淺析城市規(guī)劃管理工作

李俊生 宿蘭珍

德州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

淺析城市規(guī)劃管理工作

李俊生 宿蘭珍

德州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

本文闡述了城市規(guī)劃管理的概念，提出了城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，并對(duì)小城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃工作進(jìn)行了分析探討。

城市規(guī)劃；管理工作

城鎮(zhèn)化決定著我們的未來(lái)。小城鎮(zhèn)建設(shè)從作為“大問(wèn)題”提到形成社會(huì)主義發(fā)展的“大戰(zhàn)略”，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化起飛的階段，一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期將要到來(lái)。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化高潮到來(lái)的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。對(duì)于城市規(guī)劃，相應(yīng)管理部門(mén)要以更加開(kāi)放的心態(tài)和方式加強(qiáng)與社會(huì)上的各個(gè)群體之間的合作，通過(guò)規(guī)劃展覽、市民咨詢(xún)的方式，來(lái)征求市民的意見(jiàn)。并在方案修改中要將合理的意見(jiàn)體現(xiàn)出來(lái)。

1　城市規(guī)劃管理的概念

根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB / T50280-98），城市規(guī)劃管理應(yīng)解釋為，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

城市規(guī)劃管理是城市管理的一種類(lèi)型。從實(shí)踐的角度看。城市管理應(yīng)該是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對(duì)象.以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理，包括城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。

2　城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

2.1重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，結(jié)合地方特色建設(shè)一個(gè)城市住形象上別具一格，就必須在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下工夫，結(jié)合本地實(shí)際和發(fā)展來(lái)確定城市發(fā)展的性質(zhì)；有很多城市不重視街景設(shè)計(jì)或建設(shè)，不按設(shè)計(jì)建設(shè)，甚至硬性規(guī)定，使建筑像圍墻一樣整齊的立于街道兩旁，幾乎所有的建筑都是壓道路紅線建設(shè)，沒(méi)有虛實(shí)進(jìn)退，沒(méi)有高低錯(cuò)落，體現(xiàn)不了規(guī)劃、建設(shè)與自然景觀的完善結(jié)合，這類(lèi)城市終究沒(méi)有生命力。

2.2避免重復(fù)建設(shè)，重視實(shí)際效能

為追求政績(jī)，有些城市不從實(shí)際出發(fā)。僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。有些城市建設(shè)從在片面理解，簡(jiǎn)單的認(rèn)為搞城市建設(shè)，就是建幾個(gè)大企業(yè)、搞幾個(gè)園區(qū)，把城市建設(shè)理解為簡(jiǎn)單憑湊，卻忽視了最關(guān)鍵的效益問(wèn)題。

2.3注重長(zhǎng)期規(guī)劃。合理計(jì)劃短期行為

城市建設(shè)必須要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至一個(gè)電話(huà)或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤(pán)棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追其短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項(xiàng)目來(lái)者不拒，急功近利，見(jiàn)縫插針，建設(shè)雜亂無(wú)章互相干擾，限制了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項(xiàng)目規(guī)劃。做到長(zhǎng)期有目標(biāo)，短期有行為，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不失長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.4重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展

用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè)，就是不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實(shí)用，考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。在城市規(guī)劃中首先確定城市的規(guī)模，不能一味的追求大，在用地布局上。要從宏觀上控制土地利用結(jié)構(gòu)和組織。

2.4.1 控制工業(yè)用地所在的趣味，人均用地適合標(biāo)準(zhǔn)，綠地必須有一定比例，使城市總體規(guī)劃布局符合生態(tài)要求。

2.4.2 強(qiáng)化城市的綠化建設(shè)，做好綠化規(guī)劃，注意綠化的生態(tài)系統(tǒng)。保證規(guī)劃所缺定的綠地不被占用。使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5注重道路交通建設(shè)

為了保證城市交通建設(shè)的合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問(wèn)題。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城市與城市之間便捷的道路交通，有利于增強(qiáng)城市之間的交流，從而強(qiáng)化城市優(yōu)美環(huán)境對(duì)市民的感化作用。因此，不斷改善城市與城市之間的公路條件，始終是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑。

3　科學(xué)發(fā)展制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

3.1合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門(mén)性的業(yè)務(wù)工作.而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和熏點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長(zhǎng)期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則.對(duì)用地范同進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來(lái)發(fā)展留有余地。

4　小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循的原則

4.1以人為本，營(yíng)造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。

①要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的；②讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺(jué)到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺(jué)到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。以廣東某縣城鎮(zhèn)為例，新區(qū)街道綠樹(shù)成蔭，區(qū)設(shè)計(jì)農(nóng)民集貿(mào)市場(chǎng)和商鋪，引導(dǎo)了集貿(mào)人流在區(qū)內(nèi)活動(dòng)，避免了以往農(nóng)民趕集擠擁在縣道兩側(cè)的不安全場(chǎng)面。

4.2突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑史化、自然史化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

［1］ 黃大能，謝堯生.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)透視［J］.城市規(guī)劃，2009（03）.

［2］ 王欣.生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)探析［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（06）.