山東省鄉村旅游扶貧示范點發展經驗及工作啟示

殷煒琳

蓬萊市旅游局

山東省鄉村旅游扶貧示范點發展經驗及工作啟示

殷煒琳

蓬萊市旅游局

在今年全國旅游工作會議上，國家旅游局李金早局長發布的15條2016年全國旅游重點工作中，第一項就是“咬定目標，精準施策，大力推進鄉村旅游和旅游扶貧”。實地參觀12個觀摩點，舉行多場座談會，聽取各地發展情況介紹。各地發展鄉村旅游的思想之解放、政策之開明、發展之迅猛，使作者思路豁然開朗、啟發良多。

摘要：旅游；發展經濟；

一、各地鄉村旅游發展脈絡。

通過各考察點當地政府相關領導和企業負責人的認真介紹，較全面了解到各地鄉村旅游扶貧工作的發展歷程和特點。

（一）發展緣起

各考察點發展鄉村旅游的機緣和起點各有不同。大體可分為以下幾種：一是政府幫扶型。青州井塘古村當地政府本著嚴格保護、有效利用、傳承光大的宗旨，投資4000多萬元，整合了30多處食宿、購物門店，形成了集吃、住、游、購、娛為一體的傳統民俗文化旅游區。李家石屋村當地政府以用促保、保用結合，由國有企業蒙山旅游集團注資300萬元成立蒙山人家旅游開發有限公司，進行綜合開發利用。二是企業主導。一種是國有企業投資。青島市嶗山風景區管理局直屬國有企業嶗山旅游集團，通過與東麥窯社區深入合作，對村內20余戶閑置房屋統一租賃、統一改建、統一經營。第一批12戶已投入運營，第二批12戶正在改造。一種是本土企業家回鄉投資。竹泉村由青島市市南區工商聯副主席、地地道道沂南人韓建軍先生投資1.56億元開發建設，年游客量達80余萬。第三種是本村帶頭人成立公司。百泉峪村的方國明書記，帶領大家先是成立農家樂旅游合作社，后又升級為旅游公司，一步步發展成遠近聞名的旅游特色村。中郝峪村由趙東強書記父子投資3000余萬元成立“幽幽谷旅游開發公司”，帶領村民共同致富。三是景區帶動型。沂水縣四門洞村，巧借沂水地下熒光湖、地下大峽谷等游客帶動性強的4A級景區的市場優勢，多年來該村村民亦農亦旅，許多人都在景區務工、銷售旅游商品，很有旅游致富頭腦，全村20多戶農家樂接待設施已基本成型。

（二）房屋使用方式

分為以下三種：一是整體搬遷。竹泉村和井塘古村，都是基本荒廢的老村落，村委籌資建房將村民集中搬遷至村外，支付村民年租金，完整保留了村子的原有規制。二是分散租賃。如東麥窯村、四門洞村、樂疃村等，開發方將散落在各處的房屋統一租賃，支付村民年租金。東麥窯村每套舊房年可收租金3萬元，且每五年租金額遞增10%。四門洞村、樂疃村每畝租金500到1000元不等。三是村民自營。如蒙山李家石屋村、博山區中郝峪村，由開發方幫助設計、投資，對房屋進行改造，戶主自主開展經營，經營所得由公司根據前期投入金額劃定不同的分紅比例，有2：8、3：7、4：6、6：4、8：2不等。

（三）設計建筑風格

考察的所有村莊在房屋外觀上基本遵循修舊如舊的建造理念。而在室內的裝修、裝飾、用品選購，院落的主題營造、植物栽植等方面存在差異。東麥窯村是由國內頂級設計單位中央美院從整體到細微每一個環節系統設計，是鄉村民宿的典范之作。

