標準，應當標本兼治，形成各方合力，致力于鏟除恐怖主義滋生的土壤。

第二，外交布局全面推進。在前兩年外交布局基本完成全覆蓋基礎上，2015年中國外交深耕細作，實現與各主要方向國家關系的進一步深化。

北美方向，習近平主席對美國成功進行歷史性訪問，繼莊園對話、瀛臺夜話之后，同奧巴馬總統白宮秋敘，再度確認構建中美新型大國關系的重要共識，積極對接各自發展方向和國家戰略，深刻把握雙方不斷增長的共同利益，積極承擔兩國對人類社會應盡的國際責任，達成了50項重要共識和成果，描繪了推進各領域戰略合作的新愿景。從美國西海岸到東海岸，從創新中心到政治中心，從普通民眾到社會精英，習近平主席面向美國各界，廣泛傳遞中美世代友好、合作共贏的明確信息，為中美關系長遠發展奠定了堅實基礎。

歐亞方向，中俄元首相互出席對方二戰勝利紀念活動，共同維護國際正義與良知，雙方政治互信進一步鞏固和提升，中俄戰略協作伙伴關系保持高水平運行。中俄能源、航空、航天等領域大項目合作穩步推進，莫斯科—喀山高鐵合作協議成功簽署，遠東開發合作進入新階段；習近平主席成功訪問哈薩克斯坦和白俄羅斯，李克強總理主持上海合作組織總理會晤，我國同歐亞地區國家基本實現高層往來全覆蓋。

歐洲方向，習近平主席對英國進行“超級國事訪問”，雙方同意建立面向21世紀全球全面戰略伙伴關系，開啟中英關系“黃金時代”，為新興大國與傳統大國深化互信與合作樹立了標桿。李克強總理成功訪問法國和歐盟，舉行歐盟換屆后中歐新領導層首次會晤，勾畫了中法、中歐合作新藍圖。中德開啟首次高級別財金對話，舉行首次外交和安全戰略對話。中國—中東歐16+1合作進展迅速，在華舉辦的首次領導人會晤確認共建開放包容、互利共贏的伙伴關系和六大重點合作領域，形成了1+6合作新格局。全年中方同歐洲21國開展了高層往來，中歐合作呈現東西南北均衡拓展、“四大伙伴”建設全面開花的良好勢頭。

亞太方向，習近平主席出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動，為新形勢下深化亞非合作、南南合作以及南北合作指明了方向。李克強總理訪問韓國并重啟中斷三年之久的中日韓領導人會議。我們成功接待印度總理莫迪訪華，進一步增進了中國和印度這兩個發展中大國的互信與合作。我們對尼泊爾發生強烈地震感同身受，第一時間伸出援手，向尼泊爾人民送去跨越喜馬拉雅山的溫暖。我們同山水相連的中南半島各國一道，首次舉行瀾滄江—湄公河流域合作外長會，正式開啟這一新型次區域合作進程。我們加快推進自貿戰略，著力打造立足周邊、輻射全球的自由貿易網絡，中韓、中澳自貿協定相繼簽署并獲批準，中國—東盟自貿協定升級版談判完成，中新自貿協定升級談判準備工作加緊推進，區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判取得重大進展，各方確定2016年完成談判。

非洲和拉美方向，中非合作論壇峰會首次在非洲舉辦。習近平主席同非洲50國領導人及非盟委員會主席共聚一堂，全面規劃中非未來各領域合作。我們推出旨在增強非洲自主發展能力，解決非洲人民迫切需要的中非“十大合作計劃”，不僅使對非合作繼續走在國際對非合作的前列，成為中非團結合作的旗幟和南南合作的典范，還把中非友好關系提升到一個新的歷史水平。中拉論壇首屆部長級會議在華舉行，就構建中拉平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系達成新的共識，全面啟動中拉整體合作機制。李克強總理出訪拉美四國，積極對接中拉發展戰略，推進“兩洋鐵路”等中拉產能合作的標志性工程。2015年的中國外交以中拉合作論壇開局，以中非合作論壇收官，形成中國同發展中國家合作兩翼齊飛的可喜態勢。

第三，發展戰略全面對接。2015年是“一帶一路”構想完成規劃并啟動實施之年。一年來，我們秉持共商、共建、共享原則，推動“一帶一路”沿線國家發展戰略對接，已同20多國簽署“一帶一路”合作協議。在全球經濟低迷不振形勢下，“一帶一路”為歐亞大陸乃至世界經濟發展帶來了新希望，開辟了新前景，注入了新動力。

