略論高校基建財務的管理

馮 艷

西安科技大學

略論高校基建財務的管理

馮 艷

西安科技大學

隨著高校基本建設的增多，如何管理好基建財務，提高資金使用效率是高校財務管理的首要問題，本文分析了基建財務管理存在的問題，并針對性的提出了解決方案，力圖促進高校基建財務內部控制和監督機制的進一步完善。

高校；基本建設；財務

近年來，隨著我國經濟的迅速發展，國家也越來越重視對高校的建設，對高校的投入不斷增加，高校的辦學規模和條件得到了很好的提高，基本建設的投入也隨之擴大。通過幾年的發展，各個高校都有自己環境優美，功能齊全﹑包容量大的新校區。這些變化都反映了高校基建的迅速擴大和基建項目的眾多。因此，如何更好地控制基建成本﹑有效地利用基本建設資金﹑提高財務資金使用效率，并保證順利按時完成基建工程是我們要解決的重要課題。

一、高校基建財務存在的主要問題

隨著高校基本建設的迅速發展，國家加強了對基建的監管力度，高校逐漸規范內部控制制度，增加對基建的財務監控，但由于實際中的各種客觀原因，基建財務管理仍存在一些問題。

1.初始階段對基建項目預算審核不嚴的問題

高校基建項目都會采取公開招標方式進行，有的單位為了多掙錢，將概算做大；有的單位為了能夠中標，又采取壓低預算投標的方式，這樣往往在最終決算時造成概預算與決算相差較大的結果。究其原因，主要有：一是建設項目不嚴格按照審批的可行性報告開展設計工作，在編制設計概算時，不考慮合理的控制工程投資額，人為抬高設計概算，導致概算不切合實際。二是有的建設單位為了能夠申報成功項目，減少成本，將概預算故意縮減，待項目獲批后，又進行調整。總之，許多的工程項目都是概預算審核不嚴，造成最后決算與概預算相差較大的結果。

2.財務和基建管理部門互相缺乏溝通的問題

財務和基建在職能分布上是兩個獨立的部門 ，但在基建項目的實施過程中卻需要經常溝通協作。財務工作不僅要管理好資金，而且要合理規劃﹑使用資金。但在項目實施過程中，領導們往往只認為財務就是以記賬為主，不重視財務的管理職能，在基本建設的全程中不與財務部門進行溝通，項目發生的變更﹑調整只是基建處自己決定，對資金的總體計劃欠缺考慮。在竣工決算時，財務部門才能看到有關的材料，這時可能項目已經超預算，經常會造成基建﹑施工單位和財務﹑審計部門之間的扯皮事件。

3.基建會計核算水平較低

基建財務具有一定的專業性，高校的基建財務管理人員需要具備較高的綜合素質，一方面，基建財務是高校財務的一部分，需要掌握事業單位財務制度，另一方面，基建又有其很強的專業性，需要學習基建財務制度，使用特定的會計科目和核算辦法。除此以外，由于基建決算的重要性和專業性，基建審計報告專業性較強，財務人員需要有工程預算﹑工程審計等方面的知識的基礎才能完全看懂工程的造價審計報告。目前許多高校的基建會計都是事業會計兼職基建會計，只懂簡單的會計核算，不懂工程預算﹑審計等專業知識，面對高校這幾年基建項目的眾多，基建會計缺乏綜合知識，在進行工程最終決算時容易出錯。

4.基建財務內部控制職能不完善

高校基建資金數額大，項目多，保障資金的安全和合理使用非常重要，完善的內部控制制度能夠有效提高基建資金的管理。高校領導常常認為抓好基建投資主要是加強基建部門的管理，忽視財務人員﹑審計人員在基建項目中的主體監督職能，財務人員對基建項目的決策﹑招標等很少參與，對許多不合理的現象缺乏監督。

