淺析公路監理中存在的問題及應對措施

王 巖 閆金峰

河南中交路通工程監理咨詢有限公司

淺析公路監理中存在的問題及應對措施

王 巖 閆金峰

河南中交路通工程監理咨詢有限公司

公路工程監理制在我國全面推行以來，取得了突出的成績。在提高投資效益和保證高速公路工程質量等方面發揮了重要作用，為我國公路工程項目監理制事業的發展積累了豐富的經驗。然而，我國公路工程監理行業中依然存在著不少問題。為此，本文主要對公路監理中存在的問題進行了分析，并提出了幾點應對措施。

公路監理；常見問題；應對措施

一、我國公路工程監理中存在的常見問題

1、我國絕大部分的公路監理企業或多或少都存在體制問題

當前公路工程監理體制中的主要弊端是政企不分、職能交叉和機構重疊，缺乏活力和競爭。許多公路監理機構并不是嚴格意義上的社會監理和獨立第三方，大多是建設管理部門成立的國有企業，產權不明晰，管理不科學，嚴重影響了企業的自身建設，制約了監理市場的健康發展。隨著經濟體制改革的深化，在公路監理企業中實施現代企業制度得到越來越多的重視。

2、我國對公路工程項目實施監理基本上局限于在項目的施工階段

我國公路工程監理行業基本沒有公路工程項目的全程管理，這導致監理企業的業務范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對狹窄，不利于人才的吸收與培養；也容易造成監理企業的收入來源單一，抵御市場風險的能力相對薄弱，這都嚴重制約著中國的監理企業發展和壯大。

3、當前，我國公路工程監理的收費標準較低

這使得我國部分公路工程監理公司的發展陷入資金困難。另外，我國監理工程師的薪資待遇普遍偏低，導致無法留住優秀的監理人才。在歐美地區的公路工程監理人員的個人收入是同等設計技術人員的1.5-2倍，而我國監理人員的收入還不足同級技術人員的一半，這使得我國的公路監理事業難以實現跨越式的發展。

4、我國公路工程監理行業嚴重缺乏高素質的現代監理人才

要勝任監理工作的需要，監理工程師首先應當具有較高的專業技術水平。在國外，監理工程師大都具有碩士甚至是博士學位。如美國的蘭德公司，在547名咨詢人員中有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學位的人員占總人數的近70%，而且基本都是復合型人才。

二、應對公路工程監理問題的措施

1、實行全過程全方位監理

公路監理在公路工程的施工建設和管理中能夠發揮巨大的作用，我國也因此對公路監理引起了高度的重視。監理企業要迅速發展壯大，進行業務范圍的擴大則是必由之路，對現階段的監理業務進行上下游的業務延伸。現階段，大多監理企業所經營的業務范圍僅局限在施工監理階段，這種業務范圍的狹窄，造成其利潤來源過于狹窄和單一，受市場和行業的影響相對較大，抵御市場風險的能力也就顯得嚴重不足。

2、強化公路工程監理的委托程序

規范化的公路工程監理程序對促進公路工程監理事業的發展有著非常重要的意義。在選擇監理單位時應嚴格按照《招標投標法》的相關要求進行公平公正公開的招標，對不符合資質條件的單位應予以淘汰，要選擇優質的監理單位，堅決杜絕內部監理單位中標。在選中監理單位后應簽訂監理合同，明確雙方的責任權力，以便加強管理。

3、大力推進監理行業組織結構調整

監理行業組織結構調整的目的是實現產業組織結構合理化。目前監理企業層次不分明大的不強。小的不活。中間層次則需提高質量和水平。監理企業規模和結構應與建設工程規模和結構相協調。因此。監理行業組織結構調整的關鍵是解決綜合類大型和專業化小型企業的兩極“發展。即是向代表行業水平和實力的企業集團或大企業方句發展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監理企業。另一極是按照專業化、小型化的發展方向，通過采取多樣化資產組織形式和管理體制。形成獨具特色規模適度、專業性強、機制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機及活力的新型監理企業。多數監理企業可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質量、進度和投資控制逐步發展成為專業類監理企業。通過資質引導、市場準入和政策扶持。鼓勵這類企業按照社會化大生產和專業分工要求。加快內部組織結構調整優化資源配置，逐步向專業類企業發展。

4、保證公路工程監理企業按國家標準規定合理取費

首先，這是公路工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。

其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經簽訂，監理費再往上調時很困難，然而，簽訂工程監理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數，最少在20%以上。而且工程監理的內容也比委托時增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。

三、結束語

綜上所述，進入新世紀以來，隨著我國已經加入WTO，國外大型監理巨頭陸續進入我國工程監理市場，我國的公路工程監理行業將面臨嚴峻的挑戰和機遇，為了更好的迎接挑戰，我國監理企業應在體制創新、人才培養、制度建設等方面進行深入改革，建設一套符合中國國情的完善配套的公路工程項目監理新體系。

[1] 曾正軍.試析當前公路工程監理中存在的問題及其相應對策[J].黑龍江科技信息.2014(25)