慶陽市新型能源發展研究

□文/賈明霞

（隴東學院經濟管理學院　甘肅·慶陽）

慶陽市新型能源發展研究

□文/賈明霞

（隴東學院經濟管理學院甘肅·慶陽）

［提要］ 慶陽市作為資源稟賦極其優越的城市，具有廣闊的發展空間，但是由于自然地理、人文社會等因素干擾，慶陽市經濟發展與能源開發長期處于停滯狀態。慶陽市響應國家政策號召，在結合本地區位優勢的前提下，積極建設隴東大型能源化工基地。本文從慶陽市建設新型能源基地出發，分析慶陽市能源優勢與制約因素，并提出解決方案。

慶陽；新型能源化工基地；資源富集區

原標題：慶陽市新型能源基地發展優勢及現狀分析

收錄日期：2016年7月9日

一、慶陽市發展新型能源基地的優勢條件

（一）資源優勢。慶陽在能源上具有極其豐富的儲備，油氣資源探明儲量近40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的41％。2010年慶陽市能源辦仇大勇說，慶陽境內煤炭、煤層、石油、天然氣等礦產資源折合油氣量約為1，230億噸，石化資源蘊藏量僅次于我國第一資源大市榆林市（油氣當量1，402.8億噸），按照土地面積計算，慶陽市每平方米土地之下含油氣120公斤。在長慶油田公司勘探開發研究院整理的《慶陽地區煤炭、煤層氣資源潛力評價》報告中提出，在慶陽市1.98萬平方公里的面積內，煤炭資源預測儲量2，360億噸，其中煤層埋深500～1，000米的煤炭資源預測儲量190億噸，煤層氣預測資源量13，588億立方米（占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的30％），其中在合水至寧縣、慶城馬嶺至環縣兩個目標區內有6，230億立方米的煤層氣預測儲量。

慶陽在煤炭方面也擁有極大的儲量，慶陽現已查明的煤炭預測總儲量就達2，360億噸，占到甘肅省預測總儲量的90％。據統計，其煤炭資源占鄂爾多斯盆地煤炭資源預測總儲量的11.8％，占全國煤炭資源預測總儲量的4.23％，已經具備了建設億萬噸級大煤田的條件，可開采量大，開采年限長。慶陽市在能源方面具有其他地區無法比擬的優勢。

（二）產業基礎。慶陽市在建國初期，國家便組織專家進行能源勘探，最終于20世紀70年代進行大規模能源會戰，開發“長慶油田”，在當時保障了我國的能源安全，同時也為慶陽地區能源開發拉開了序幕，慶陽地區在幾十年的能源開采中，積累了深厚的產業基礎。于是在2015年，慶陽市突破性地完成了原油產量776.09萬噸。2016年3月下旬，長慶油田低滲透2噸區油田試驗示范區正式開工，華池縣的高山橫嶺中，石油鉆機又一次開始工作。慶城、合水、華池及西峰油田的周圍地區，開始建設超低滲油藏項目產區。隸屬于長慶油田的超低滲油藏開發項目，已經完成了851口油井的開鉆，完成達743口，實現了35萬噸的產能。“解決超低滲，發展大油田”，科技進步，成功使得隴東油田在整體產能開發上完成新突破。慶陽地區的煤炭儲量豐富，煤炭埋層較深，煤炭質量優良，其中多為優質化工煤與動力煤。煤炭的優良質量吸引了一大批大型煤炭化工企業紛紛來慶陽投資建廠，中國華能集團公司、華電集團、中國鋁業、中煤等央企與甘肅能源集團、淮北礦業、金川集團等省級大型企業都已至慶陽投資建廠，在這塊能源富饒的土地上開發建設煤礦、煤建材、煤電、煤化工等項目。

（三）政策優勢。2010年2月李克強在對寧夏自治區的視察中提出要建立能源“金三角”的提議，構建能源“金三角”統籌寧東、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯與甘肅慶陽的地區能源發展，此舉對中國能源安全有深遠的意義。2010年11月，《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發指導意見》在經國家能源局帶頭，聯系國家有關部委、機關單位會同內蒙古、陜西、甘肅、寧夏四省區共同調查研究提出，正式報國務院審批。

