關于環境影響下土地利用規劃調整的研究

張海苗

河北省涉縣國土資源局

關于環境影響下土地利用規劃調整的研究

張海苗

河北省涉縣國土資源局

土地作為人類生存和發展的主要載體，有著至關重要的地位。土地利用總體規劃是根據土地資源和社會經濟發展的要求編制的土地利用的總安排，我國的土地利用總體規劃一般的規劃期限為15年。但是隨著社會經濟的不斷發展，原有的土地利用總體規劃在實施的過程中已經不能滿足用地需求，因此需要在規劃期內對原有的規劃進行調整。

環境影響土地利用規劃調整

一.我國土地利用總體規劃調整存在的問題

隨著我國經濟的迅速發展，對于土地的利用率越來越大，所以對土地的規劃布置要求越來越高，但是在我國土地利用規劃調整方面還存在著許多問題：

（1）土地利用總體規劃調整隨意性大

土地利用總體規劃在理論上起到指導作用，從總體上控制著各類用地的類型，規模和布局結構。進行土地利用總體規劃的調整應該嚴格控制各類用地的規模，不能超出土地利用總體規劃的用地控制指標。然而，在現實的土地利用總體規劃調整工作中，盲目追求大規模，廣布局，亂設工業園區，經濟開發區的現象屢見不鮮。這種盲目的隨意的對土地利用總體規劃進行調整與原有土地利用總體規劃不銜接、不協調。嚴重損害了土地利用總體規劃的權威性。同時，有些地區的財政很大程度上依賴土地財政，當地政府為了招商引資而隨意調整土地類型，為了上項目而上項目，不顧及土地利用總體規劃的要求，違法用地不斷發生，使得土地利用總體規劃喪失了原有的指導性和科學性。

（2）土地利用總體規劃調整工作不完善

有些地區管理體制不完善。《土地管理法》確立了土地利用總體規劃的指導性、權威性地位，但是因為土地利用總體規劃管理部門隸屬于同級地方政府，對于地方政府不合理的土地利用總體規劃調整難以起到約束作用，致使“領導一動，規劃重弄”等相似現象的出現，影響了土地利用總體規劃的“龍頭”作用。

部分地區土地利用狀況調查工作滯后。隨著社會、經濟、自然資源等諸多因素的變化，原有的地形、地貌和地物等已經不同程度的發生了變化。某些基層地區由于技術管理條件的限制，缺乏對地籍資料準確性、系統性、連續性的統計，導致低級資料的不完整，對土地利用總體規劃調整工作造成了一定的影響。

（3）二地利用總體規劃調整忽略了對環境的影響

土地利用總體規劃調整不僅改變了原有的用地類型、規模和布局，更重要的是改變了原有地塊的生態環境，對周圍地區的生態完整性、連通性都有可能造成一定的影響，改變原有的生態空間格局，對生態系統造成干擾或破壞，導致生態系統平衡失調。

然而，某些地區忽略了土地利用總體規劃調整對環境的影響，致使規劃調整后對周圍環境造成了巨大的負面影響。例如將耕地調整為建設用地，有可能使原有的生態環境破碎化；對建設項目的環境影響估計不足，致使一些高污染、高環境風險的項目上馬，建成后對周圍環境造成了嚴重的污染。

因此，我們在進行土地利用總體規劃調整的工程中要充分考慮調整前后地塊對周圍環境可能造成的影響，對土地利用總體規劃調整進行環境影響評價，從源頭上分析土地利用總體規劃調整的環境可行性。

二.土地利用規劃調整中的環境因素識別

通過上述分析，我們了解到我國對土地的將開發利用也日益復雜化和多元化，并且存在著許多調整問題，在此同時，也產生了越來越多的生態環境問題，對土地生態系統或多或少的產生了一定的影響。土地規劃調整主要涉及土地利用類型與方式的變更，包括農用地的土地利用規模調整、建設用地范圍的布局以及部分生態景觀區域的重新規劃。因此，與規劃調整有關的活動包括了耕地轉化為建設用地、未利用地轉化為建設用地、增加交通等基礎設施和公共設施用地面積等。具體而言，土地利用類型變化可能帶來的環境影響主要表現在以下幾個方而：

