社保基金往來(lái)賬存在的問(wèn)題和解決思路探討

潘 聞

蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理中心

社保基金往來(lái)賬存在的問(wèn)題和解決思路探討

潘 聞

蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理中心

社保基金因其本身的特殊性，在管理上既要符合事業(yè)會(huì)計(jì)的核算要求，更要滿(mǎn)足社保基金的管理需要，往往隱藏了很多財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。本文以社保基金往來(lái)賬存在的問(wèn)題作為典型，分析了社保基金往來(lái)賬管理存在的問(wèn)題并提出了解決思路。

社保基金；往來(lái)賬；財(cái)務(wù)管理

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)社保審計(jì)的要求不斷提高，單位內(nèi)部控制工作不斷細(xì)化，很多財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，特別是往來(lái)賬管理問(wèn)題顯得尤為突出。往來(lái)賬管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，往來(lái)賬管理的好壞直接影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性。而社保基金因其本身的特殊性，在操作時(shí)既要符合事業(yè)會(huì)計(jì)的核算要求，更要滿(mǎn)足社保基金的管理需要，管理上有一定難度。管理好社保基金往來(lái)賬，能有效利用財(cái)政資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免財(cái)政資金流失。

一、社保基金往來(lái)賬管理存在的問(wèn)題

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)務(wù)管理不善造成往來(lái)賬

由于某些社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)管理，輕視財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視度不高，忽視對(duì)往來(lái)賬的管理，認(rèn)為單位部門(mén)決算報(bào)表中往來(lái)賬數(shù)據(jù)并不是財(cái)政關(guān)注的焦點(diǎn)，使財(cái)務(wù)人員在處理時(shí)無(wú)章可循，產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理上的漏洞，最終形成不合理往來(lái)款項(xiàng)。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為只要管好社保業(yè)務(wù)出政績(jī)就行了，財(cái)務(wù)管理就是會(huì)計(jì)的事，在意識(shí)上把財(cái)務(wù)工作放在很低的位置，從而不斷產(chǎn)生往來(lái)掛賬。

(二)往來(lái)賬掛賬時(shí)間久，涉及掛賬對(duì)象面廣量大，掛賬余額較大

社保基金往來(lái)賬大多與參保單位或參保個(gè)人發(fā)生關(guān)系，但由于掛賬事項(xiàng)賬齡太長(zhǎng)，歷經(jīng)單位負(fù)責(zé)人變更和財(cái)務(wù)工作人員變化，會(huì)計(jì)資料移交不完整，加之社保政策的調(diào)整等原因，很多掛賬原因不詳，掛賬信息不全，掛賬單位或個(gè)人無(wú)法聯(lián)系，清理起來(lái)困難重重，處處碰壁。而如不及時(shí)清理，將會(huì)導(dǎo)致賬齡越來(lái)越長(zhǎng)，雪球越滾越大，有的甚至?xí)蔀樗蕾~、壞賬，給社保基金帶來(lái)?yè)p失。

(三)財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)不完善

對(duì)社保往來(lái)賬款項(xiàng)未實(shí)行責(zé)任追究制，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)忽視往來(lái)賬款項(xiàng)的清理，而交接手續(xù)不全也使得往來(lái)賬得不到有效的清理。而社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)往往落后于社保政策的出臺(tái)和施行，使業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生矛盾，財(cái)務(wù)管理無(wú)理由服從于社保業(yè)務(wù)管理，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。有些社保機(jī)構(gòu)在往來(lái)賬管理上，不但缺少會(huì)計(jì)核算方面的具體要求，還缺乏相應(yīng)的控制政策及控制程序。

(四)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，往來(lái)款項(xiàng)核算不明

一些社保機(jī)構(gòu)在核算應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)時(shí)，賬務(wù)處理不合理，核算不清晰。而對(duì)已產(chǎn)生的往來(lái)賬在后來(lái)的工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有及時(shí)清理，敷衍了事。甚至有些社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員，在進(jìn)行往來(lái)款項(xiàng)核算時(shí)，沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬戶(hù)核算，單憑個(gè)人記憶，隨意處置，時(shí)間久了，往往造成賬賬、賬表、賬實(shí)不符。

二、社保基金往來(lái)賬管理的解決思路

(一)提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，保證往來(lái)賬管理工作的開(kāi)展

社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想，高度重視往來(lái)賬的管理工作，把財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理放在同等重要的地位，堅(jiān)決支持財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行往來(lái)賬管理工作并配備專(zhuān)門(mén)的往來(lái)賬管理人員，建立健全相關(guān)制度，明確責(zé)任，保證往來(lái)賬管理工作的順利實(shí)施。組織人員組成清理小組，針對(duì)長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)賬款進(jìn)行清理。按照賬齡分析和往來(lái)賬類(lèi)別，核查清楚款項(xiàng)掛賬原因后，寫(xiě)出詳細(xì)說(shuō)明、附上相關(guān)的原始資料、寫(xiě)出處理意見(jiàn)、進(jìn)行規(guī)范整理。

(二)完善單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員離任交接制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)

在社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任追究制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的往來(lái)事項(xiàng)及時(shí)清理，不給后人留包袱。把清理往來(lái)賬工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，使往來(lái)賬清理工作不走過(guò)場(chǎng)。做好財(cái)務(wù)人員的交接監(jiān)管工作。調(diào)入、調(diào)出財(cái)務(wù)人員一定要交接清往來(lái)賬款，對(duì)一些長(zhǎng)期掛賬要附詳細(xì)說(shuō)明，使后來(lái)的財(cái)務(wù)人員能夠了解之前的掛賬情況，做好后續(xù)清欠工作。對(duì)財(cái)務(wù)人員未及時(shí)清理或不作為行為與個(gè)人績(jī)效和獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，提高職業(yè)判斷能力。確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。

(三)建立健全可行有效的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來(lái)款的日常管理

各社保機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定一套可行有效的往來(lái)款內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，遵循會(huì)計(jì)核算原則，選用原則性強(qiáng)、素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員上崗，是非面前不讓步。客觀真實(shí)地記錄和反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果，克服隨意性。建立清理制度和建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防范往來(lái)賬的無(wú)端產(chǎn)生，往來(lái)賬的新掛賬必須理由充分，入賬手續(xù)完整。建立內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)審部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各自的職責(zé)，明確內(nèi)審人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做好單位內(nèi)部自查工作，定期清理往來(lái)掛賬。必要時(shí)，建立臺(tái)賬，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)往來(lái)賬的核算管理。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管力度，往來(lái)賬管理工作常抓不懈

充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不定期的進(jìn)行抽查，對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)進(jìn)行檢查，并對(duì)查出的問(wèn)題提出清理和整改的要求，事后對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題予以曝光，根據(jù)法律法規(guī)和社保政策對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行處罰。

三、結(jié)論

社保基金的往來(lái)賬問(wèn)題由來(lái)已久，且非一朝一夕可以解決，我們要充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)于社保基金和財(cái)政資金安全所帶來(lái)了的安全隱患，要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和必要性。由于它本身的特殊性，參考依據(jù)非常有限，是否可以嘗試三年或五年以上長(zhǎng)期往來(lái)賬按照普通事業(yè)會(huì)計(jì)的處理辦法進(jìn)行操作解決，或者結(jié)合單位實(shí)際，找出其他切實(shí)可行的解決辦法，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。讓我們從自身做起，做好往來(lái)賬的核算管理工作，將往來(lái)款項(xiàng)的管理納入日常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

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