吉林省新型城鎮化建設構想

□文/姚震寰

（吉林省社會科學院吉林·長春）

吉林省新型城鎮化建設構想

□文/姚震寰

（吉林省社會科學院吉林·長春）

吉林省新型城鎮化的建設，是堅持大中小城市和小城鎮協調發展的道路，是各地區因地制宜、多元化發展的道路，是城鄉互補協調發展的道路，它追求資源節約、社會和諧的可持續發展。

和諧；城鎮化；承載力

原標題：吉林省新型城鎮化建設的現實基礎及構想

收錄日期：2016年7月12日

一、吉林省新型城鎮化建設背景條件

（一）現實基礎

1、區域中心城市功能逐步健全和完善，大中小城市和小城鎮協同發展。吉林省在城鎮體系建設中，重視大中小城市和小城鎮各自的作用，功能互補，協調發展。2013年，吉林省城鎮常住人口達到1，491.19萬人，城鎮化率達到54.2%，比2012年提高0.5個百分點，比全國平均水平高0.47個百分點。但從吉林省2000～2013年這14年總體來看，全省城鎮化率提高4.54個百分點，年均增長僅0.35個百分點，落后全國平均水平，面臨較大的競爭壓力。

（1）大中城市多，人口比重大，結構層次較為先進。2013年，全省大中城市達到29個，占城鎮人口比重達到60%以上，城區人口超過100萬的大城市就兩個，其城市綜合職能突出，人口高度集中，區域核心主導作用明顯。吉林省積極健全和完善中心城市，充分發揮長春、吉林的帶動作用，同時也加快發展一批區域中心城市，如四平、通化、白城等。并且引導和鼓勵教育、醫療等資源流向中小城市，增強中小城市的吸引力，注重提升城市的內涵和質量。

（2）小城鎮發展迅速、規模結構有所優化。小城鎮的發展是農村勞動力轉移的重要渠道，并把發展重點放在縣城和建制鎮，因地制宜，走多元化的城鎮化發展道路。吉林省的建制鎮由建國初的40多個，發展到2013年的434個。吉林省積極培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的市級中心鎮。注重建設特色小城鎮，尤其是示范鎮建設，重點選取市級中心鎮，適當擴大規模和人口容量。2013年，吉林省啟動實施示范鎮建設，積極籌措建設資金，共投放信貸資金117.4億元，引進社會資金708億元。實施各類項目185個，總投資910.7億元，完成投資196.7億元。

2、城市群建設結構合理，區域整體競爭力增強。城市群集中了區域的優勢資源，帶動了區域整體發展。在城鎮化建設中，吉林省應適當選擇城市群的空間布局和發展道路，只有形成城市之間有機組織、合理分工與合作的互補互贏模式，才能增強區域整體競爭力。

（1）以哈爾濱、長春為核心的哈長城市群建設。哈長城市群屬于典型的雙核結構，分為以長春為核心的長吉圖地區和以哈爾濱為核心的哈大齊地區。哈長城市群的居住面積占城市建設用地面積的水平基本保持在30%～40%的合理區間內，長春市比哈爾濱市僅少了兩平方公里。由于哈長地區城市面積較大，城市之間距離較遠，人口密度和經濟密度較低，因此城市間的相互作用強度較低，發展空間較大。

（2）以長吉大都市區為核心的中部城市群建設。在長春周邊聚集了吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、九臺、德惠等城市和包括9個縣城鎮在內的200多個小城鎮，吉林市是吉林省重要的旅游服務城市之一，構成了以長吉大都市區為核心，以四平市、遼源市、松原市為支點的吉林中部城市群。2013年，吉林中部城市群的5個地級及以上城市，集中了吉林省1，915.03萬人口、11，181.4億元的地區生產總值和4，662.24億元的規模以上工業增加值，分別占全省總量的69.61%、86.13%和76.68%，構成東北中部地區現代產業發展密集區。

（二）城鎮綜合承載能力全面提升，公共服務能力顯著改善

1、城鎮綜合承載能力有所提升。城鎮綜合承載能力全面提升，2013年吉林省城鎮公共供水和城市燃氣普及率分別達到93.5%和89.5%，均比上年有所增加；城市生活垃圾無害化處理率達到72%，全省已運行城市生活污水處理廠累計處理水量7.6億噸，城市污水集中處理率83%，每萬人擁有小學以上教師人數、醫療床位數、衛生技術人員數處于全國領先地位，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率達到93.8%。從2014年開始，省財政每年安排一定規模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉社區基礎設施建設。

2、城鄉基本公共服務差距逐步縮小。在義務教育方面，制定并實施了農民工隨遷子女平等接受義務教育的政策措施。在醫療衛生方面，全省醫藥衛生體制改革三年攻堅成果顯著，醫療保障和服務水平大幅提高；全省已建成了社區衛生服務中心539家，村衛生室1.16萬家；全省城鎮居民醫保參保率和新型農村合作醫療覆蓋率均達到了100%。