（1）耕地轉化為建設用地。

我國是傳統農業大國，耕地面積非常廣泛，所以在進行土地規劃的過程當中，如果處理不當就會破壞原有植被系統，喪失原有的凈化空氣、涵養水源的功能。另外建設用地會增加工業廢水、生活污水，如果這些廢水不經處理就排放勢必會污染地下水，臨近河流則會對河水造成污染，對周圍的生態環境甚至人類的生產、生活都帶來巨大的影響。

另外隨著工業的發展，SO2、NOX等大氣污染物不斷進入空氣之中，如果在土地規劃過程當中沒有做好耕地處理會使周圍動物被迫遷徙甚至滅絕，影響植被的生長，同時會對人類的健康造成影響。

噪聲污染也是其中的一個重要問題，主要是對人體的傷害，處于高噪音的環境中會造成聽覺疲勞，如果長期處于噪音環境中聽覺疲勞得不到緩解就會發展為聽力損傷，嚴重的甚至會導致聽力功能的喪失。同時噪聲還會通過神經中樞對身體的其他方面產生影響，例如會產生頭痛、腦脹、耳鳴、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退等神經衰弱癥狀。

總之，耕地轉化為建設用地還可能增加CO2等溫室氣體的排放，雖然CO2的排放在一定程度上有利于植物的光合作用，但是同時它也會影響周圍氣候和降水，從而影響或者改變氣候生產潛力，影響生態系統的生產力和土地的承載力。所以說CO：的排放產生的對生產結構和氣候間接影響往往遠遠超過了其對植物光合作用的直接影響。

（2）草地優化能力對土地規劃的影響

草地對土壤具有較強的改良作用：草地對降水可以有效截留，的蒸發量，增加土壤的含水量；草本植物的根系雨水或者灌溉產生的土壤迸濺現象，減緩徑流，一般都比較發達，同時降低水分可以有效降低減少地表水土流失，侵蝕的能力，從而保證土壤肥力；草地可以有效增加土壤中氮、磷、鉀等離子的含量，增加土壤與植被的離子交換量，提高土壤肥力；草本植物在其生長的過程中會有在一定程度上抑制土壤鹽分的增加，并對土壤有一定的脫鹽作用，從而調節土壤鹽分含量，對土壤改良有一定的積極作用。

草地對大氣環境一也有顯著的作用，草本植物的葉片本身具有對微塵的吸附作用，可以凈化空氣，提高空氣質量。有關研究表明，裸露地表上空大氣的含塵量要比草地上空高出60%～70%。同時，草地還可以調節空氣的溫度和濕度，最明顯的就是我們夏季在草原要比在平原地區涼快得多，據監測統計，夏季草地的溫度要比裸露地面的溫度低3-4攝氏度，并且濕度較大。

如果在土地規劃調整過程中沒有充分考慮到草地對環境優化能力，就會周圍生態環境勢必造成負面影響，所以在調整過程中要充分考慮。

（3）土地規劃調整中的森林環境的影響

森林跟草地在某些方面對土壤的作用是一致的，例如，減少水土流失、涵養水源、提高土壤質量等。在某些方面的作用要遠遠大于草地，林木有一定的高度，其樹冠可以有效承接雨水，減小對土壤的直接作用，降低了雨水對土壤的侵蝕，有利于土壤原有養分的保持；落葉層能夠涵養大量的水分，使卜壤的透水性更強；林木的根系同樣比較發達，一片林地的根系相互交織纏繞，使土壤的礦物質、有機質、微生物和水分更加緊密的集合，提高土壤的整體性、固結性；另外，林地通常都會有一落葉，可以在地表形成落葉層，落葉腐敗后進入土壤，增加土壤的有機質含量，提高土壤肥力。腐殖質增多，有利于土壤顆粒的粘結，改變土壤內部的理化性質。

森林對生態系統有著巨大的影響，森林的數量和分布狀況直接影響著生態系統的循環，對生態系統的平衡有著至關重要的作用。反之，如果大量的森林遭到破壞，或者大量的林地被轉化成建設用地等其他類型用地，生態系統就會遭受很大的影響，導致生態失衡，甚至惡性循環。森林作為“大地之肺”對大氣環境也有著顯著的影響，凈化空氣，吸收有害氣體等功能，還可以吸附大量的有害粉塵。