甘肅省提出的《隴東能源基地開發規劃》于2014年正式獲得國家能源局批復，慶陽作為隴東能源基地的核心，將獲得省政府對能源化工產業的支持。慶陽市與此同時也提出《“兩個千億級產業鏈”建設方案》獲得省政府批復，在進行了專項研究與科學論證后編制了《慶陽市石油（天然氣）化工產業設計方案》、《慶陽市循環經濟發展規劃》等多部能源產業發展規劃，形成了科學指導能源開發轉化利用的規劃體系。慶陽市建設能源化工基地，無論是頂層設計、政策支持還是項目審批，都已經上升為國家戰略的層面。

（四）國內環境影響。當前，我國能源生產總量與消費總量持續增長，已成為全世界第二能源消耗大國。能源供給量的不停增進，為經濟社會穩定發展提供了基礎條件，因而能源問題已經被我國上升為國家戰略的高度。2016年習近平首訪便選擇了中東沙特、埃及和伊朗三國，首次提出了打造穩定的能源共同體，而同時我國的石油消費對外依存度首次突破了60％。但早在2011年，我國便已經超越美國成為了世界第一大世界石油進口國與消費國。能源安全問題對我國國家安全意義重大，在此背景下，我國需要通過建設一批后備能源基地保障我國能源安全。

中國已經成為當今世界最大的能源消費國，中國消耗了世界半數以上的煤炭，天然氣消費在我國能源消費結構中不足7％，我國能源消費結構存在巨大隱患，由此我國歷屆政府一直有意識調節能源結構問題。主張消費綠色能源，天然氣下一步勢必會成為我國能源消費市場上的“新寵”。慶陽市具有極其豐富的天然氣儲備量，借構建隴東大型能源化工基地建設的契機，慶陽市可以順應全國能源消費趨向，對產業結構做出適當調整以適應市場需要。

二、慶陽市新型能源發展現狀

（一）慶陽市地方經濟發展水平較低，交通較閉塞，對外交流不便。長期以來，由于歷史欠賬嚴重和自然條件制約，慶陽市的交通條件成為阻礙慶陽地區經濟發展的一大“攔路虎”，慶陽市地處六盤山集中連片特困地區，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。慶陽的地理環境直接導致了慶陽交通環境閉塞，對外交流不便。慶陽市雖然在積極改善交通環境，但是仍然存在著道路等級低、交通運載能力差等多方面的問題。交通環境仍然是制約慶陽經濟發展水平的重要因素，一是路網結構不夠合理。南北縱貫207公里，僅有一條211二級道路；東西橫跨208公里，境內僅有15公里鐵路、205公里高速公路，客貨運輸全部依靠公路；二是公路密度小、等級低。目前，有401個行政村不通油（水泥）路，占31.8％；9，107個村民小組中有5，556個不通砂石路，占61％；全市公路密度比全國低17.2公里；三是通行能力差。大部分農村公路缺橋少涵，排水防護設施少，路面鋪裝率僅為34.4％，遇暴雨等自然災害，交通中斷和堵車問題時有發生。正是由于慶陽地區交通條件較差、鄉村基礎設施不完善、對外交流不便，直接導致了慶陽地區開發程度較低，經濟發展水平不高。自有資本對本地區投資能力較差，引進外來企業，慶陽只能處于產業加工鏈條的最低端，慶陽經濟發展水平長期受制。

（二）慶陽市能源需求市場較小，能源用量小，工業程度不高。慶陽地區雖然擁有極其豐富的能源儲備，但能源開采水平仍然偏低。由于慶陽經濟發展水平較低，慶陽地區能源需求量整體偏低，并且能源需求近年一直處于停滯狀態。據甘肅省統計局發布的《2014年慶陽市能源生產與消費情況》與《2015年慶陽市能源生產與消費情況》中的統計數據可知，2014年慶陽市規模以上工業能源消費呈低位運行，全年規模以上工業綜合能源消費量83.75萬噸標煤，同比增長0.04％。而2015年，慶陽市規模以上工業能源消費小幅下降。全年規模以上工業綜合能源消費量80.12萬噸標煤，同比下降3.1％。由此數據可以看出，慶陽市工業發展水平不高，工業程度較低，對能源需求量較小，本地能源市場對能源消耗量較低。

