淺析公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件編制

彭 燦

重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

淺析公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件編制

彭 燦

重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

本文通過(guò)分析當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了“建立一套科學(xué)的養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制體系”的重要性。然后介紹了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用所包含內(nèi)容以及計(jì)算方法，為預(yù)算文件的編制提供了思路和新的方法，最后通過(guò)總結(jié)提出了當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算所急需解決的三個(gè)主要問(wèn)題，并為公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件的編制提供了一些建議。

公路養(yǎng)護(hù)；預(yù)算費(fèi)用；預(yù)算文件

1　引言

從上世紀(jì)九十年代開始，為拉動(dòng)內(nèi)需，我國(guó)在公路等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的資金，二十多年后，公路建設(shè)也取得了矚目的成就。然而公路建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的公路事業(yè)正在經(jīng)歷“以建為主”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期［1］。目前養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通常按照公路等級(jí)核定計(jì)劃，由上級(jí)財(cái)政單位在年初統(tǒng)一調(diào)撥［2］，使得許多地區(qū)“拿錢養(yǎng)人、拿錢養(yǎng)事”，進(jìn)而出現(xiàn)了“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的不良格局，這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率。針對(duì)這些不良影響，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)部門開始引入新的管理模式，通過(guò)建立一套科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用編制體系，不僅能夠加快實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合，同時(shí)也有利于公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化規(guī)范化的建立。

2　公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用組成與定額計(jì)算方法

2.1公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用組成

根據(jù)交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》，公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用包括公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)（小修保養(yǎng)工程費(fèi)用、中修工程費(fèi)用、大修工程費(fèi)用、改建工程費(fèi)用）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)用等四大項(xiàng)內(nèi)容。

養(yǎng)護(hù)工程不同于其他一般建筑工程、公路工程等，養(yǎng)護(hù)工程因地質(zhì)、海拔以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同而有所差別，因此，養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額、指標(biāo)等沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一頒布的文件，各省市、自治區(qū)需要根據(jù)自己當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)、海拔、氣候等情況制定養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法、費(fèi)用指標(biāo)、養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工單價(jià)、材料與設(shè)備價(jià)格等一系列預(yù)算文件。各個(gè)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用一般是根據(jù)當(dāng)?shù)夭块T制定的預(yù)算定額和預(yù)算文件進(jìn)行計(jì)算的。下表是當(dāng)前部分省份已有的養(yǎng)護(hù)定額的情況：

表1　部分省份已有養(yǎng)護(hù)定額情況

2.2公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額計(jì)算方法

除了傳統(tǒng)的類似工程法、定額估算法等，隨著現(xiàn)代科學(xué)的不斷發(fā)展，一些智能的科學(xué)計(jì)算方法不斷被引進(jìn)到預(yù)算定額編制當(dāng)中，在樣本數(shù)量較少或者是小樣本事件的時(shí)候，可以用支持向量機(jī)和遺傳算法進(jìn)行預(yù)測(cè)。這些計(jì)算方法都可以為預(yù)算定額和預(yù)算文件的編制提供新的思路。

3.公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算急需解決的問(wèn)題

3.1現(xiàn)行預(yù)算文件無(wú)法滿足當(dāng)前工程需要

一些省市現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件是在許多年前測(cè)算頒布的，而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、技術(shù)的不斷提高和創(chuàng)新，人工機(jī)械工作效率也在不斷提高，當(dāng)前的預(yù)算文件已經(jīng)不再適用實(shí)際情況，因此各省市需要重新制定新的養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法以及養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額。

3.2“四新技術(shù)”的發(fā)展使養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件需要不斷更新

隨著養(yǎng)護(hù)方法和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷提高，新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)不斷被應(yīng)用到養(yǎng)護(hù)工程當(dāng)中，不僅提高了養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，還提高了養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、延長(zhǎng)了養(yǎng)護(hù)工程壽命。因此伴隨著“四新技術(shù)”的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)“四新技術(shù)”的引入成為了必要，四新技術(shù)”的發(fā)展使養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件需要不斷更新

3.3“營(yíng)改增”政策的實(shí)施，需要重新編制新預(yù)算文件

隨著國(guó)家“營(yíng)改增”（即營(yíng)業(yè)稅改增值稅）政策的實(shí)施，各行各業(yè)已經(jīng)全面開展該政策的實(shí)施工作。交通運(yùn)輸部2016年4月發(fā)布了關(guān)于《公路工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整方案》的通知，該方案對(duì)于預(yù)算費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式做了相應(yīng)的調(diào)整，例如營(yíng)改增施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額調(diào)整系數(shù)、營(yíng)改增其他工程費(fèi)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)。因此，公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算文件里面的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)需要重新計(jì)算、調(diào)整。

4　公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理與預(yù)算文件編制建議

針對(duì)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理不規(guī)范等問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行計(jì)劃宏觀監(jiān)控并完善對(duì)普通公路有效投入的投融資，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的投資機(jī)制［3］，深化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革。

另外，針對(duì)預(yù)算文件的重新調(diào)整編制，各省市應(yīng)該結(jié)合近年來(lái)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，綜合考慮地域特點(diǎn)及公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，以正確預(yù)防和評(píng)價(jià)病害、合理提出處治措施、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或確定養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)編制為前提，通過(guò)調(diào)研收集實(shí)際資料可以掌握當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，并依據(jù)部頒預(yù)算文件編制導(dǎo)則得到符合本省市實(shí)際情況的預(yù)算文件。

5　結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析公路養(yǎng)護(hù)主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理不規(guī)范等現(xiàn)狀，然后介紹了公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算費(fèi)用組成以及計(jì)算方法，并提出了公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算所急需要解決的三個(gè)主要問(wèn)題，然后針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題給公路養(yǎng)護(hù)部門編制預(yù)算文件提出了一些建議，提供了一些思路。

［1］趙文義，楊梓鈺，趙久柄.公路工程總承包模式下的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化探索［J］.中外公路，2014，34（6）：302-306

［2］呂偉.普通干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革研究［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016 （3）：67-68

［3］雷增弟. 規(guī)范國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的思考［J］. 西部財(cái)會(huì)，2013，09：27-29.

彭燦（1991-），女（漢族），河北省石家莊市，研究生在讀，主要研究方向?yàn)楣こ添?xiàng)目管理。