河南省出租汽車行業(yè)改革思路

□文/王宏皓

（河南省南陽市道路運輸管理局　河南·南陽）

河南省出租汽車行業(yè)改革思路

□文/王宏皓

（河南省南陽市道路運輸管理局河南·南陽）

一、河南省出租汽車行業(yè)發(fā)展情況

（一）互聯(lián)網(wǎng)對出租汽車行業(yè)的沖擊。近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷改變著各行各業(yè)，以“滴滴出行”為代表的各類移動互聯(lián)網(wǎng)服務新業(yè)態(tài)快速普及推廣，與交通運輸行業(yè)融合，在方便社會公眾出行、緩解城市“打車難”的同時，對運輸服務方式、企業(yè)組織模式、監(jiān)管方式等都產生了巨大影響，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了巨大沖擊。新業(yè)態(tài)的沖擊，又引發(fā)了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)中運價、經(jīng)營權、非法營運等老問題的爆發(fā)，極易出現(xiàn)行業(yè)不穩(wěn)定情況。

（二）河南省出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況。就河南省而言，2015年洛陽、南陽、平頂山、項城等城市相繼發(fā)生多起出租汽車停運、罷運事件。5月11日，洛陽發(fā)生了出租車司機圍堵“專車”事件，并由此引發(fā)了5月27日至6月2日的部分出租汽車聚集罷運。5月27日，鄭州發(fā)生了出租車司機圍堵打砸“專車”事件，中央電視臺、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流媒體均做了報道。2015年7月13日，南陽出租車出現(xiàn)大面積停運，殘疾人非法參運、將車體顏色改噴涂為出租車顏色是引起此次事件的主要原因。2015年4月30日，項城市部分出租汽車圍堵2輛艾滋病人及4名殘疾人非法營運車輛，引起糾紛的事件。2015 年9月14日，平頂山市因殘疾人車的非法營運問題，機動三輪車及社會車輛非法營運問題引起停運。

自2015年底“滴滴出行”等網(wǎng)絡約租車平臺開始大面積地進駐河南市場。2016年，固始、永城、漯河也相繼出現(xiàn)了出租汽車聚集停運情況。1月6日，固始300余輛出租車因“滴滴出行”在固始設立平臺，接入私家車參與，出租車司機停運上訪。1月19日，永城210多輛出租汽車因“滴滴出行”平臺進入永城沖擊出租汽車的正常經(jīng)營，到永城市四館兩中心廣場附近聚集停運。2月15日，漯河100余輛出租車在漯河市人民東路高速公路西站口聚集停運，要求政府取締“滴滴專車”，屏蔽“滴滴專車”網(wǎng)站。

在當?shù)赜嘘P部門的積極努力下，各地事態(tài)及時得到平息。雖然互聯(lián)網(wǎng)對出租汽車行業(yè)的沖擊仍在繼續(xù)，新老矛盾交織出租汽車行業(yè)形勢嚴峻，但相比于其他省份，河南省總體趨勢平穩(wěn)，形勢完全可控。

二、河南省出租汽車行業(yè)基本情況及存在的主要問題

（一）河南省出租汽車行業(yè)基本情況。目前，河南省共有出租汽車公司479家，出租汽車6.03萬輛，出租汽車從業(yè)人員11.4萬人。經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營、公車公營、個體經(jīng)營三種，分別占比94％、4％、2％。各地市在經(jīng)營權使用、期限、運價等問題上執(zhí)行的政策不盡相同，行業(yè)各種矛盾錯綜復雜。

1、在經(jīng)營權方面。河南省出租汽車經(jīng)營權分為無償出讓和有償出讓兩種：無償出讓經(jīng)營權的有開封、許昌、鶴壁、漯河、信陽、洛陽、周口、駐馬店、濮陽、商丘、濟源等11個省轄市；有償出讓經(jīng)營權的有鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、平頂山、三門峽等7個省轄市。有償出讓費每年依次為：6，000元、6，676.4元、10，000元、2，175元、2，500元、4，000元，三門峽兩次出讓的價格不同，分別為3，750元和9，500元兩種。經(jīng)營權出讓年限為8年的有安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、三門峽、鶴壁、濟源、濮陽、商丘等9市，為6年的有許昌、開封2市；鄭州市的出讓年限為1年，平頂山為2年。周口、漯河、信陽、洛陽、駐馬店等5市未規(guī)定經(jīng)營權出讓年限。

2、在駕駛員收入方面。河南省各地出租車駕駛員月均收入多數(shù)集中在2，500～5，000元左右，最低收入為1，500～1，800元（汝州、項城），最高可達鄭州、焦作、周口等市的5，000元左右。掛靠經(jīng)營模式下，承包費用由車主與駕駛員根據(jù)市場情況確定，大多在每月2，800～4，500元之間，如周口為每月2，800～3，200元、南陽為3，000元左右，開封為3，300～3，600元，鶴壁為4，000～4，500元，新鄉(xiāng)為2，500～4，000元，汝州為3，300元左右。實行公車公營的洛陽、新鄉(xiāng)、南陽的份子錢分別是每月4，000元、3，300元和3，000元。

