河南省出租汽車行業改革思路

□文/王宏皓

（河南省南陽市道路運輸管理局　河南·南陽）

河南省出租汽車行業改革思路

□文/王宏皓

（河南省南陽市道路運輸管理局河南·南陽）

一、河南省出租汽車行業發展情況

（一）互聯網對出租汽車行業的沖擊。近兩年來，“互聯網+”不斷改變著各行各業，以“滴滴出行”為代表的各類移動互聯網服務新業態快速普及推廣，與交通運輸行業融合，在方便社會公眾出行、緩解城市“打車難”的同時，對運輸服務方式、企業組織模式、監管方式等都產生了巨大影響，對傳統出租汽車行業造成了巨大沖擊。新業態的沖擊，又引發了傳統出租汽車行業中運價、經營權、非法營運等老問題的爆發，極易出現行業不穩定情況。

（二）河南省出租汽車行業出現的不穩定情況。就河南省而言，2015年洛陽、南陽、平頂山、項城等城市相繼發生多起出租汽車停運、罷運事件。5月11日，洛陽發生了出租車司機圍堵“專車”事件，并由此引發了5月27日至6月2日的部分出租汽車聚集罷運。5月27日，鄭州發生了出租車司機圍堵打砸“專車”事件，中央電視臺、人民網、鳳凰網、新浪網等主流媒體均做了報道。2015年7月13日，南陽出租車出現大面積停運，殘疾人非法參運、將車體顏色改噴涂為出租車顏色是引起此次事件的主要原因。2015年4月30日，項城市部分出租汽車圍堵2輛艾滋病人及4名殘疾人非法營運車輛，引起糾紛的事件。2015 年9月14日，平頂山市因殘疾人車的非法營運問題，機動三輪車及社會車輛非法營運問題引起停運。

自2015年底“滴滴出行”等網絡約租車平臺開始大面積地進駐河南市場。2016年，固始、永城、漯河也相繼出現了出租汽車聚集停運情況。1月6日，固始300余輛出租車因“滴滴出行”在固始設立平臺，接入私家車參與，出租車司機停運上訪。1月19日，永城210多輛出租汽車因“滴滴出行”平臺進入永城沖擊出租汽車的正常經營，到永城市四館兩中心廣場附近聚集停運。2月15日，漯河100余輛出租車在漯河市人民東路高速公路西站口聚集停運，要求政府取締“滴滴專車”，屏蔽“滴滴專車”網站。

在當地有關部門的積極努力下，各地事態及時得到平息。雖然互聯網對出租汽車行業的沖擊仍在繼續，新老矛盾交織出租汽車行業形勢嚴峻，但相比于其他省份，河南省總體趨勢平穩，形勢完全可控。

二、河南省出租汽車行業基本情況及存在的主要問題

（一）河南省出租汽車行業基本情況。目前，河南省共有出租汽車公司479家，出租汽車6.03萬輛，出租汽車從業人員11.4萬人。經營模式有掛靠經營、公車公營、個體經營三種，分別占比94％、4％、2％。各地市在經營權使用、期限、運價等問題上執行的政策不盡相同，行業各種矛盾錯綜復雜。

1、在經營權方面。河南省出租汽車經營權分為無償出讓和有償出讓兩種：無償出讓經營權的有開封、許昌、鶴壁、漯河、信陽、洛陽、周口、駐馬店、濮陽、商丘、濟源等11個省轄市；有償出讓經營權的有鄭州、安陽、新鄉、南陽、焦作、平頂山、三門峽等7個省轄市。有償出讓費每年依次為：6，000元、6，676.4元、10，000元、2，175元、2，500元、4，000元，三門峽兩次出讓的價格不同，分別為3，750元和9，500元兩種。經營權出讓年限為8年的有安陽、新鄉、南陽、焦作、三門峽、鶴壁、濟源、濮陽、商丘等9市，為6年的有許昌、開封2市；鄭州市的出讓年限為1年，平頂山為2年。周口、漯河、信陽、洛陽、駐馬店等5市未規定經營權出讓年限。

2、在駕駛員收入方面。河南省各地出租車駕駛員月均收入多數集中在2，500～5，000元左右，最低收入為1，500～1，800元（汝州、項城），最高可達鄭州、焦作、周口等市的5，000元左右。掛靠經營模式下，承包費用由車主與駕駛員根據市場情況確定，大多在每月2，800～4，500元之間，如周口為每月2，800～3，200元、南陽為3，000元左右，開封為3，300～3，600元，鶴壁為4，000～4，500元，新鄉為2，500～4，000元，汝州為3，300元左右。實行公車公營的洛陽、新鄉、南陽的份子錢分別是每月4，000元、3，300元和3，000元。

