關于公路事業單位會計資產管理完善分析

馮詠梅

山西省公路局朔州分局質量檢測中心

關于公路事業單位會計資產管理完善分析

馮詠梅

山西省公路局朔州分局質量檢測中心

公路事業單位的資產指的就是確定為國家所有被公路事業單位使用或占有的并且能以貨幣計量的各類經濟資源的總成，其不但是公路事業單位嚴格履行公路養護工作的物質基礎，同時也是維護公路路權路產和提供良好服務職能的重要保障，當前，公路事業單位的會計管理還存在一些問題，通過本文對問題的分析和改善，希望對今后的發展起到借鑒作用。

公路事業單位；會計；資產；完善

隨著事業單位體制改革的深化，如何更有效地管好用好這一塊資產，是經濟發展所面臨的一個重要問題。分析國有資產管理使用中存在的各種問題，找出解決問題的對策和方法，可以為今后的工作提供有效服務。

一、公路事業單位資產主要有以下特征

1.事業單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經濟利益。

2.事業單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業會計意義上的所有者權益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規定資金的使用范圍，事業單位必須嚴格遵守這些規定或限制，這是其必須履行的特殊責任。

3.事業單位一般不直接創造物質財富、不以營利為目的。有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。

4.營改增新政策實施。營改增前征收營業稅：營改增試點之前公路運輸業依據營業稅交通運輸業繳納營業稅，應納稅額為營業額和稅率的乘積。營業額為全部價款和價外費用，稅率為3%。下游企業依據取得的運輸費用發票金額和7%的扣除率乘積計算抵扣進項稅；營改增后征收增值稅：營改增試點之后依據增值稅交通運輸業繳納增值稅，應納稅額為銷項稅額和進項稅額的差額。銷項稅額為不含稅銷售額乘以稅率，稅率為11%。進行稅額為納稅人購進貨物、接收應稅勞務或者應稅服務支付或者負擔的增值稅稅額，但必須取得增值稅扣稅憑證，否則不得抵扣。下游企業依據取得的貨物運輸增值稅專用發票、機動車銷售統一發票、公路內河貨物運輸業統一發票上注明的增值稅稅額進項抵扣。

二、公路事業單位會計管理存在的問題

1.公路事業單位的會計賬務存有漏洞。公路事業單位的賬務管理內容不包含各類壞賬以及各項資產上升下降的風險，并且對固定資產的折舊一般采用的是平均年限法，這種方法的弊端是形式簡單，無法真正考慮到實際情況。

2.公路事業單位的報表體系不完善。公路事業單位沒有現金流量表，無法反映公路事業單位財務狀況變動的原因，不能反映在一定的時期現金流入和流出的狀況，不能準確的估計在一定時期單位的償債能力。此外對報表的組成項目上來看，公路事業單位采用的平衡等式是：資產+支出=負債+收人+凈資產，這種平衡等式已經不符合我國資產負債表的定義。

3.國有資產管理職責方面的問題。公路事業單位國有資產管理工作會涉及到很多部門，如行政管理、養護管理、財務管理、資產管理以及后勤服務等，很多公路事業單位都存在著實物資產管理與資產使用管理和財務管理都是相脫節的問題，那么國有資產就很容易流失。

三、加強公路事業單位會計管理措施

1.活動資金和固定資產的管理

(1)會計工作人員在各項流動資金進行審核時，要注意是否存在挪用、截留的情況，公路工程中的結算收入納入帳中，統一管理，不能改變資金性質或者另外做賬。對各項經費開支嚴格審核，確保票據的真實性、合法性和使用正確性。保證流動資金的合理利用，正確配置，實現資金利用最優化。

(2)會計工作人員對于固定資產管理，要做到定期清查固定資產使用情況，將各種無形資產及時入賬，防止資產的流失。在固定資產的管理和清查時，對已經無使用價值的固定資產要及時申請報廢；對閑置的或使用效率低的固定資產可以適當處理，例如可以采取出租的方式，另外單位需要融資租入固定資產等納入單位的總賬之中：

融資租入固定資產：

(1)租入且支付相關費用時：

借：固定資產/在建工程

貸：長期應付款

非流動資產基金——固定資產/在建工程(差額)

借：事業支出/經營支出/專用基金

貸：財政補助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款

(2)定期支付租金時：

借：事業支出/經營支出/專用基金

貸：財政補助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款

借：長期應付款

貸：非流動資產基金——固定資產

2.加強預算外資金管理，全面實行收支兩條線管理

事業單位的預算外資金是一種財政性資金，對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統籌安排，提高資金使用效益，就必須強化收支管理，全面落實收支兩條線管理。

3.明確績效考核，加強監管力度

建立完善的績效考核制度，針對各部門提出相應考核要求，明確各部門職能。建立完善的會計內部控制考核制度，用公眾評判的方法輔助績效考核，當會計內部控制出現問題時及時給予更正建議，取得成績時予以表揚和獎勵，通過激勵的方式提高會計內部控制工作的效率。

4.全面適應營改增給企業帶來的影響

(1)由于營業稅和增值稅在業務處理上有很多不同，“營改增”后企業需要對財務人員加強賬務處理和稅務處理培訓，另外采購人員、銷售人員和管理人員也需要了解業務流程，無形之中員工業務能力將有所提高、帶動企業發展；

(2)“營改增”減輕了單位的總體稅負，是單位進一步發展的有力契機，可以爭相借機擴大規模，更新資產，創新企業科學技術；

(3)“營改增”后全部產業和單位適用統一增值稅，不會出現營業稅和增值稅并行時代，銷售產品可以抵扣而提供服務不可抵扣的現象，這意味著銷售企業和服務企業將處于公平競爭的地位，服務業可以借機進一步擴展業務，擴大規模。

四、結束語

當前，公路事業單位國有資產管理過程中存在的種種問題，迫切要求制定行之有效的措施和辦法加以糾正。對國有資產來源、使用、管理、使用效益及處置等各個環節加強監管，達到盤活資產，提高其使用效率的目的，只有這樣才能為單位的發展起到積極的推動作用。

[1]古尚宣.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].交通財會，2014