“一帶一路”在歐亞地區率先取得顯著進展。歐亞地區是“一帶一路”的誕生地。2015年，中俄作為歐亞大陸的兩個大國進一步協調各自發展戰略，簽署絲綢之路經濟帶同歐亞經濟聯盟合作對接聯合聲明，組建對接協調工作機制，決定將上海合作組織作為推進這一目標的主要平臺，有力促進了“一帶一路”倡議在歐亞大陸的實施。一年來，我國已同幾乎全部中亞和外高加索國家簽署建設“一帶一路”合作協議。

“一帶一路”把中國與歐洲的發展更加緊密地連在一起。中歐決定對接“一帶一路”和歐洲投資計劃，商討設立中歐共同投資基金，建立互聯互通合作平臺。中英探討“一帶一路”與英國基礎設施升級改造計劃和“英格蘭北部經濟中心”對接。中德建立“中國制造2025”同“德國工業4.0”對接協調機制。中東歐國家是歐洲的東部門戶，中國已同波蘭、捷克、匈牙利等六國簽署“一帶一路”政府間諒解備忘錄，并與中東歐各國在16+1合作框架下共同決定開啟亞得里亞海、波羅的海、黑海沿岸“三海港區合作”，在加快推進以匈塞鐵路為骨干的中歐陸海聯運快線的同時，進一步探索互聯互通的新框架。

“一帶一路”為共建繁榮亞洲的良好愿景注入強勁動力。在東北亞，中韓決定推進四項發展戰略對接，中蒙商定對接“絲綢之路”與“草原之路”，中俄蒙就建設三國經濟走廊達成重要共識并簽署發展三方合作中期路線圖。在東南亞，中國與印尼同意加快對接兩國發展戰略，中越加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，中新探討在“一帶一路”倡議下開拓第三方市場。我們同東南亞的互聯互通取得重要進展，中國印尼雅萬高鐵項目已經敲定，中老、中泰鐵路開工在即，中越鐵路線路正在加緊規劃，各國期待已久的泛亞鐵路網建設終于邁開步伐。在南亞，中印加強“一帶一路”建設領域合作，中巴經濟走廊路線圖進一步明晰，一大批重要項目陸續開工，孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組工作初見成效，連接東亞與南亞的大通道呼之欲出。

推進國際產能和裝備制造合作成為實現互利共贏的重要途徑。一年來，我們已同20多個國家簽署產能合作協議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國際產能合作布局，帶動了中國與世界各國共同發展。我們同哈薩克斯坦首創一攬子產能合作新模式，確定45個早期收獲項目，總金額200多億美元。我們面向拉美設立300億美元產能合作專項資金和200億美元的中國—巴西雙邊產能合作基金。我們設立首批100億美元中非產能合作基金，同非盟簽署“三網一化”合作諒解備忘錄并開展對接。我們聚焦周邊產業園區、跨境經濟合作園區、臨港工業園建設，開展多種形式的產能合作。中法、中韓簽署第三方市場合作文件，決定共同開拓第三方市場，開創了南北和南南合作新模式。

第四，外交理論創新全面深化。飛速發展的外交實踐不斷刷新著中國外交的思路和理念。繼2014年中央外事工作會議提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系這一中國外交的努力目標之后，中國又推出了打造“人類命運共同體”的重大理念。從博鰲亞洲論壇到聯合國系列峰會，習近平主席以人類命運共同體為主題發表重要演講，全面系統闡述這一重大主張，倡導建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創新、包容互惠的發展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，形成了打造人類命運共同體“五位一體”的總路徑和總布局。

構建人類命運共同體，是在洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢的基礎上，對人類社會發展進步大潮流的前瞻性思考，與構建新型國際關系的主張一脈相承、互為補充。兩者都以合作為本質，以共贏為目標，都承載著中國對建設美好世界的崇高理想和不懈追求。新型國際關系側重回答中國主張構建一種什么樣的國家關系；命運共同體則進一步回答中國追求建設一個什么樣的世界，具有更加豐富的政治、經濟、安全、文明、生態等多方面內涵。這個重要理念一經提出，就引起了國際社會尤其是廣大發展中國家的普遍肯定和歡迎，正在成為中國外交在國際舞臺上的又一面重要旗幟。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也將是國際格局在新起點上加快調整變革的一年。中國外交將在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，認真踐行中國特色大國外交理念，積極承擔中國應當肩負的國際責任，為全面建成小康社會營造更良好外部環境，為世界和平與發展事業續寫新的篇章：

