新發(fā)展理念背景下“五個(gè)十堰”建設(shè)研究

康偉

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

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新發(fā)展理念背景下“五個(gè)十堰”建設(shè)研究

康偉

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

摘要：無(wú)論一個(gè)國(guó)家還是地區(qū)，準(zhǔn)確的定位是其正確發(fā)展的前提。十堰市提出建設(shè)“五個(gè)十堰”即“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”，是新發(fā)展理念背景下對(duì)十堰未來(lái)發(fā)展的精準(zhǔn)定位，是十堰發(fā)展戰(zhàn)略的“升級(jí)版”。“五個(gè)十堰”建設(shè)是一個(gè)既各有側(cè)重又相互支撐的立體架構(gòu)，共同構(gòu)成系統(tǒng)化多層次的頂層設(shè)計(jì)。“五個(gè)十堰”建設(shè)體現(xiàn)著深刻的發(fā)展辯證法，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，將“五個(gè)十堰”建設(shè)統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實(shí)，一體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；五個(gè)十堰；發(fā)展定位；邏輯關(guān)系

《十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)“五個(gè)十堰”即“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”的宏大布局，這是新發(fā)展理念背景下對(duì)十堰未來(lái)發(fā)展的精準(zhǔn)定位。要深刻認(rèn)識(shí)“五個(gè)十堰”建設(shè)的重大意義，全面把握“五個(gè)十堰”建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)“五個(gè)十堰”建設(shè)。

一、建設(shè)“五個(gè)十堰”提出的背景和戰(zhàn)略意義

無(wú)論一個(gè)國(guó)家還是地區(qū)，準(zhǔn)確的定位是其正確發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要“推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。”近年來(lái)，各地十分注重以精準(zhǔn)的發(fā)展定位引領(lǐng)發(fā)展，如湖北省各市州中建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”（產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，已上升為省級(jí)戰(zhàn)略）、“四個(gè)恩施”（小康恩施、人文恩施、生態(tài)恩施、和諧恩施）、“五個(gè)鄂州”（產(chǎn)業(yè)鄂州、創(chuàng)新鄂州、全域鄂州、靈秀鄂州、幸福鄂州）、“五個(gè)咸寧”（小康咸寧、創(chuàng)新咸寧、綠色咸寧、開放咸寧、幸福咸寧），等等。湖北周邊地市也相繼提出類似的發(fā)展定位，如建設(shè)“四個(gè)南陽(yáng)”（美麗南陽(yáng)、暢通南陽(yáng)、智慧南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)）、“五個(gè)安康”（生態(tài)安康、富裕安康、法治安康、人文安康、和諧安康）等。

十堰未來(lái)發(fā)展的方向和著力點(diǎn)在哪里？應(yīng)該如何準(zhǔn)確定位？黨的十八屆五中全會(huì)指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。正是在這樣的大背景下，市委四屆十次全會(huì)提出建設(shè)“五個(gè)十堰”的發(fā)展定位，既非常及時(shí)，又意義重大。建設(shè)生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰的發(fā)展定位，符合中央和省委精神、切合十堰實(shí)際，與五大發(fā)展理念內(nèi)在統(tǒng)一、契合度高，是十堰發(fā)展戰(zhàn)略的“升級(jí)版”。

（一）貫徹了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

建設(shè)“五個(gè)十堰”是“五位一體”總體布局在十堰的具體體現(xiàn)。黨的十八大提出了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，建設(shè)“五個(gè)十堰”同“五位一體”總體布局雖然不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但充分體現(xiàn)了“五位一體”的總體要求。“創(chuàng)新十堰、開放十堰”主要是提升十堰的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“人文十堰、生態(tài)十堰”直接對(duì)應(yīng)了文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，“幸福十堰”既要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐，又要以全方位的其他建設(shè)為依托。建設(shè)“五個(gè)十堰”既充分體現(xiàn)了黨的十八大精神，又緊密結(jié)合了十堰實(shí)際，是貫徹落實(shí)十八大精神的重要載體、重要途徑、重大舉措。