（三）慶陽市長期開發石油能源，環境污染，生態惡化。慶陽市屬于黃土高原溝壑區，生態環境十分脆弱。2013年國務院正式確定慶陽市為成長型資源城市和能源后備基地，慶陽市作為能源基地的重要性不斷上升，勢必加大對能源開發的力度，資源能源開發強度的加大勢必會給生態環境帶來更大壓力。盡管慶陽市相關部門多次對油煤氣資源開發區、飲用水源保護區進行組織抽查。在排查隱患的過程中，盡管查治了部分隱患，但環境安全隱患并未得到根治。慶城、華池等部分煤炭開發區與石油開發區管理水平較低，生態恢復機制不完善；一些已經發現的資源風險點由于資金、技術的硬性限制，尚未徹底治理，環境安全問題突出。敏感地區政府干預與生態恢復矛盾突出，河流、飲用水源地等環境隱患仍然嚴峻。

（四）慶陽市能源開采技術落后，專業人才不足。慶陽市能源開采長期屬于對初級產品進行加工的階段，能源深加工能力低下。而在開采能源方面，由于慶陽市并未形成大規模本土企業，所以單純依靠外地企業進行能源開采與加工，慶陽在技術水平、人才素質方面均落后于其他地區與企業。慶陽市共有三家企業進行石油開采，分別為中石油長慶油田分公司、中石化華北分公司、陜西延長石油集團。其中，并無慶陽本土石油化工企業，慶陽市坐擁豐富的石化能源，但無一家本土企業從事原油開采工作。而在煉化企業方面，慶陽市只有一家“慶陽石化公司”從事原油加工，本土力量薄弱，而慶陽石化公司雖然成立于1971年，但為適應慶陽市轉型發展要求，于2006年開始實施300萬噸煉油搬遷改造項目。慶陽市長期處于產業鏈加工的底層，專業人才素質與管理人才理念均不及東部沿海地區。慶陽市在構建隴東大型能源化工基地，延長石油能源產業鏈條之際，專業人才占石化企業員工比重長期處于15％～20％之間，不能滿足慶陽市對石油產業鏈式開發的需求。

三、慶陽市新型能源發展建議

（一）興建基礎設施，改善交通環境，吸引外來資本、技術。提高基礎設施建設效率是解決能源資源開發、利用問題的重要途徑。按照“產業發展基礎先行”的原則加快配套基礎設施建設。以交通建設為例，構建立體化交通網絡，以鐵路、高速公路、省級公路建設作為連接中心城市與礦區、園區的運輸道路建設。

慶陽市政府應該轉變工作思路，改善交通運輸環境，以構建好“一個機場，兩條鐵路，三條高速，兩條高等級資源開發路和一批縣鄉級公路建設”作為重要發力點。并且在基礎配套設施建設方面，改善配電網絡輸電效率，加快750千伏、330千伏、110千伏輸變電工程建設，做到輸電效率滿足資源開發使用的需要。

為打破慶陽市固有的地方保護主義，通過建設經濟技術開發區，平衡慶陽市七縣一區基礎設施不平衡的局面，使得各地區發揮不同的產業優勢，完成慶陽市整體經濟的綜合發展。在經濟技術開發區中，完善配套基礎設施，借助本區域特有的資源稟賦，由政府出面，通過與相關企業的洽談，吸引大企業投資，形成一條由政府先行，利用外來資本、技術發展本地經濟的發展道路。

（二）構建人與自然和諧發展模式，改善生態環境，做到環境與經濟的協調發展。慶陽市加快經濟發展模式的戰略型轉變必須以科學發展觀為指導。第一，應該轉變發展模式，從單純追求速度向側重質量轉變。實現工業的可持續健康發展、提高整個行業競爭力，向科學技術型、綜合效益型、環境保護型、健康安全型轉變；第二，應該改變原有粗放管理的經營模式，向高效集約型轉變。通過改組、聯合、兼并、參股等方式構建突破原有單一化的企業模式，打造一批跨地區、跨行業、跨所有制乃至跨國經營的現代企業集團公司；第三，應該對初級產品進行深加工，達到綜合利用的目的。為實現工業經濟增長模式的新突破，必須借鑒先進技術，完成技術與人才的有機結合，全方位提高資源利用率，實現經濟效益最大化；第四，改變原有開采資源的粗放管理模式，提高國家控制。全面為能源安全與我國國防安全服務，確定資源開采的戰略性，通過確立對資源開采的綜合規劃，實現資源在開采過程中開發與利用的有機統一。