二、對高校基建財務管理存在問題的對策

1.確保基建項目預算的科學合理性，保證決算的順利進行

項目預算是工程核算的重要依據，一定要科學﹑合理的制定預算，避免預算控制形同虛設，隨意變更，切實將預算作為基建工程活動的基礎。在項目開始前，要積極籌備成立預算編制委員會，負責基建工程項目預算的編制﹑監督﹑協調﹑考核，盡量減少工程成本，提高工程質量，增強資金使用效益。在聘請外部公司編制工程預算后，基建處的專業預算員也要對預算進行嚴格審核，確保預算的準確性﹑合理性。預算批準后，在實際施工過程中基建處要積極與施工單位溝通，做到嚴格按預算和最初設計執行，避免因工程簽證變更而產生問題。同時高校要聘請有實力的工程造價公司對工程量清單和工程造價單進行編制，請工程監理公司﹑審計公司對工程的施工過程進行監督與審計。只有嚴格按執行預算，才能保證財務部門在竣工結算時能順利進行。

2.對基建項目成本進行合理控制

基建項目一般數額巨大，科學﹑合理的降低成本﹑節約資金是高校加強財務資金管理的核心。基建項目控制成本要從設計就開始著手，可以采用方案優化法和限額控制法，對各個方案進行嚴格的科學合理的論證，讓有資質并有信譽的設計單位進行可行性研究報告，編制設計和項目概算，選擇最優方案進行設計。

3.加強基建項目資金管理，嚴格按照合同執行

資金管理是整個基建財務管理的核心環節，直接關系到基建項目能否順利進行。高校應加強對工程進度款支付的監督，確保每一筆工程款的支付都按合同﹑按進度支付。在支付工程款或設備款時，必須按照合同規定的支付金額﹑比例﹑時點進行。在審核工程款時，對原始材料要逐一進行核對，并認真查賬，對已付和未付款進行核對。同時堅持財務支付工程款的獨立性，堅持按制度辦事。

4.發揮基建財務管理監督職能

基建會計不僅要履行核算職能還要充分發揮監督職能，這樣才能杜絕基建資金的浪費，真實反映資金的來源和運用。基建財務人員要樹立資金管理的概念，在做好會計核算的同時，參與項目建設管理。基建財務要主動做好概預算控制﹑招標投標與合同控制﹑施工過程控制﹑竣工決算控制五個環節的工作。應將合同管理與施工過程控制緊密結合起來，重點核查進度款的預付情況，做到關鍵環節重點控制。

5.建立健全基建內部控制監督制度

高校基建項目建設投資大，涉及的單位和部門多，要明確規定工程進度報表報送程序，工程款的審批制度及權限，對大額資金的支付既要提供施工合同和工程進度報表，還應提供工程負責人﹑監督部門的會審表，工程進度款的支付要提供有施工管理方﹑預決算人員﹑監理方及有關職能部門負責人簽字的工程進度會簽表，嚴格審批手續。同時，要完善工程審計制度，充分發揮審計監督作用，校內審計部門應定期檢查，及時發現內部控制中的漏洞，并針對出現的情況提出修正或改進措施；財務部門負責對完工后的工程項目進行財務結算的監督。在工程項目完工后，財務部門及時核對工程款項的支付情況，如果發現問題，積極與基建﹑審計等相關部門溝通，避免給學校造成損失和麻煩。

6.加強對財務人員的業務培訓，全面掌握相關的專業知識

基建財務管理的專業性﹑長期性和復雜性，決定了高校必須建立和培養一支專業化的﹑實干高效的基建財務管理隊伍。基建財務人員要具備廉潔自律的職業道德﹑全面的財務知識﹑基建預算的基礎知識，只有這樣才能真正將基建財務管理做到最好。高校可以通過強化廉政教育和政治學習，增加財務人員的道德意識；通過讓財務人員出去參加相關的業務培訓增加業務知識。從日常工作認真﹑學習能力強的財務人員中選出基建財務人員，充分調動他們的能動性，創造條件使基建財務人員參與基建項目管理，充分適應新形勢下高校基建財務管理的需要。

[1]宋偉紅，高校基建財務管理風險分析與防范，現代企業教育，2012(1)

[2]周明亮，高校基建財務管理中存在的問題及對策，高等農業教育，2013(5)

[3]張陳燕，高校基建財務管理問題探討，經濟研究導刊，2012(30)

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