建設(shè)“五個(gè)十堰”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在十堰的貫徹落實(shí)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，處于中心位置；全面深化改革、全面依法治國(guó)是戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略保證。決勝全面建成小康社會(huì)，發(fā)展始終是硬道理，是必須抓好的第一要?jiǎng)?wù)。小康不僅僅是物質(zhì)文明的小康，還包括精神文明、生態(tài)文明等各個(gè)方面的全面小康，“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”正是充分體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)這一具有引領(lǐng)性的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，“創(chuàng)新十堰、開放十堰”等又從各個(gè)方面深化改革開放為全面建成小康社會(huì)提供充足動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)指出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。建設(shè)“五個(gè)十堰”在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)上充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求，“生態(tài)十堰”體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念的要求，“人文十堰”體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念的要求，“創(chuàng)新十堰”體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念的要求，“開放十堰”體現(xiàn)了開放發(fā)展理念的要求，“幸福十堰”體現(xiàn)了共享發(fā)展理念的要求。建設(shè)“五個(gè)十堰”就是五大發(fā)展理念的“十堰版”，是十堰堅(jiān)定不移地向中央看齊，及時(shí)貫徹新發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)。

（三）體現(xiàn)了省委“五個(gè)湖北”建設(shè)和“三維綱要”及“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”等一系列重大決策

湖北省十次黨代會(huì)做出了建設(shè) “五個(gè)湖北”即“富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”的重大決定，這是湖北實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的重要支撐，也是全省上下的工作引領(lǐng)。省委十屆四次全會(huì)提出要把握好市場(chǎng)、綠色、民生“三維綱要”，牢固樹立“市場(chǎng)決定取舍”、“綠色決定生死”、“民生決定目的”的理念。省委十屆七次全會(huì)在謀劃湖北“十三五”發(fā)展時(shí)又明確提出了“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”四大目標(biāo)，即：湖北要率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)“五個(gè)十堰”不僅在總體思路上充分體現(xiàn)了省委“五個(gè)湖北”建設(shè)和“三維綱要”、“四大目標(biāo)”等一系列重大決策，而且“創(chuàng)新十堰、人文十堰、幸福十堰”直接對(duì)接“創(chuàng)新湖北、文明湖北、幸福湖北”，“生態(tài)十堰、開放十堰、幸福十堰”直接體現(xiàn)省委綠色、市場(chǎng)、民生“三維綱要”。

（四）抓住了十堰發(fā)展的主要矛盾

十堰最大的實(shí)際是發(fā)展不夠，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最重要的政治任務(wù)是要保護(hù)好生態(tài)，最突出的短板是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，最主要的問(wèn)題是思想不夠解放、適應(yīng)新常態(tài)的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書記指出：“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。”建設(shè)“五個(gè)十堰”基于十堰發(fā)展的階段性特征，針對(duì)十堰發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作，貫穿著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。建設(shè)“五個(gè)十堰”統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，體現(xiàn)了唯物辯證法抓住關(guān)鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法。

（五）豐富了十堰發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

十堰歷屆市委高度重視發(fā)展戰(zhàn)略，市四次黨代會(huì)提出全面實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略，加快“五城”建設(shè)步伐。建設(shè)汽車之城、旅游之城、生態(tài)之城、和諧之城、區(qū)域性中心之城，主要是從城市發(fā)展定位的角度提出的。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。”之后，十堰的發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，先后提出“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局、“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”發(fā)展方略。建設(shè)“五個(gè)十堰”不是“推倒重來(lái)”，更不是“另起爐灶”，而是與既定戰(zhàn)略和方略既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，在十堰發(fā)展歷史上首次明確了十堰未來(lái)的發(fā)展定位，同時(shí)又為實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略和方略打造了有效載體和支撐平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了既定的發(fā)展戰(zhàn)略，使之更加具體化、立體化、系統(tǒng)化，更加具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。現(xiàn)在，十堰的發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)打磨已經(jīng)從“三位一體”提升為“四位一體”，即：“一城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略、“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”發(fā)展方略、“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局和“五個(gè)十堰”發(fā)展定位，形成了一個(gè)以“一城兩帶”為戰(zhàn)略目標(biāo)、以“內(nèi)外兼修”為戰(zhàn)略引領(lǐng)、以“一核多支點(diǎn)”為戰(zhàn)略支撐、以“五個(gè)十堰”建設(shè)為戰(zhàn)略平臺(tái)的立體戰(zhàn)略體系。