（三）扶植地方性石化企業發展，放寬企業政策，促進能源化工基地建設。首先，應發展本地企業，占領本地市場，改變原有依靠外地企業開發本地能源的局面，探索一條全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的石油化工與煤炭化工產業鏈條；其次，慶陽市應放寬企業政策，發展慶陽市服務業，轉變產業結構，改變原有單純依靠第二產業的局面，通過發展服務業，做好石油化工能源第三產業的服務。改變原有國有企業“一企獨大”的局面，通過對非公有制企業、民營企業制定優惠措施，加強民眾就業，探索出一條依靠石化能源企業發展，帶動第三產業壯大，最終富裕慶陽經濟的發展道路；第三，應該加強與長慶油田等石油化工能源的合作。慶陽市應強制性出臺政策，扶植本土石化企業參與石油化工產業鏈條，借助央企與大型石化企業的技術優勢與先進管理經驗，全方位升級產業結構，更好地構建隴東大型能源化工基地。

（四）依托“絲綢之路”經濟帶輻射作用，擴大能源需求量，擴大區域間經濟合作?！敖z綢之路”經濟帶為我國在新時期形勢下提出的區域經濟一體化的重大戰略構想。“絲綢之路”經濟帶連接我國西北五省，具有重大的戰略意義與廣闊的市場需求，被稱為“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

甘肅省于2014年5月正式印發了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》（甘發［2014］10號），明確了甘肅省作為“絲綢之路”經濟帶上重要一環的戰略定位與戰略目標。而慶陽市作為甘肅省“雙翼齊飛”的東翼主戰場更是具有在能源方面中無可比擬的優越性，慶陽市先后制定了《隴東能源基地開發規劃》與《“兩個千億級產業鏈”建設方案》，推動本區域能源化工建設。伴隨“絲綢之路”經濟帶的建設，慶陽市應該抓住機遇，謀求發展。首先，響應國家號召，借助央行兩次下調存貸款率的機會，鼓勵中小型企業的發展，發展第三產業服務業，加快本地區產業轉型；其次，利用西安作為“絲綢之路”起點的區域經濟輻射作用，擴大與西安的區域間經濟合作，嘗試建立區域信息共享平臺；第三，應該創新與周邊地市合作方式，加強溝通，拓寬與周邊地區的合作范圍，減少政府干預，創造企業間合作機會；第四，利用“絲綢之路”經濟帶的拉動作用，擴展本地市場對能源的需求量，同時加緊對外合作，宣傳本地能源質量，打開對外市場，擴大能源需求量。

（五）根據國內能源環境，建設具有地方特色的大型能源化工基地。截至2013年底，中國戰略性原油儲備達1.41億桶。按我國2013年每日消費139萬噸的靜態規模計算，我國戰略原油儲備只能夠維持8.9天，商業原油也只有13.8天的儲備，全國原油靜態儲備能力總計為22.7天。國家統計局公布的資料顯示，我國石油儲備基地已經完成了總庫容量達1，640萬立方米，能夠儲備1，243萬噸的一期工程，而無論一期工程還是二期工程，在選址方面均側重東部沿海地區，其中包括舟山、鎮海、大連、黃島、惠州與青島等地區。并無中西部城市作為選址地區，所以慶陽應該借助自身區域資源優勢，申請項目，成為支撐陜南、隴東等地區的資源儲備庫。

能源安全已經成為我國國家安全的重要組成部分，而慶陽作為國家新型能源重點建設基地，更是承擔著保障國家能源安全的重要責任。慶陽市政府可以抓住國家建設能源戰略儲備庫的機遇，改善交通環境，引進先進技術，加強對石油能源的開發能力。切實建設一個以高新技術為支撐，具有開發本地區石油能源能力的新型能源基地。在保障國家能源安全的同時，利用建設能源化工基地的輻射作用，帶動慶陽當地經濟的發展。

主要參考文獻：.

［1］張紅梅.論地方政府制度創新與區域產業轉移［J］.改革與戰略，2009.

［2］岳中峰.加快能源化工基地建設，促進慶陽經濟社會發展［J］.縣市領導談發展，2009.7.

［3］張智全.在全市經濟工作會議上的講話［CN］.隴東報，2010.1.15.

［4］周強.在全市經濟工作會議上的講話［CN］.隴東報，2010.1.15.

2015年度慶陽市科技局自然科學基金項目：“慶陽新型能源城市漸進發展與政府公共政策研究”（項目編號：ZJ2015-06）；2015年度甘肅省高等學校科研項目：“資源密集區域產業發展效率評價及實施路徑”（課題編號：2015B-116）階段性研究成果

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