3、在運價方面。除鄭州市為8元，濮陽、濟源為6元，三門峽為4元外，其他均為5元。起步里程除濟源為3公里，三門峽為1.5公里外，其他均為2公里。里程價從1～1.5元不等。此外，開封、洛陽、濟源還加收1元的附加費用。

（二）存在的主要問題

1、出租汽車經營權問題。出租車經營權是行業敏感話題，河南省掛靠經營的車輛占94％，存在經營權和車輛產權分離、二手市場出租車炒賣價格過高等歷史遺留問題。一方面現有部分經營者為壟斷市場、控制經營，常以聚集罷運等方式阻止政府增加運力，坐收“份子錢”，形成利益藩籬；另一方面二手市場出租車私下轉讓猖獗，炒賣價格較高，增加了實際從事運營的車主和司機的負擔，造成了這一部分人的上訪和罷運。

2、“黑車”非法營運問題。一方面各地對出租車實行總量控制，多年來部分省轄市運力得不到增長，市場供求關系失衡，群眾出行困難，“打車難”現象較普遍；另一方面殘疾人車、“黑車”、三輪車、摩的等非法營運行為屢禁不止，一些地市出現殘疾人非法參運，甚至出現強行將車體顏色改為正規出租汽車車體顏色的情況，嚴重擾亂了市場經營秩序，成為城市管理的一大頑疾。出租車司機又以政府打擊非法營運不力為由聚集罷運，要求政府加大打擊力度。去年河南省的平頂山、洛陽、南陽、項城等地出租車司機均將打擊黑車非法營運作為重點訴求聚眾罷運。

3、運價調整等問題。出租汽車運價尚未形成常態化調制機制，運價調整不及時，已經成為行業不穩定的誘因之一。目前，財政部正在研究調整出租汽車成品油價格補貼政策，主要內容是：在保證駕駛員穩定收入情況下，逐步取消出租車成品油價格補貼資金。

三、出租汽車行業改革有關情況及形勢研判

（一）國家深化出租汽車行業改革有關情況。2015年5月8日，國務院批轉了發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（國發［2015］26號），提出“出臺深化出租汽車行業改革指導意見”。2014年12月31日交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》明確提出：“推進出租汽車行業市場化改革。科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制”。2015年，交通運輸部多次召開了關于深化出租汽車行業改革座談會，征求各地政府、公安、交通運輸部門《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的意見建議。逐步形成了深化出租汽車行業改革的思路：新業態納入出租汽車管理范疇，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車新老業態共存的多樣化服務體系；對新老業態實行分類管理，逐步融合發展。目前《意見》和《辦法》已面向社會公開征求過意見，預計將于近期出臺。

（二）河南省深化出租汽車行業改革準備情況。為深化出租汽車行業改革，河南省積極開展有關準備工作。一是積極開展前期調研，多次召開地市出租汽車管理機構及企業座談會，協助省政府出臺了《河南省人民政府辦公廳關于認真做好當前出租汽車行業管理工作的通知》（豫政辦明電［2015］122號），進一步明確城市政府是行業管理和行業穩定責任主體，建立了政府主導、交通牽頭、部門聯動、各司其職、密切配合的工作機制；二是做好河南省《意見》和《辦法》的征求意見工作。征求省直有關部門、各省轄市、直管縣（市）領導同志、專家、媒體、乘客、客運企業、城市軌道交通企業、出租汽車企業和駕駛員、專車企業和駕駛員等各方代表的意見建議。

（三）改革形勢研判。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。長期以來，河南省出租車行業各種矛盾錯綜復雜，在經營權承包、運價調整、殘疾人參運、打擊黑車等方面問題層出不窮，利益固化、打車難等問題廣受詬病?；ヂ摼W對傳統出租汽車行業的沖擊也是傳統出租汽車行業轉型升級的契機，河南省不等不靠積極穩妥地主動深入調研，分類指導做好改革工作，引導傳統企業轉型升級，逐步凝聚共識釋放壓力形成合力。

四、出租汽車行業改革基本思路

（一）深化巡游出租汽車行業改革。一是推動經營權許可制度改革，實行經營權期限制和無償使用；二是建立經營權的準入退出機制，解決經營權管理不規范，申請與許可、變更與延續、進入與退出等機制不健全的問題；三是建立城市出租汽車擁有量合理調控機制，通過增量帶動存量改革；四是建立完善的監督檢查與處罰機制。