二、“五個(gè)十堰”建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系

“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”不是各自孤立的五大建設(shè)，而是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。其中，“生態(tài)十堰”建設(shè)是前提和根基，“人文十堰”建設(shè)是核心和靈魂，“創(chuàng)新十堰”建設(shè)是動(dòng)力和關(guān)鍵，“開放十堰”建設(shè)是先導(dǎo)和平臺(tái)，“幸福十堰”建設(shè)是目的和歸宿。從“五個(gè)十堰”建設(shè)的內(nèi)容看，既有物質(zhì)又有精神，既有目的又有手段，既有當(dāng)前又有長(zhǎng)遠(yuǎn)，五者相互貫通、相互促進(jìn)、相得益彰，其主題主旨相通、目標(biāo)指向一致，統(tǒng)一于十堰發(fā)展大局，統(tǒng)一于十堰實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中。

同時(shí)，“五個(gè)十堰”建設(shè)不是簡(jiǎn)單的線性排列，也不是“平起平坐”的并列關(guān)系，而是一個(gè)既各有側(cè)重又相互支撐的立體架構(gòu)，共同構(gòu)成了一個(gè)開辟未來(lái)發(fā)展前景的宏大布局，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)化多層次的頂層設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，“五個(gè)十堰”建設(shè)包含三個(gè)層次，“生態(tài)十堰、人文十堰”是第一個(gè)層次，是重大方略；“創(chuàng)新十堰、開放十堰”是第二個(gè)層次，是重大決策；“幸福十堰”是第三個(gè)層次，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）“生態(tài)十堰”、“人文十堰”是“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”重大方略的具體展開，在“五個(gè)十堰”建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位

2013年10月，十堰正式將“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”確立為重大方略。“生態(tài)十堰”和“人文十堰”如車之雙輪鳥之兩翼，既充分體現(xiàn)了“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的重大方略，又充分體現(xiàn)了十堰發(fā)展的矛盾特殊性。

“生態(tài)十堰”建設(shè)是前提和根基。所謂前提，就是離開了它，一切無(wú)從談起，因?yàn)樯鷳B(tài)對(duì)十堰來(lái)說(shuō)不僅僅是生態(tài)，還是政治，是服從國(guó)家大局的需要；也是經(jīng)濟(jì)，是十堰未來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)；又是民生，是實(shí)現(xiàn)人民群眾需求從“溫飽”到“環(huán)保”的保障。所謂根基，就是生態(tài)決定著十堰的命運(yùn)，生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系到十堰未來(lái)發(fā)展的空間和潛力。

“生態(tài)十堰”之所以排在首位，是由十堰發(fā)展的矛盾特殊性決定的。習(xí)近平總書記2013年在湖北考察工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出：“要高度重視、珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財(cái)富，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。”要求湖北要“在生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面走在全國(guó)前列”，其中，習(xí)總書記還特別提到了丹江庫(kù)區(qū)。2015年湖北省委對(duì)“三維綱要”的提法進(jìn)行了微調(diào)，將“綠色決定生死”放在第一位。十堰市委書記周霽也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是十堰最大的優(yōu)勢(shì)、最大的財(cái)富、最大的潛力和最好的品牌。”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是制約十堰發(fā)展的瓶頸，而是十堰未來(lái)最大的比較優(yōu)勢(shì)。”要堅(jiān)持“綠色決定生死”，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市，打造全域風(fēng)景區(qū)、全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送，讓群眾共享綠色福利。