我們將全力為國內建設服務。確保“十三五”規劃順利開局，是2016年全黨全國的中心任務，外交工作也將緊緊圍繞和服務于這一任務。我們將以推進“一帶一路”建設為主線，突出互聯互通與產能合作兩大重點，推動中國與世界各國發展戰略繼續深入對接。我們將與沿線各國加強探討與協作，實現“一帶一路”建設更多早期收獲，打造亞投行、絲路基金和產能合作標志性項目，推動達成新的自貿協定和現有自貿協定升級，在互利共贏基礎上為國內經濟發展拓寬國際市場，增添外部動力。

我們將力爭為全球經濟引航。作為全球第二大經濟體和對世界經濟增長貢獻最大的國家，國際社會對中國寄予厚望，期待中國能夠在全球經濟格局中發揮更大作用，希望中國同其他主要經濟體一道，引領世界經濟走出當前的低迷局面。2016年秋天，中國將在杭州主辦二十國集團峰會。這是峰會成立以來首次在中國舉行，也是繼2014年成功舉辦北京APEC之后又一場重要的全球經濟盛會。屆時，各主要經濟體領導人將聚集西子湖畔，世界的目光將再次聚焦中國。我們將秉持開放、透明、包容的理念，與各成員國密切協商協作，全力辦好這次峰會，為促進全球經濟增長發掘新動力，為解決世界經濟難題拿出新方案，為完善經濟金融治理謀劃新路徑，為構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟作出新貢獻。

我們將盡力為世界和平擔當。面對復雜動蕩的國際局勢，我們將繼續致力于構建良性互動、合作共贏的大國關系框架，同俄羅斯、美國、歐洲及新興大國合力應對各種全球性挑戰。我們將繼續以建設性姿態和負責任態度，積極參與中東、非洲以及周邊地區各類熱點問題的政治解決，認真履行中國對聯合國維和行動作出的鄭重承諾。我們將繼續以自己的方式積極參與國際反恐合作，堅定維護國際核不擴散體系，并就構建和平、安全、開放、合作的國際網絡空間加強同世界各國的對話與合作。

我們將積極為地區發展出力。我們將與各國積極推進亞洲命運共同體建設，維護地區穩定，促進經濟發展。我們將堅定維護朝鮮半島和平穩定，大力支持半島南北雙方改善關系，并為重啟六方會談不斷創造條件。我們將以中國—東盟建立對話關系25周年為契機舉辦系列紀念活動，落實中國—東盟自貿升級版，打造中國—東盟友好合作新高地，辦好首次瀾湄合作領導人會議。我們將支持印度舉辦金磚國家領導人會晤，深入推進同南亞各國發展戰略對接，繼續積極參與阿富汗和平重建，支持重啟阿富汗國內和解進程。我們將以上合和亞信為平臺深化對中亞務實合作，助力中亞國家長治久安與發展繁榮。

關于備受關注的南海問題，我們將繼續在尊重歷史事實的基礎上，按照包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法以及中國與東盟各國達成的各項共識，堅定維護自身合法、合理的領土主權和海洋權益，堅決反對個別國家以及域外勢力激化爭議、制造緊張的錯誤行為。與此同時，我們也愿繼續本著地區國家普遍認同的雙軌思路，一方面依據《南海各方行為宣言》的規定，通過與直接當事國對話協商妥善處理爭議，有效管控分歧，一方面與東盟各國一道，共同維護好南海的和平穩定以及航行飛越自由。

我們將竭誠為同胞福祉盡責。為人民服務，是中國外交永遠不變的宗旨；讓同胞在海外更舒心、更安全，是中國外交義不容辭的職責。2015年我們又同法國、阿根廷等16個國家達成便利人員往來安排，同加拿大就互發最長10年有效期的簽證達成共識，同歐盟就人員往來協議談判路線圖形成一致。我們從局勢動蕩的也門安全撤離中國公民613人，從特大地震發生后的尼泊爾首都機場接回5685名中方人員。我們在全球范圍內妥善處理了近6萬起涉及中國公民權益與安危的領事保護案件，“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”12308熱線累計接聽并處理來電十幾萬次。我們成功營救出在海外被綁架劫持的近20名同胞。遺憾的是，仍有遭遇暴恐襲擊和被劫持的中國公民不幸遇害，我們對此感到痛心。隨著2016年“十三五”規劃的正式實施，中國將進一步加快對外開放的步伐。可以預見，走出國門的中國公民數量仍會持續增加，“海外中國”的規模還將不斷擴大。為此，我們將同各有關部門一道，以對人民群眾的高度責任感和對國家民族的強烈使命感，進一步加快推進海外民生工程建設，全力為中國公民及企業在海外的合法利益與生命財產安全保駕護航。

【責任編輯：李 靜】