（二）規范網絡預約出租汽車管理制度。盡快將新業態納入行業管理范疇，對新老業態實行分類管理，逐步融合發展，規范新型網絡預約出租汽車發展，為乘客提供高端服務，與傳統巡游出租汽車錯位經營。一是建立網絡預約出租汽車平臺管理制度，規定網絡預約出租汽車平臺車輛準入條件和駕駛員從業資格；二是建立網絡預約出租汽車經營服務管理制度；三是建立網絡預約出租汽車乘客安全、信息安全管理制度。

（三）運力機制改革。長期以來，河南省多數省轄市出租汽車運力不足，“打車難”問題普遍存在。這也給殘疾人車、“黑車”、三輪車、“摩的”等非法營運車輛提供了滋生的溫床。同時，如何計算一個城市的合理運力規模，始終沒有國家規范或文件明確，各地調整運力缺乏依據。因此，對于運力規模的調整有可能帶來較大風險，這也是河南省出租汽車行業改革所應解決的主要問題之一。下一步將認真評估市場供求狀況，合理設定投放車輛數，在廣泛征求意見的基礎上逐步投放運力，同時嚴厲打擊非法運營行為，保障出租汽車市場的穩定。

（四）規范運價。網絡約租車運價一直由不同運營平臺自我確定，價格浮動較大且存在隨意漲價行為；同時網絡約租車運價水平過低，不符合其服務高端出行的需求。對于網絡約租車運價應當采取何種定價機制，運價調整的影響因素如何確定，都直接影響運價的水平，關系到駕駛員與公眾的切身利益和整個出租汽車行業的穩定。因此，對于運價的確定是出租汽車行業改革中的一項不可忽視的問題。下一步將要求網絡約租車企業實時報備運價，并密切監控，發生價格違法行為時，及時處理與糾正，同時根據不同城市情況，制定運價的差異化制定政策，合理制定運價。

五、河南省出租汽車行業改革措施

在交通運輸部研究出臺改革意見前，針對當前情況，我們擬采取和強化以下措施：

（一）試點先行，穩步推進。在有改革條件的省轄市開展深化出租汽車行業改革試點，先行先試，探索深化出租汽車行業改革經驗，爭取進入國家試點城市。據了解，目前河南省網絡約租車較多的有鄭州和洛陽二市。鄭州市計劃通過以獎代增的方式增加運力，洛陽市根據當地政府的要求，正積極推進有關改革工作。

（二）科技創新，技術引領。建立河南省網絡預約出租汽車服務系統，該系統能夠提供電話叫車、網絡約車等多種方式，為市民提供多樣化服務。建立統一規范的約車平臺，引導傳統出租車和網絡約車融合發展，不僅能夠滿足百姓出行的多樣化需要，同時能穩定出租汽車行業秩序，營造公平公正有序開放的市場氛圍，提高整體服務水平，促進行業的健康發展。

（三）加強行業調研。立足“網絡約租車”發展和出租汽車行業改革需求，研究制定《深化出租汽車行業改革指導意見》，進一步摸清情況，提前謀劃，做好政策儲備，爭取在國家層面政策文件出臺后，盡快出臺河南省的改革方案等配套政策，確保行業管理政策能夠上下有機銜接和貫徹落實。采取聽匯報、召開座談會等形式，與管理部門、出租汽車企業和駕駛員、乘客代表、有關互聯網企業就相關問題進行交流。就改革的政策可行性、可操作性、廣度深度、取得的成效以及存在的突出問題等，與當地管理部門、出租汽車企業和駕駛員、乘客代表、有關互聯網企業進行廣泛交流，學習借鑒成功經驗，為河南省深化出租汽車行業改革提供借鑒。

（四）加快立法調研。《河南省出租汽車經營服務管理規定》已經連續四年列入省政府立法調研計劃，下一步將積極向省政府匯報，推動加快啟動。同時，鼓勵有立法權的城市修改完善當地出租汽車客運法規。

（五）關注動態，確保穩定。關注全省行業動態，了解和掌握穩定情況，做到早發現、早匯報、早處理。加強對特殊敏感群體的管控，快速有效處置突發事件，繼續執行“河南省出租汽車行業穩定情況日報制度”，有事報情況，無事報平安。

（六）配合做好出租汽車成品油價格補貼工作。積極與交通運輸部、省財政廳溝通，跟蹤關注出租汽車燃油補貼分配政策調整，做好風險預警、管控。■