（三）城鎮化與新農村建設協調并舉、雙管齊下。城鎮化與新農村建設作為建設小康社會、實現農村現代化的必由之路，是實現城鄉一體化進程中相輔相成的兩個方面。

1、城鎮化建設與農民利益最大化綁定。城鎮化本身包含有“城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及”的內容。2013年末，吉林省有農村人口1，260.09萬人，占全省總人口的45.8%，吉林省農村居民人均純收入達到9，621.2元，增長11.9%；農村居民人均生活消費支出7，379.7元，增長19.3%。吉林省城鎮化建設始終關注農民利益是否實現最大化，2014年9月《關于吉林省城鎮化建設應與“三農”綁定發展的建議》指出，新型城鎮化在吉林省的明顯特色，城鎮化建設與三農綁定發展，即綁定農村發展，綁定資源環境與農業特色，綁定農民特色。這三個綁定就是要讓農民、農民工逐步分享到均等化的公共服務，過上小康生活，即城鎮化建設與農民利益最大化綁定。

2、農村人居環境得到很大改善。在新農村建設中，吉林省因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進新農村建設，加強新農村公共服務設施和基礎設施建設，確保建設的科學性和有序性，節約村莊建設用地，避免盲目建設。近年來，在社會主義新農村建設中，吉林省在農村基礎設施和農村公共服務體系建設方面的投入有所增加，統籌安排和適度集中布置各項設施，努力實現共建、共享、保護與預留區域基礎設施用地和走廊，農村面貌得到改觀。道路、供水、垃圾、污水處理等設施得到改善。到2013年底，吉林省啟動第二批省級示范村，新修農村公路1，236.5公里，改造農村住房26，622戶；修建村部180個、衛生所183個、農家書屋142個、健身廣場272個；修建垃圾處理場347個；村屯植樹7，158萬株，種草660.7萬平方米，栽花1，727萬株；安裝路燈6，134盞。全省新農村建設總投入達到35.3億元。農村人居環境的改善，是追求城鄉協調可持續的具體實踐，是吉林省在城鎮化發展中堅持的發展模式，強調城鄉的協調發展，就要保護生態的本底，農村就是生態的本底。

二、吉林省新型城鎮化建設基本構想

中國快速的城鎮化面臨著資源能源供給約束、生態破壞和環境污染、就業與貧困、城鄉差距和貧富差距、城市安全、糧食安全等問題。一是資源環境的約束，面對機動化的挑戰，隨著私人轎車的快速增長，城市交通、尾氣污染等問題越來越嚴重，伴隨著機動化而出現的郊區化現象，導致經濟、資源、生態環境成本的急劇提高。二是城鎮化快速發展引發的各類社會矛盾。首先，在城鎮化發展過程中，不可避免的會出現局部的人口轉移在前、規范性就業滯后的問題。就業不足問題將帶來社會矛盾的激化；其次是地區發展不平衡，城鄉居民收入差異擴大；再次是外來流動人口大量涌入城市，增加了城市社會管理和就業壓力；最后是失地農民和城市弱勢群體問題。三是區域的協調發展。區域的協調發展，尤其明顯地表現在城鎮的密集地區、東北老工業基地和西部的生態脆弱地區發展的不均衡性。除此之外，中國在城鎮化發展中還面臨經濟結構的轉型；國民經濟的安全運行；土地、水等稀缺資源的集約利用，自然遺產和歷史文化遺產的保護；國家在保障城鎮化建設發展的機制和體制完善等問題。

基于以上中國在城鎮化發展中的諸多“不和諧”，以及基于以上分析的吉林省城鎮化發展的現實基礎，本文著重分析吉林省在城鎮化發展中應該協調發展的主要因素，這是吉林省在經濟發展中應處理的重要問題。

（一）城鄉之間互補協調。吉林省在城鎮化建設過程中，堅持以人為本，不僅要以城鎮居民為本，更要以農村居民為本，統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、提高農村居民的生活質量、促進人的全面發展作為推進城鎮化的根本目的。城鄉要互補協調，主要指城市和農村各自的發展一方面要盡可能地對城鄉雙方都有利，另一方面要盡可能不違背，并且有利于社會的整體進步。城鎮化是促進城鄉互動互補的過程，沒有農村的城鎮化是不可能實現吉林省整體城鎮化的發展，所以必須通過城鄉統籌的方式來協調城鄉的發展，遏制城鄉差距的擴大，從而實現利益上公平公正。吉林省城鎮化道路要始終瞄準城鄉融合這一基本目標，通過城鄉體制互補、產業結構互補、文化旅游互補等具體措施，實現城鄉在經濟、政治、人口、文化等方面的協調發展。

（二）區域之間協同發展。區域之間的協同與發展，是指吉林省在城鎮化建設中不可能遍地開花，在一定時期內，城鎮化建設總有一定的重點區域，在建設中難免會有不同區域間對建設資源的爭奪，或者對城鎮化建設結果引起的利益沖突，這就要求大中小城市和小城鎮協調發展，城市群協同規劃。從城鎮化的區域發展格局來看，受自然稟賦、經濟社會發展水平、區位交通等因素的影響，在市場機制的作用下，未來吉林省區域城鎮化發展不平衡的狀況仍將繼續。

（三）經濟社會和諧發展。城鎮化不僅是一個空間集聚的過程，還是一個增長社會福利的過程，在這一過程中，涉及不同利益主體的利益關系，各利益主體的利益沖突不可避免。吉林省在加速城鎮化發展的同時，社會問題也隨之顯現，切實的關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題，才能保證經濟持續、協調發展，在經濟發展的基礎上實現人們生活品質的提高、城鎮服務功能和管理水平的提升、公共服務均等化水平的提升、社會的全面進步等?！?/p>

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