關于農田水利工程建設的問題與經驗探討

程多勝

安慶市大觀區廣成圩排澇站

關于農田水利工程建設的問題與經驗探討

程多勝

安慶市大觀區廣成圩排澇站

三農發展是國家發展的重點，農業是工作的重中之重，農田水利工程建設在農業發展中具有關鍵作用。本文對農田水利工程建設與管理中存在的主要問題進行了分析，并提出加強農田水利工程建設與管理的具體措施。

農田水利；建設；管理

長期以來，農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，實現農村水利工程和諧建設、自主管理和可持續利用，改善農業生產條件和農村基礎設施，是今后農田水利工程建設與管理的發展方向。

一、農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

1科技力水平落后

農田水利工程主要集中在我國農村的小型農田，目前我國農村小型農田水利工程建設普遍存在發展落后，技術員水平層次不齊，嚴重缺乏高新技術人員等問題，當然這也許與縣市及相關部門不注重項目有關，沒有意識到事情的重要性。一個項目的進行不可缺少的就是技術骨干，只有擁有雄厚的人才力量，才能挑起大梁，承擔起項目建設的重任，所以一定要注重技術性人才的引進與培養提高整體的科技水平，為農村小型農田水利工程建設創造深厚的基礎力量。

2 監督體制不完善

當前我國農村小型農田水利工程建設未建立完備的管理與監督體制，致使相關管理部門無法依據系統標準進行小型農田水利工程建設的管理。還有一些縣市及管理部門對小型農田水利工程建設沒有高度重視，一直放任自流，任其發展，導致我國農村小型農田水利工程建設水平層次不齊，弊病百出。沒有規矩，不成方圓。做什么事都要有理有據，有1套明確的評判標準，方便評判工程是否合格，準備檢驗工程質量，確保工程安全性，所以無論如何都得建立1套完備的農村小型農田水利工程建設監管與監測體制。

3 工程負責權不明確問題

過去，我國農村經濟水平普遍低下，所以對小型農田水利工程建設要求也不是很強硬。相關管理制度也不嚴密，相關技術性人員也嚴重短缺，在這種情況下，出現了管理人員不負責，工作人員也不負責的問題，不能有效做到上行下效。甚至出現一些工程后期崩塌，開裂都沒有人及時處理的問題。可以實行責任到戶，責任到人的體制，明確分配個自的任務與責任，做到有條不紊，出了問題有人可找，不要出現互相推脫，推卸責任的現象。

二、加強農田水利工程管理的措施

1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度

造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2、進一步深化和完善農村水利改革

一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設

基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。

4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題

目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快制定出臺一部關于農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。

5、積極探索和諧自主的建設管理模式

讓受益群眾參與建設，參與管理。將水業合作組織模式應用于更為廣泛的農村公益型水利基礎設施的建設和管理中，將原有集體資產與農民投工投勞為主形成的小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。

實行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織--村水業合作社。主要職責是全面負責合作社轄區內水利工程的運行、管理和供水調度，同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設和管理的主體，建立水業合作社，以股份制形式投資建設小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續發展。村水業合作社為“自主經營、自負盈虧、具有獨立法人”的股份合作制企業，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會民主選舉產生管理委員會，下設管理人員，每年改選一次。在股份設立上，將上級有關部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現作為社員股。

三、結束語

農田水利建設是農業發展的最基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮著十分的重要作用。

［1］郭德宏.我國農田水利建設存在的問題及建議［j］.價值工程，2010，29.

［2］霍加權.小型農田水利工程建設和管理問題探析［J］.現代農業科技，2008（11）.