淺議提高工程預結算的編制質量

陳玉璽

二十一冶建設集團有限公司

淺議提高工程預結算的編制質量

陳玉璽

二十一冶建設集團有限公司

本文首先淺議了加強工程預結算編制的重要性，工程預結算能夠有效地分析和控制工程造價，控制投資規模，縮短建設的時間，對于提高投資效益具有重要作用。然后論述了提高工程預結算的編制質量，工程預結算的編制質量直接影響工程的投資效益，改進和完善工程預結算的編制，可以有效的降低工程成本，提高工程建設效益，合理確定工程造價。最后簡述了工程概預算人員應不斷提高業務水平和思想素質，不斷總結經驗，牢牢樹立起為國家建設服務的敬業精神，從而達到控制工程造價的目的。

工程；預結算；編制質量

工程預算是以施工圖為依據，而工程結算是整個工程完成以后的工程價值的經濟反映，也是決定工程造價的最后一個環節。從我們編制工程預算的經驗及調查得知，工程預算與實際造價存在一定的差距。要提高預算編制質量和有效控制工程結算，要求做到系統、完整、準確、明了的原則。預結算的編制是建設單位和施工單位十分關注的問題。

一、施工圖預算的編制

(一)作好準備工作

廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場了解線路周邊環境以及線路的人力和汽車運輸情況、調查施工環境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格及地方性材料價格，確定編制方法。

(二)熟悉施工圖紙、計算工程量及套用定額單價

在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，對定額中包括什么及不包含什么要心中有數，學習定額問題解答，了解定額子目，熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生的設計變更也應做到心中有數。只有這樣，才能準確計算工程量和預算書的編制工作，合理套用子目單價，防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入施工現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。

(三)計算其他各項費用及工程取費

在其他費用的計算中就存在很大的差距，取費標準的確定，在工程結算時已經明確，但在概預算編制期間，如何選擇取費標準對工程報價及標底的確定起著重要因素，因此取費標準在既保障國家及建設單位利益的同時又要維護施工企業的合法權益。工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理計費工作。

二、影響施工圖預算編制結果準確性的因素

預算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面：

(一)工程階段性對預算的影響

一項建設工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是工程項目實施前的產物，這就決定了預算的局限性。

(1)材料價格對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價及編制預算時調查的當地材料價進行計算，而工程隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。工程造價也將隨著變化。

(2)國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。(3)預算沒有考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。例如：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等等。

(4)預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環境、方法、工藝、手段不同而產生較大差異。

(二)設計修改與變更

工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

(三)預算工程量計算誤差

工程量計算是一個重要環節，施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。但如建設工程前期準備不充分，地質勘探不準確，地質狀況不明，在施工中出現許多設計以外的項目，再有設計深度達不到相應水平，施工中變更多，現場簽證多這些都會影響工程量計算的準確性；還有就是施工組織設計方案的不合理確定也將影響工程量計算的準確性，如樁基工程施工，是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方、鑿樁頭，土方開挖時的護坡處理及放坡比例，土方外運距離的確定，垂直運輸工具的確定是卷揚機還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費的1.5%左右，還有模板的選擇等，都影響工程量的計算的誤差。

三、工程結算編制

結算編制依據和編制時間不同。施工圖預算是在理想狀態下編制出來的產物，是根據施工圖及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等依據編制的。結算的編制還包括施工組織設計、施工方案、圖紙會審紀要、設計修改或變更、現場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調價等實際發生費用。 施工圖預算是在工程實施前編制，而結算是在工程實施完成后編制，兩者存在著絕對的時間差。

(一)工程施工前的準備階段

1.施工企業參與工程投標中標后，應及時、謹慎地與發包方簽訂《施工合同》。合同內容應盡可能的考慮周詳，措詞嚴謹，權利和義務明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調價格方式。并明確追加調整合同價款及索賠的政策、依據和方法，為竣工結算時調整工程造價和索賠提供合同依據和法律保障。

2.根據所掌握資料詳細編制施工組織設計或施工方案，并經建設單位或監理單位簽字認可。施工組織設計或施工方案的編制必須符合實際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對涉及工程結算或索賠的施工做法更應制定詳細。

(二)施工過程的收集、簽證階段

1.施工過程中應做好施工日志、技術資料等施工記錄。對停水、停電的時間，甲供材料的進場時間、數量、質量情況等都應有詳細記錄。及時辦理設計變更、技術核定、工程量增減變更等簽證手續。建設單位或監理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。

2.甲方指定或認可的材料，實際價格高于預算價(或投標價)，按規定允許按實找差價的，或采用的新材料沒有預算價，或改變材料的規格、質量檔次導致材料價格變化較大等情況，應辦理價格簽證手續。

3.采用新材料、新工藝、新技術施工，沒有相應預算定額計價的，應收集有關施工數據，編制補充預算定額，經建設單位或有關部門認可，作為結算依據；也可與建設單位協商價格。

4.因建設單位或監理單位責任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應提出索賠。

(三)加強預結算的審核，力求工程計量的準確

預結算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現行規定。

1.工程量的審核。工程量是否正確是關系到預結算準確性的一個重要的方面，這方面應著重注意如下幾點：

(1)審核工程項目劃分是否合理；

(2)審核工程量的計算規則是否與定額保持一致；

(3)審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致；(4)審核簽證憑據，核準工程量。

2.預結算單價選用的審核

(1)工程項目名稱與設計圖紙標準是否一致。如：砼標號、水泥砂漿比例；

(2)單價子目內容是否與設計相符；

(3)定額主材價格套用是否合理。

3.取費審核。 取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行。審核時應注意如下幾點：

(1)取費文件的時效性；

(2)執行的取費表是否與工程性質相符；

(3)費率計算是否正確；

(4)價差調整的材料是否符合文件規定。

結束語：

要提高預算編制質量和有效控制工程結算，工程預結算人員應不斷提高業務水平和思想素質，不斷總結經驗，牢牢樹立起為國家建設服務的敬業精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益同時保護施工企業合法權益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。

[1]高慧亮.論工程預算在項目施工中的應用[J].城市建設：下旬，2010，04