3、在運價方面。除鄭州市為8元，濮陽、濟源為6元，三門峽為4元外，其他均為5元。起步里程除濟源為3公里，三門峽為1.5公里外，其他均為2公里。里程價從1～1.5元不等。此外，開封、洛陽、濟源還加收1元的附加費用。

（二）存在的主要問題

1、出租汽車經(jīng)營權問題。出租車經(jīng)營權是行業(yè)敏感話題，河南省掛靠經(jīng)營的車輛占94％，存在經(jīng)營權和車輛產權分離、二手市場出租車炒賣價格過高等歷史遺留問題。一方面現(xiàn)有部分經(jīng)營者為壟斷市場、控制經(jīng)營，常以聚集罷運等方式阻止政府增加運力，坐收“份子錢”，形成利益藩籬；另一方面二手市場出租車私下轉讓猖獗，炒賣價格較高，增加了實際從事運營的車主和司機的負擔，造成了這一部分人的上訪和罷運。

2、“黑車”非法營運問題。一方面各地對出租車實行總量控制，多年來部分省轄市運力得不到增長，市場供求關系失衡，群眾出行困難，“打車難”現(xiàn)象較普遍；另一方面殘疾人車、“黑車”、三輪車、摩的等非法營運行為屢禁不止，一些地市出現(xiàn)殘疾人非法參運，甚至出現(xiàn)強行將車體顏色改為正規(guī)出租汽車車體顏色的情況，嚴重擾亂了市場經(jīng)營秩序，成為城市管理的一大頑疾。出租車司機又以政府打擊非法營運不力為由聚集罷運，要求政府加大打擊力度。去年河南省的平頂山、洛陽、南陽、項城等地出租車司機均將打擊黑車非法營運作為重點訴求聚眾罷運。

3、運價調整等問題。出租汽車運價尚未形成常態(tài)化調制機制，運價調整不及時，已經(jīng)成為行業(yè)不穩(wěn)定的誘因之一。目前，財政部正在研究調整出租汽車成品油價格補貼政策，主要內容是：在保證駕駛員穩(wěn)定收入情況下，逐步取消出租車成品油價格補貼資金。

三、出租汽車行業(yè)改革有關情況及形勢研判

（一）國家深化出租汽車行業(yè)改革有關情況。2015年5月8日，國務院批轉了發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)［2015］26號），提出“出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見”。2014年12月31日交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》明確提出：“推進出租汽車行業(yè)市場化改革。科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節(jié)出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權。完善出租汽車價格動態(tài)調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權益保障機制”。2015年，交通運輸部多次召開了關于深化出租汽車行業(yè)改革座談會，征求各地政府、公安、交通運輸部門《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的意見建議。逐步形成了深化出租汽車行業(yè)改革的思路：新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系；對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，逐步融合發(fā)展。目前《意見》和《辦法》已面向社會公開征求過意見，預計將于近期出臺。

（二）河南省深化出租汽車行業(yè)改革準備情況。為深化出租汽車行業(yè)改革，河南省積極開展有關準備工作。一是積極開展前期調研，多次召開地市出租汽車管理機構及企業(yè)座談會，協(xié)助省政府出臺了《河南省人民政府辦公廳關于認真做好當前出租汽車行業(yè)管理工作的通知》（豫政辦明電［2015］122號），進一步明確城市政府是行業(yè)管理和行業(yè)穩(wěn)定責任主體，建立了政府主導、交通牽頭、部門聯(lián)動、各司其職、密切配合的工作機制；二是做好河南省《意見》和《辦法》的征求意見工作。征求省直有關部門、各省轄市、直管縣（市）領導同志、專家、媒體、乘客、客運企業(yè)、城市軌道交通企業(yè)、出租汽車企業(yè)和駕駛員、專車企業(yè)和駕駛員等各方代表的意見建議。

（三）改革形勢研判。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。長期以來，河南省出租車行業(yè)各種矛盾錯綜復雜，在經(jīng)營權承包、運價調整、殘疾人參運、打擊黑車等方面問題層出不窮，利益固化、打車難等問題廣受詬病。互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的沖擊也是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉型升級的契機，河南省不等不靠積極穩(wěn)妥地主動深入調研，分類指導做好改革工作，引導傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，逐步凝聚共識釋放壓力形成合力。

