對我國科技管理體制改革的對策分析

陳萬春

徐州蘇工建設工程有限公司

對我國科技管理體制改革的對策分析

陳萬春

徐州蘇工建設工程有限公司

國內外科技水平的發展離不開科技管理體制的發展，在科技創造力和科技創新研究的基礎上，科技管理體制是規范科技創新的理論依據和現實依據，是能夠對科技創新內容和創新能力起到主體作用的有效機制。因此，科技體制的管理改革對科技創造力是起到一個解放的作用，這其中包含科技人員的創造力和科技創新的動力，做好科技管理體制改革能夠進一步深化科技發展，進一步起到強國強民的科技效應。本文根據我國整體科技管理水平情況，闡述了我國科技管理體制改革中存在的問題及對策。

科技管理體制；管理措施；問題；對策

作為推進我國科技事業發展的重要舉措，科技管理體制改革循序漸進地展開，科技創新能力在提升綜合國力和發展國家經濟中的作用越來越明顯。因此，反思改革中存在的問題﹑深化科技體制改革的路徑在完善國家創新型體系中的意義就更加凸顯。

1 科技管理的內涵

美國國家研究委員會(NRC)在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規劃﹑發展和執行，并且用來規劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領域。科技管理的目的在于鼓勵創新，促進經濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質改善程序﹑高效率的制程設計等，長期的科技管理內容則包含了整體性﹑策略性的科技預測與規劃。科技管理是一個整合了各種專業領域，諸如科學﹑工程學﹑企業管理等跨領域的學科，其影響組織的研發﹑設計﹑生產﹑營銷﹑財務﹑人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規劃。科技管理將重心放在組織的策略目標上，以解決管理系統中隱藏的缺點，并改善組織的生產力，增加管理效果和加強組織的競爭優勢。在國家與政府的層級中，科技管理的重點在于，公共政策必須適用于促進科技，利用科技的變革來增進人民的福祉。科技管理主要研究科技對整體社會的影響，特別是在促進經濟持續發展方面的影響。

2 我國科技管理體制改革中存在的問題

2.1 科技管理部門忽略管理過程，只注重立項

我國傳統的科技工作在長期的發展過程中仍然只是注重于傳統的計劃經濟的管理模式。在各個科技管理部門中，工作重點一直都放在科研項目的管理和科研團隊的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細致但是過于墨守成規，死板老套，對科研機構的自主創新造成了很大的阻礙。在細節管理方面不能將科研經費的使用效果完全發揮出來，受到這一系列因素的影響，科研部門和科技管理部門在信息對接上經常出現不對等，導致雙方成為了一種科研傳遞關系和代理關系。同時，在這種信息不對稱上仍然只提供對自己有利的信息，經常出現報喜不報憂的現象，這些不良方式爭取的科研基金對科研工作來說是一個重大的隱患，而且科研結果也就會大打折扣。

2.2 科技力量內部結構不合理

主要表現在兩方面：獨立科研機構的大量重復設置；科技人員難以流動，難以進入企業和市場。分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索﹑研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經濟的科技管理之路，我國的科技發展才會有一個更健康﹑穩定的發展基礎。

3 我國科技管理體制改革的對策

3.1 明確科技管理體制改革方向

科技管理體制的改革主要能夠促進社會科技和社會經濟的結合，因此，科技管理體制應朝著改革科技運作模式的方向發展，建立起一整套適合我國國情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點應放在分層管理上，通過整體的商業運作模式來促進科研活動的開展。科技管理體制的改革中應明確主題和個體的關系，在政府﹑企業﹑高校等科研機構之間建立起鏈接，在各個主題科技管理中明確定位，最后整合科技資源，明確方向和價值。通過層次分明﹑結構合理﹑分工合作﹑緊密聯系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場經濟的原則，將政府和市場在科技發展中起到的作用進行智能劃分，建立合理的秩序，科學的科技發展手段進行有效配置。

3.2 整合創新資源，構建結構合理的科技管理體系

科技管理體制的創新，從其核心內容來講，主要是設定行為主體之間的關系，如政府﹑企業﹑高校﹑研究機構等行為主體之間的關系，理清政府﹑市場和科技創新主體的定位與功能，整合創新資源，形成創新價值鏈。在創新科技管理體制中，必須遵循市場經濟的原則，確立政府與市場在科技發展中的職能界限，通過立法維護科學技術活動的正常秩序，利用各種經濟手段引導科技發展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術﹑共性技術﹑公共技術領域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規范科研機構體系。建立起層次分明﹑結構合理﹑分工合作﹑聯系緊密的創新體系，構建具有靈活的﹑可調整的科技宏觀管理體系。

3.3 優化科技成果，有效進行體制轉化

改革開放后的市場經濟帶來了較多的外來思想，在人們受到不良思想的影響下，受影響的人更會急功近利，特別是在科研工作上，很多科研工作者為了獲得更多的利益，在項目上拼命爭取，疏于研究。科研項目在申報的過程中具有價值的放在首位，更多的精力在于如何拿到項目，而不是如何更好地完成項目，這樣的結果就脫離了社會需求。因此，改變這種情況就必須從科技管理體制的根本出發，設計好合理的獎金和科研獎勵來進行評比，只有這樣才能優化科技成果，實現管理體制的轉化。

推動國家創新體系建設必須深化科技體制改革，突破舊的體制機制障礙，著力解決制約創新的突出問題：以政府為重點，充分發揮科技資源市場配置功能，完善科技投入機制﹑法律體系建設﹑科技人才制度﹑政府監管機制，建立創新﹑有序的市場環境，營造寬松﹑積極的學術環境。以企業為創新主體，優化科技創新機制，“大力提升企業技術創新的自覺性和能動性。”深入實施國家技術創新工程和創新驅動發展戰略，推進協同創新，促進產學研結合，最大限度地促進科技成果轉化；提高自主創新能力，發揮科技引領作用。

[1] 黃濤. 中國科技體制改革面臨六大突出問題[J]. 科技導報，2010，(02)：145-146.