淺析公路養護預算文件編制

彭 燦

重慶交通大學經濟與管理學院

淺析公路養護預算文件編制

彭 燦

重慶交通大學經濟與管理學院

本文通過分析當前公路養護預算管理現狀和問題，提出了“建立一套科學的養護預算編制體系”的重要性。然后介紹了公路養護費用所包含內容以及計算方法，為預算文件的編制提供了思路和新的方法，最后通過總結提出了當前公路養護預算所急需解決的三個主要問題，并為公路養護預算文件的編制提供了一些建議。

公路養護；預算費用；預算文件

1　引言

從上世紀九十年代開始，為拉動內需，我國在公路等基礎設施方面投入了大量的資金，二十多年后，公路建設也取得了矚目的成就。然而公路建設發展到現在，我國的公路事業正在經歷“以建為主”向“建養并重”轉變的重要時期［1］。目前養護經費通常按照公路等級核定計劃，由上級財政單位在年初統一調撥［2］，使得許多地區“拿錢養人、拿錢養事”，進而出現了“養人不養路”的不良格局，這些都嚴重影響了我國公路養護質量和養護效率。針對這些不良影響，我國公路養護部門開始引入新的管理模式，通過建立一套科學合理的公路養護費用編制體系，不僅能夠加快實現防治結合，同時也有利于公路養護市場化規范化的建立。

2　公路養護預算費用組成與定額計算方法

2.1公路養護預算費用組成

根據交通部頒布的《公路養護工程預算編制導則》，公路養護預算費用包括公路養護工程費（小修保養工程費用、中修工程費用、大修工程費用、改建工程費用）、設備購置費、公路養護工程其他費用、預留費用等四大項內容。

養護工程不同于其他一般建筑工程、公路工程等，養護工程因地質、海拔以及地區經濟發展狀況不同而有所差別，因此，養護預算定額、指標等沒有國家統一頒布的文件，各省市、自治區需要根據自己當地實際地質、海拔、氣候等情況制定養護預算編制辦法、費用指標、養護預算定額、取費標準、人工單價、材料與設備價格等一系列預算文件。各個企業進行養護預算費用一般是根據當地部門制定的預算定額和預算文件進行計算的。下表是當前部分省份已有的養護定額的情況：

表1　部分省份已有養護定額情況

2.2公路養護預算定額計算方法

除了傳統的類似工程法、定額估算法等，隨著現代科學的不斷發展，一些智能的科學計算方法不斷被引進到預算定額編制當中，在樣本數量較少或者是小樣本事件的時候，可以用支持向量機和遺傳算法進行預測。這些計算方法都可以為預算定額和預算文件的編制提供新的思路。

3.公路養護預算急需解決的問題

3.1現行預算文件無法滿足當前工程需要

一些省市現行的養護預算文件是在許多年前測算頒布的，而隨著時代的不斷發展、技術的不斷提高和創新，人工機械工作效率也在不斷提高，當前的預算文件已經不再適用實際情況，因此各省市需要重新制定新的養護預算編制辦法以及養護預算定額。

3.2“四新技術”的發展使養護預算文件需要不斷更新

隨著養護方法和養護技術的不斷提高，新材料、新設備、新工藝、新技術不斷被應用到養護工程當中，不僅提高了養護作業效率，還提高了養護工程質量、延長了養護工程壽命。因此伴隨著“四新技術”的不斷發展，公路養護“四新技術”的引入成為了必要，四新技術”的發展使養護預算文件需要不斷更新

3.3“營改增”政策的實施，需要重新編制新預算文件

隨著國家“營改增”（即營業稅改增值稅）政策的實施，各行各業已經全面開展該政策的實施工作。交通運輸部2016年4月發布了關于《公路工程營業稅改征增值稅計價依據調整方案》的通知，該方案對于預算費用的計算標準和計算方式做了相應的調整，例如營改增施工機械臺班費用定額調整系數、營改增其他工程費費率調整系數。因此，公路養護預算文件里面的標準和指標需要重新計算、調整。

4　公路養護預算管理與預算文件編制建議

針對當前公路養護預算管理不規范等問題，有關部門應加強對養護經費實行計劃宏觀監控并完善對普通公路有效投入的投融資，建立以公共財政為基礎的投資機制［3］，深化公路養護機制改革。

另外，針對預算文件的重新調整編制，各省市應該結合近年來公路養護實際情況，綜合考慮地域特點及公路養護實際需求，以正確預防和評價病害、合理提出處治措施、準確預測或確定養護工程數量進行養護工程造價編制為前提，通過調研收集實際資料可以掌握當地養護實際情況，并依據部頒預算文件編制導則得到符合本省市實際情況的預算文件。

5　結語

本文通過分析公路養護主管部門對養護預算管理不規范等現狀，然后介紹了公路養護預算費用組成以及計算方法，并提出了公路養護預算所急需要解決的三個主要問題，然后針對這三個問題給公路養護部門編制預算文件提出了一些建議，提供了一些思路。

［1］趙文義，楊梓鈺，趙久柄.公路工程總承包模式下的養護市場化探索［J］.中外公路，2014，34（6）：302-306

［2］呂偉.普通干線公路養護市場化改革研究［J］.中國集體經濟，2016 （3）：67-68

［3］雷增弟. 規范國省干線公路養護經費預算管理的思考［J］. 西部財會，2013，09：27-29.

彭燦（1991-），女（漢族），河北省石家莊市，研究生在讀，主要研究方向為工程項目管理。