四、出租汽車行業(yè)改革基本思路

（一）深化巡游出租汽車行業(yè)改革。一是推動經(jīng)營權許可制度改革，實行經(jīng)營權期限制和無償使用；二是建立經(jīng)營權的準入退出機制，解決經(jīng)營權管理不規(guī)范，申請與許可、變更與延續(xù)、進入與退出等機制不健全的問題；三是建立城市出租汽車擁有量合理調控機制，通過增量帶動存量改革；四是建立完善的監(jiān)督檢查與處罰機制。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車管理制度。盡快將新業(yè)態(tài)納入行業(yè)管理范疇，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，逐步融合發(fā)展，規(guī)范新型網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展，為乘客提供高端服務，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。一是建立網(wǎng)絡預約出租汽車平臺管理制度，規(guī)定網(wǎng)絡預約出租汽車平臺車輛準入條件和駕駛員從業(yè)資格；二是建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理制度；三是建立網(wǎng)絡預約出租汽車乘客安全、信息安全管理制度。

（三）運力機制改革。長期以來，河南省多數(shù)省轄市出租汽車運力不足，“打車難”問題普遍存在。這也給殘疾人車、“黑車”、三輪車、“摩的”等非法營運車輛提供了滋生的溫床。同時，如何計算一個城市的合理運力規(guī)模，始終沒有國家規(guī)范或文件明確，各地調整運力缺乏依據(jù)。因此，對于運力規(guī)模的調整有可能帶來較大風險，這也是河南省出租汽車行業(yè)改革所應解決的主要問題之一。下一步將認真評估市場供求狀況，合理設定投放車輛數(shù)，在廣泛征求意見的基礎上逐步投放運力，同時嚴厲打擊非法運營行為，保障出租汽車市場的穩(wěn)定。

（四）規(guī)范運價。網(wǎng)絡約租車運價一直由不同運營平臺自我確定，價格浮動較大且存在隨意漲價行為；同時網(wǎng)絡約租車運價水平過低，不符合其服務高端出行的需求。對于網(wǎng)絡約租車運價應當采取何種定價機制，運價調整的影響因素如何確定，都直接影響運價的水平，關系到駕駛員與公眾的切身利益和整個出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。因此，對于運價的確定是出租汽車行業(yè)改革中的一項不可忽視的問題。下一步將要求網(wǎng)絡約租車企業(yè)實時報備運價，并密切監(jiān)控，發(fā)生價格違法行為時，及時處理與糾正，同時根據(jù)不同城市情況，制定運價的差異化制定政策，合理制定運價。

五、河南省出租汽車行業(yè)改革措施

在交通運輸部研究出臺改革意見前，針對當前情況，我們擬采取和強化以下措施：

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。在有改革條件的省轄市開展深化出租汽車行業(yè)改革試點，先行先試，探索深化出租汽車行業(yè)改革經(jīng)驗，爭取進入國家試點城市。據(jù)了解，目前河南省網(wǎng)絡約租車較多的有鄭州和洛陽二市。鄭州市計劃通過以獎代增的方式增加運力，洛陽市根據(jù)當?shù)卣囊螅e極推進有關改革工作。

（二）科技創(chuàng)新，技術引領。建立河南省網(wǎng)絡預約出租汽車服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠提供電話叫車、網(wǎng)絡約車等多種方式，為市民提供多樣化服務。建立統(tǒng)一規(guī)范的約車平臺，引導傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡約車融合發(fā)展，不僅能夠滿足百姓出行的多樣化需要，同時能穩(wěn)定出租汽車行業(yè)秩序，營造公平公正有序開放的市場氛圍，提高整體服務水平，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強行業(yè)調研。立足“網(wǎng)絡約租車”發(fā)展和出租汽車行業(yè)改革需求，研究制定《深化出租汽車行業(yè)改革指導意見》，進一步摸清情況，提前謀劃，做好政策儲備，爭取在國家層面政策文件出臺后，盡快出臺河南省的改革方案等配套政策，確保行業(yè)管理政策能夠上下有機銜接和貫徹落實。采取聽匯報、召開座談會等形式，與管理部門、出租汽車企業(yè)和駕駛員、乘客代表、有關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就相關問題進行交流。就改革的政策可行性、可操作性、廣度深度、取得的成效以及存在的突出問題等，與當?shù)毓芾聿块T、出租汽車企業(yè)和駕駛員、乘客代表、有關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行廣泛交流，學習借鑒成功經(jīng)驗，為河南省深化出租汽車行業(yè)改革提供借鑒。

（四）加快立法調研。《河南省出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》已經(jīng)連續(xù)四年列入省政府立法調研計劃，下一步將積極向省政府匯報，推動加快啟動。同時，鼓勵有立法權的城市修改完善當?shù)爻鲎馄嚳瓦\法規(guī)。

（五）關注動態(tài)，確保穩(wěn)定。關注全省行業(yè)動態(tài)，了解和掌握穩(wěn)定情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處理。加強對特殊敏感群體的管控，快速有效處置突發(fā)事件，繼續(xù)執(zhí)行“河南省出租汽車行業(yè)穩(wěn)定情況日報制度”，有事報情況，無事報平安。

（六）配合做好出租汽車成品油價格補貼工作。積極與交通運輸部、省財政廳溝通，跟蹤關注出租汽車燃油補貼分配政策調整，做好風險預警、管控。■