（四）收益方式

各考察點在鄉村旅游扶貧、助農上，大都采用以下幾種收益分配方式。一方面，與企業分紅。經過企業和村集體協商，村內旅游設施和資源由公司統一經營，部分扶貧資金入股企業，村集體每年有穩定收益，貧困戶從企業利潤中按比例分紅。另一方面，建立資產量化入股機制。實施閑置資源盤活、基礎設施折價入股，甚至創意入股，讓集體和村民就地轉為企業股東。中郝峪村中郝峪村的村民把他們的房屋、土地、山林等資源折價入股，享受公司的分紅。

二、各地鄉村旅游扶貧經驗做法。

通過對觀摩縣市的考察學習，各地推動旅游業發展上的氣魄、手筆、力度，使人深受震撼，謀劃鄉村旅游發展上的理念、思維、舉措，使人深受啟迪。

（一）完整的文化傳承

各地始終堅持培育壯大旅游產業與繁榮當地特色文化并重，逐步形成了旅游與文化互融、互促、互補、互興的發展格局。

（二）科學的旅游規劃

考察的這些鄉村旅游點之所以能夠形成跨越式、爆發式發展，一個很重要的原因就是，想在前、做在前，以全新的理念謀劃發展。竹泉村特邀山東省旅游設計研究院陳國忠院長設計團隊進行勘察設計。多年來以其超前的規劃理念、新穎的產品設計、雙贏的開發方式而外界被譽為“竹泉模式”。井塘古村由當地政府經過近10年的調研勘察，利用2年時間進行規劃設計。

（三）強勁的政府扶持

政府主導是國內旅游發展最成功的經驗之一。從考察四市的情況看，政府在旅游發展中都扮演著極其重要的角色。井塘古村是之前基本廢棄的村莊，2009年市政府抽調旅游局、政協、住建局等專人成立景區建設指揮部，先后投入500多萬開展村莊保護利用工程。2015年該村綜合收入1100萬元，門票收入400萬，村民收入較景區經營前平均提高5000多元。博山區樂疃村縣鎮村三級政府先后投資1000多萬元進行道路硬化、集體供暖、污水處理、亮化、改廚改廁等工程，為全村開展高檔次農家樂旅游打下堅實基礎。四門洞村當地政府對參與改廚改廁的農戶在獲得1.6萬省、市、縣三級輔助資金的基礎上，再補發3千元。

（四）規范的經營管理

Three Yuan Mongolian, Chinese Manuscripts from Kharakhot

百泉峪村的住宿、餐飲價格都要通過公司統一價格，規范經營。一旦發現違規現象，公司將對該戶采取關停措施。同時，每戶每年交公司1000元管理費，用于統一管理、宣傳、培訓等。

（五）完備的富民惠民措施

竹泉村在村莊整體開發之前就建成樓房讓村民集中居住。同時，成立子女養老基金，通過上級撥款、社會捐助、自籌等形式保障村中老人老有所養。同時，借助專業公司資源，指導回鄉農民工和留守婦女利用電子商務平臺銷售自產農產品和土特產。

三、對鄉村旅游與精準扶貧融合發展建議。

各級政府、企業以及當地村民應深化鄉村旅游與精準扶貧融合發展的共識。特別是各級政府要進行精準宣傳動員，營造出鄉村人口積極探索發展旅游、尋找脫貧致富的氛圍。在幫扶指導的具體工作中應著重做好以下幾點。

（一）幫扶措施精準

一方面，整合資金，夯實基礎。把旅游扶貧資金全部量化到貧困戶上，并通過宅基入股、房屋入股、農戶入社、農社結合等形式，使貧困戶的房屋、土地、古樹等資源變成資產，上級資金變股金，貧困戶成為股民。股金分紅按照五保、低保、貧困戶、一般戶的順序進行分配，確保精準扶貧效益。

（二）房屋建設精準

一個村子到底能容納多少游客，在規劃的時候一定要搞清楚，避免看到形勢大好，就出現社會資本一哄而上的情況，破壞原有風貌，失去本土化元素。同時，注重周邊建筑與旅游項目的協調性，應要求其設計外觀與接待功能盡量與項目本身及山體自然風貌相協調。