同樣的，對于林地轉化成其他用地也必須詳細充分的研究，不能盲目的去進行，要充分考慮轉化前后對生態環境的影響。

三.自然環境影響下土地規劃調整評價內容

通過上述兩個問題，我們知道了我國土地利用規劃股過程中遇到的問題以及自然環境對于土地的影響，那么現階段我們對于自然環境影響下的土地規劃采取何種措施進行評價研究就是十分重要的了，因為會影響到下一步的土地規劃工作，接下來我們對評價內容進行詳細討論：

1.現狀調查與評價

現狀調查的目的是全而摸清調整區域土地利用相關的環境本底值，為后期的影響預測和評價建立所需的數據庫。在現狀調查的基礎上進行的分析，目的是識別土地開發相關的環境問題及其特征，同時也是為確定環境評價的重點奠定基礎。

調查土地利用現狀，選擇典型區域進行大氣環境、水環境、聲環境和生態現狀的調查，通過對歷史數據的分析，確定現存的環境問題。

2.土地規劃分析

規劃分析是對環境評價的對象進行全面分析、初步評價規劃調整可能存在的問題和沖突的過程。這是整個環境評價過程的基礎，也是與規劃編制單位建立聯系的最好機會。規劃分析包括對土地利用總體規劃、區域規劃、本次規劃調整目標和調整內容的分析，以及本次規劃調整與國家和地方相關政策規劃，特別是環境相關政策與規劃的協調性分析。

基于初步調研和分析，本次評價擬采用核查表和專家咨詢法，重點分析規劃調整與調整區域相關生態環境規劃，特別是與區域生態用地保護紅線劃定方案、生態環境建設保護規劃和生態功能區劃，從經濟社會發展、土地利用、城市空間布局、產業方向、工業布局、環境保護、區域發展等方面進行協調性性分析。

3.評價區域環境承載力評價分析

環境承載力是指環境所能承受人類活動影響的閥值，它反映了環境和社會經濟的相互關系，環境承載力既不是一個純粹描述自然環境特征的量，也不是一個單純描述人類社會活動的量，它反映了人類與環境相互作用的特征，是研究環境與經濟是否協調發展的一個重要依據。

對研究區域進行環境承載力評價分析，可以明確環境影響評價的目標，確保土地利用總體規劃調整的環境影響處于本地區的環境承載力范圍之內。為更好的更有針對性的提出預防和減緩措施提供依據。

4.評價重點識別

通過規劃分析和現狀一調查評價，可以識別規劃調整可能存在的主要環境問題。在這些分析的基礎上確定本次環境評價的時空范圍和評價重點。評價重點包括擬進行影響預測和評價的主題和規劃備選方案。根據前景分析，明顯會對環境產生巨大影響的方案將不再進行進一步的評價。明顯會對環境產生巨大影響的方案將不再進行進一步的評價。然后針對每一項評價主題，建立評價的目標和指標體系。環境評價目標提供了檢驗規劃是否符合環境要求的技術準繩，用于評估規劃的環境影響、比較各備選戰略方案的環境表現、提出補充完善土地開發的措施。

在定性分析的基礎上，結合環境影響識別的一般性原則，編制出該規劃調整的環境影響識別表和評價指標體系。

四.環境影響下土地規劃調整措施

針對上述各種問題，我們對于環境影響下土地利用規劃工作有了比較系統的了解，那么在實際工作當中我們應該采取何種措施去進行調整呢：

首先，土地規劃項目用地必須嚴格按照批準的規劃調整方案實施，不得擅自突破用地規模、改變土地用途或更改建設項目。國土資源主管部門要對調整后的規劃實施情況監督檢查，并建立檔案管理制度。同時，嚴格執行“占一補一”的原則，落實土地開發整理項目補充耕地資金。

其次，改善地塊開發周邊區域生態系統結構單一的狀況，在項目的設計前期階段加入景觀生態設計的觀念，以景觀生態學理論為指導，提高項目區的景觀多樣性和生態系統的穩定性。在項目建設時注重生態環境建設，加強土地整理規劃的景觀生態設計。

最后，在項目建設時注重生態環境建設，加強土地整理規劃的景觀生態設計。做好區域綠化建設，應在工業區內部和道路交通工程沿線進行綠化建設，促進生態環境的穩定。

五.結語

綜上所述，規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價構成了我國環境影響評價的主要內容。所以我們需要對可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，從而提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，綜合考慮所擬議的規劃可能涉及的環境問題，為科學決策提供依據。

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