“人文十堰”建設(shè)是核心和靈魂。十堰文化底蘊(yùn)十分深厚，武當(dāng)文化、汽車文化、詩(shī)經(jīng)文化、女媧文化、七夕文化、滄浪文化、桃源文化等特色文化品牌正在形成，這些深厚的文化底蘊(yùn)就是十堰人“根”和“魂”。從城市文化形象塑造理論來(lái)看，在城市文化形象識(shí)別系統(tǒng)中，視覺形象只是城市的“皮膚”，行為形象是城市的“肌肉”，而精神形象才是核心，是靈魂，是一個(gè)城市的“血液”。內(nèi)修人文修的就是魂，是文脈，是軟環(huán)境、軟實(shí)力。

十堰發(fā)展必須培根固基，在中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋求人文根脈，在培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中凝聚人文力量，在深入發(fā)掘十堰豐厚的人文底蘊(yùn)中汲取人文養(yǎng)分。內(nèi)修人文就是要適應(yīng)時(shí)代的需要，通過(guò)弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類一切先進(jìn)文化，豐富提高內(nèi)在的人文精神，凝聚城市精神，提振精神區(qū)位，傳承優(yōu)秀文化，提高人文素養(yǎng)，打造精神高地，建設(shè)文化強(qiáng)市。

（二）“創(chuàng)新十堰”、“開放十堰”是 “內(nèi)外兼修”方略的重要支撐，也是“幸福十堰”的根本動(dòng)力和保障

“創(chuàng)新十堰”建設(shè)是動(dòng)力和關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會(huì)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)能否在未來(lái)發(fā)展中后來(lái)居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。”必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷開創(chuàng)十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

從十堰市情看，環(huán)境能源資源約束日益加劇，勞動(dòng)力資源供給也將逐步趨緊，尤其是作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，環(huán)境約束更成為硬約束。要破解環(huán)境能源資源瓶頸約束，唯有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路，通過(guò)大幅提高自主創(chuàng)新能力，以新觀念、新體制、新知識(shí)、新技術(shù)替代傳統(tǒng)的能源資源消耗和勞動(dòng)力投入。要緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的重大機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為十堰重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)、體制創(chuàng)新為動(dòng)力、環(huán)境創(chuàng)新為基礎(chǔ)、服務(wù)創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

“開放十堰”建設(shè)是先導(dǎo)和平臺(tái)。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路。十堰作為典型的內(nèi)陸城市，開放不夠是突出短板之一。近年來(lái)，十堰統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大了對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，使十堰發(fā)展處于一個(gè)更高的平臺(tái)之上，區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略就是突破封閉思維，以大開放思路把十堰放在方圓500公里更大的范圍內(nèi)來(lái)謀劃結(jié)出的碩果。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了以 “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。這對(duì)十堰來(lái)說(shuō)都是極大的利好政策機(jī)遇。十堰要搶抓機(jī)遇，敢開放、真開放、全開放，變邊緣為節(jié)點(diǎn)，變內(nèi)陸為前沿，使十堰成為內(nèi)陸開放新高地。要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群等國(guó)家和湖北開放開發(fā)大格局，尤其是要及早謀劃對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路和方案，在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為省級(jí)戰(zhàn)略后積極配合省委省政府將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）“幸福十堰”是貫穿于“五個(gè)十堰”建設(shè)始終的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是十堰所有發(fā)展的集中指向和根本目的

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了共享發(fā)展的新理念，并強(qiáng)調(diào)，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就要建設(shè)“幸福十堰”。

