淺談三亞市公務卡應用推廣面臨的問題及對策

盧 芳

海南省三亞市疾病預防控制中心

淺談三亞市公務卡應用推廣面臨的問題及對策

盧 芳

海南省三亞市疾病預防控制中心

公務卡制度是財政部繼部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類改革等重大財政改革之后推出的又一制度創新，是對國庫集中支付改革的進一步深化和完善。

公務卡、問題、對策

1.公務卡是由金融機構為行政事業單位在職職工發放的，具有一定透支額度與透支消費免息期，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的一種信用卡

該卡實行由單位財務部門統一辦卡，免擔保、免費開卡、免收年費、免費換卡(有效期滿、遺失或毀損)，并享受發卡行與銀聯的各項優惠活動。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。

2.公務卡特點

2.1 具有的授信消費等共同屬性

即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算并形成相關消費信息，從這個意義上講，公務卡屬于銀行卡范疇，是一種現代支付結算工具。

2.2 具備財政財務管理屬性

即公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。公務卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務卡作為一種替代現金支付的結算工具來理解。

2.3 作為公務業務的一種新型結算方式

公務卡操作可以概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。例如，某單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

3.公務卡消費中存在的問題

3.1 消費問題

一是實行公務卡消費時，仍可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商協調好后，打出與所消費不一致的小票與發票。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在，公務卡消費達到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現金返還。作為公務卡，無法從根本上解決這些問題，只能從根基上出臺相關措施抑制，才能有效抑制此類問題的發生。

3.2 公務卡受理環境有待進一步改善

持卡人普遍反映，在許多地方從事公務活動時不能刷卡，只能個人先墊付現金，待報銷后再到銀行取出。此舉不僅占用個人資金，而且將原來僅存在于單位提取現金時的安全風險擴大到了所有持卡人，容易引起持卡人對公務卡推廣的抵觸情緒。

4.完善公務卡消費的措施

4.1 完善財務管理制度，促進公務卡結算

結合單位實際和業務特點，完善關于轉賬結算、公務卡結算和公務卡結算后現金使用規定等管理辦法，嚴格限定單位現金支取范圍，以確保公務卡結算內容的統一規范。加強財務人員公務卡結算知識的相關業務培訓，增設公務卡結算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位。

4.2 加強銀行信息化建設，推進公務卡結算

各銀行要按照有關部署，及時完成相關業務系統改造和人員培訓，制定相關的規章制度和操作規程，加快公務卡產品開發，提升服務能力，加快POS 機的更新換代，對偏遠地區，要加快公務卡使用的相關支持力度，如通過財政補貼和銀行共同出資，對偏遠地區建立信用卡使用系統。

4.3 持卡人提高用卡意識，積極使用公務卡

各銀行機構、單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，要對使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡，了解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結算制度，提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結算

5.公務卡應用推廣的意義

一是傳統的現金支付方式下，單位財務從銀行提取現金、保管現金以及單位工作人員預借現金、攜帶現金、辦理報銷手續等工作環節多，財務工作累、財務成本高、資金效率低、財務風險大在、財務管理難。使用公務卡結算后，財務人員不需要從銀行提取和保管現金，工作人員也不需要提前向單位借款，發生公務支出報銷后通過零余額賬戶匯劃支票方式直接還款，有效的克服傳統現金支用方式下存在的問題。二是海南省現行國庫集中支付制度支付結算方式的局限性給預算單位用款帶來不便。推行公務卡結算報銷方式，是對現金結算方式的替代、補充和完善。三是加強財政財務管理，提高公務支出透明度。以公務卡結算取代傳統的現金結算，單位財務部門能夠通過公務卡交易的電子信息，對本單位日常公務支出進行全程的管理和監督，財政部門還將公務支出信息統一納入國庫集中支付系統實行動態監控，可以有效地堵塞各種管理漏洞，是從源頭上預防治理貪污腐敗的有效措施。四有利于優化我市在國際旅游島建設中的旅游刷卡環境和促進銀行金融業的發展。我市于2008年就提出通過發展銀行卡業來創建旅游刷卡無障礙城市。在建設國際旅游島大背景下，省委、省政府在《加快發展現代服務業的實施意見》中對發展金融保險業明確了“刷卡消費便利化”的要求。而且《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》將刷卡消費提到金融服務創新層面，同時還將向中外游客發行“海南國際旅游島”銀行卡納入規劃議程。由此可見：對我市各預算單位進行公務卡改革是創建國際旅游島金融環境、樹立信用環境以及優化經濟環境的需要。五有利于方便預算單位公務支出的報賬核算和強化對單位財政財務活動的適時督導。

結束語：

現代單位組織的財務管理要求非現金化、減紙質化以及信息網絡化、業務處理銜接化。隨著我市“金財工程”的完善、單位財務管理意識增強及涉崗人員素質的提高，為我市進一步擴大和深化公務卡改革提供了有利條件。

[1]明年16類公務消費須用公務卡 資金流向或更明確.中國新聞網.2011.12.9[引用日期2012-09-28]