十堰城鄉(xiāng)二元格局突出，尚有80多萬(wàn)貧困人口，人均收入還不高，基本公共服務(wù)及社會(huì)保障在普惠性、均等化等方面還有不小差距，在全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝倒排工期的關(guān)鍵時(shí)期，幸福十堰建設(shè)顯得尤為重要。特別是全市所有貧困人口如期全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，是“幸福十堰”的突出短板，也是“十三五”時(shí)期的硬任務(wù)，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在秦巴山片區(qū)率先全面小康。要加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)治理體系，使人民群眾有更多安全感、獲得感和幸福感。

三、以辯證思維統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)十堰”建設(shè)

“五個(gè)十堰”建設(shè)有著深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，體現(xiàn)著深刻的發(fā)展辯證法。要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，將“五個(gè)十堰”建設(shè)統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實(shí)，一體推進(jìn)、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替，做到“上”“下”統(tǒng)一，“點(diǎn)”“面”結(jié)合，“遠(yuǎn)”“近”兼顧，“內(nèi)”“外”聯(lián)動(dòng)，“城”“鄉(xiāng)”一體。

（一）“上”“下”統(tǒng)一

建設(shè)“五個(gè)十堰”上接“天線”、下接“地氣”，具有鮮明的時(shí)代性、全局性、總領(lǐng)性、群眾性，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)十堰”建設(shè)首先要上上下下統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要首先提高認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)“五個(gè)十堰”是在新的歷史條件下對(duì)十堰發(fā)展形勢(shì)作出的正確判斷，對(duì)十堰發(fā)展定位作出的準(zhǔn)確界定，對(duì)十堰發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大提升，要站在講政治的高度增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。二是各級(jí)各部門各單位要層層傳達(dá)層層學(xué)習(xí)層層宣傳，把“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”作為干部職工專題學(xué)習(xí)討論的重要內(nèi)容，使“五個(gè)十堰”建設(shè)廣為人知，變?yōu)槿w十堰人民的一致認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)。三是要群策群力，既注重科學(xué)謀劃正確決策搞好頂層設(shè)計(jì)，更注重問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與“五個(gè)十堰”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“五個(gè)十堰”建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）“點(diǎn)”“面”結(jié)合

建設(shè)“五個(gè)十堰”體現(xiàn)了物質(zhì)與精神的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)一、方針與操作的統(tǒng)一、重點(diǎn)與系統(tǒng)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)十堰”建設(shè)要“點(diǎn)”“面”結(jié)合，既注重全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持唯物辯證法的“兩點(diǎn)論”，深入研究“五個(gè)十堰”建設(shè)之間相互聯(lián)系相互影響相互作用的內(nèi)在機(jī)理，注重每一個(gè)建設(shè)對(duì)其他建設(shè)的影響和制約，做到“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”全面協(xié)同推進(jìn)一個(gè)都不能少。二是要堅(jiān)持唯物辯證法的“重點(diǎn)論”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，準(zhǔn)確把握“五個(gè)十堰”建設(shè)中的關(guān)鍵因素和瓶頸制約，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的任務(wù)牢牢抓在手上，主動(dòng)出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力。尤其要抓住“生態(tài)十堰”建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”和“幸福十堰”建設(shè)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和歸宿，抓住關(guān)鍵帶動(dòng)全局。三是既要反對(duì)“均衡論”又要反對(duì)“一點(diǎn)論”，全面推進(jìn)不是平均用力，不是“撒胡椒面”，突出重點(diǎn)不是單兵突進(jìn)，不是抓住一點(diǎn)不及其余。

（三）“遠(yuǎn)”“近”兼顧

建設(shè)“五個(gè)十堰”既立足當(dāng)前又放眼未來(lái)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃又有近期任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)十堰”建設(shè)要“遠(yuǎn)”“近”兼顧。

一是要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，從“兩個(gè)一百年”目標(biāo)特別是決戰(zhàn)決勝全面小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，哪一個(gè)建設(shè)在哪一個(gè)時(shí)間段要優(yōu)先考慮加大力度，反對(duì)搞教條主義，如“幸福十堰”、“人文十堰”建設(shè)就既是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)又是在每一個(gè)時(shí)期必須重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)。二是要注重當(dāng)前發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從迫切需要解決的問(wèn)題順推，哪一個(gè)建設(shè)又是當(dāng)前亟待解決的突出矛盾，厘清輕重緩急，反對(duì)形而上學(xué)，如“創(chuàng)新十堰”、“開放十堰”建設(shè)就是我們近期必須抓緊解決的短板。

（四）“內(nèi)”“外”聯(lián)動(dòng)

建設(shè)“五個(gè)十堰”既有內(nèi)因又有外因，既主要靠自身努力，又離不開必要的外部條件，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)十堰”建設(shè)要“內(nèi)”“外”聯(lián)動(dòng)。

一是既要從內(nèi)部深入分析十堰自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，又要從外部清醒認(rèn)識(shí)十堰面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)胸有成竹揚(yáng)長(zhǎng)避短。二是要充分挖掘十堰自身的潛在優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，向內(nèi)使勁，解放思想，改革創(chuàng)新，不懈努力。三是要主動(dòng)作為構(gòu)建好外部平臺(tái)，做好做足“借”的文章，認(rèn)真研究并搶抓區(qū)域、國(guó)家及全球重大政策機(jī)遇，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，如積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加強(qiáng)與秦巴山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、全面深化京津冀地區(qū)對(duì)口協(xié)作等。

（五）“城”“鄉(xiāng)”一體

習(xí)近平總書記指出：“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。”“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”都是從全域角度做出的整體謀劃，不分城鄉(xiāng)，不分區(qū)域，比如如果只有城市居民幸福而沒有農(nóng)村居民幸福，那就不是我們所要的“幸福十堰”。所以，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)十堰”建設(shè)要“城”“鄉(xiāng)”一體。

一是要堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，尤其是十堰城鄉(xiāng)二元格局突出、農(nóng)村和縣域相對(duì)落后更須如此。二是要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同的發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^(qū)別對(duì)待精準(zhǔn)發(fā)力，如“生態(tài)十堰”建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)好優(yōu)勢(shì)明顯，城區(qū)難度大任務(wù)重，而“人文十堰”建設(shè)城鄉(xiāng)則正好相反，不能搞“一刀切”。三是在“五個(gè)十堰”建設(shè)中城鄉(xiāng)一體不是城鄉(xiāng)同步，要根據(jù)十堰的特殊情況，注重城市和鄉(xiāng)村承擔(dān)的主體功能，如南三縣部分區(qū)域生態(tài)功能價(jià)值極大，如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補(bǔ)不回來(lái)。

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8153（2016）03-0045-05

收稿日期：2016-05-12

基金項(xiàng)目：2016年湖北省十堰市社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)重點(diǎn)課題，2016年湖北省十堰市軟科學(xué)研究項(xiàng)目（16R05）。

作者簡(jiǎn)介：康偉（1966－），男，中共十堰市委黨校基礎(chǔ)理論教研室主任，教授，研究方向：哲學(xué)、區(qū)域發(fā)展。

On Bulding“Five-Shiyan”on Background of New Development Concept

KANG Wei
（Shiyan Municipal CPC Committee Party School，Shiyan 442000，China）

Abstract:The exact location is the premise of correct development,no matter for a country or a region.Shiyan city proposes the idea of bulding“Five-Shiyan”，that is“ecological Shiyan，humane Shiyan，innovative Shiyan，open Shiyan and harmonious Shiyan”，which is the exact location of the future development of Shiyan city on the background of new development concept，and is the updated version of development strategy of Shiyan.The the idea of bulding“Five-Shiyan”is a comprehensive architecture with independent and mutual surporting elements that consist of a systematic and multilevel top design.This idea embodies the impressive dialect of development.comprehensive and systematic ideation should be established and scientific over-all method be grasped in order to carry it out,to make it practicable in a unified manner，and then to promote it as a whole.

Key words:Development idea；Five-Shiyan；the development location；logical relationship