西北民族地區基層公務員應對公共突發事件能力提升初探

韓 婧

西南民族大學管理學院

西北民族地區基層公務員應對公共突發事件能力提升初探

韓 婧

西南民族大學管理學院

民族問題是全面建設小康社會的重要問題之一。處理好少數民族地區突發事件，是發展實現民族地區和諧發展的重中之重。民族地區基層公務人員是處理、解決、預防突發事件的主要政府工作者。本文以西北民族地區基層公務人員作為研究對象，分析其在應對突發事件的過程中存在的問題及原因。探索出相對可行的對策性建議。

西北民族地區 基層公務員 突發事件

西北民族地區地理位置偏遠、自然環境惡劣、經濟發展水平低。人口結構呈現出復雜、多元的現象。民族類型復雜多樣，宗教信仰差異性大。在城市化、社會化程度逐步加強的今天，社會矛盾復雜多樣，社會沖突不斷出現，公共危機頻發。西北民族地區基層公務員是解決應對突發事件的一線工作者，其能力的高低對于突發事件的有效處理、預防控制等意義重大。在社會經濟發展現狀、文化教育先進程度的影響，西北民族地區基層公務員在其發展過程中表現出明顯的動力不足、活力有限等問題。人員結構不合理、工作積極性不高、工作時效性差等嚴重影響工作效率的問題廣泛。從其應對處理突發事件過程中所存在的問題出發，來探討其工作能力方面存在的主要問題，分析出內在的原因和影響因素，在對比學習的過程中分析出具體的、切實可行的對策建議。

一、公共突發事件及公務員應對突發事件能力的內涵界定

（一）公共突發事件是指在社會管理的過程中，突然發生的造成或者可能造成直接威脅與危害國家社會安全與法律法規、社會穩定與公共安全，人民群眾的生命財產等方面，在社會上產生惡劣的影響，導致重大財產損失和人員傷亡的事件。突發事件會威脅到它的相關政府機構。所以，在某些方面公共突發事件也是一種公共突發危機的表現形式。

突發事件的構成要素包括：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。 根據其社會危害程度、影響范圍等因素，突發事件可分為：特別重大、重大、較大和一般四級。隨著西北民族地區社會環境的復雜性、動態性、不穩定性等的增強，公共突發事件也呈現出更強的突發、不穩定性、破壞性、危害性、群體性、連續性、相關性等特征。

（二）公務員應對突發事件能力。公務員應對突發事件能力是以公務員能力為基礎延伸出來的概念，是一個公務員處理應對緊急公共問題的心理素質、知識水平以及綜合績效管理技能的綜合危機應急能力。

《國家公務員通用能力標準框架（試行）》對此做了具體表述：應對突發事件能力，即有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預案，并爭取把問題解決于萌芽之中；正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系；面對突發事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態發展情況；準確判斷，果斷行動，整合資源，調動各種力量，有序應對突發事件。［1］

二、西北民族地區基層公務員應對突發事件能力方面存在的問題

（一）基層公務員數量偏少且質量不高

地理位置偏遠、經濟發展落后、財政收入較低等導致了西北民族地區基層公務人員就業環境差、薪金待遇低。因此高素質人才流入少，出現大量政府公務員流失的情況。尤其是某些專業技術人才，流失情況更為嚴重。整個西北民族地區的受教育水平低于國家平均水平。高學歷、高質量人才引入困難。整個人才隊伍結構素質低，缺乏高能力的新型領導者。

（二）基層公務員危機意識較差

在我國，基層公務人員整體來說缺乏危機意識，一些居于常規工作崗位的公務員，很難產生危機意識，在做好常規工作的前提下，安于現狀，認為很多危機事件不可能發生在自己的工作崗位上，導致危機發生后的手忙腳亂，應急處理工作低效遲緩。西北地區公務員由于有效信息的掌握程度低、控制程度低。對突發事件缺乏警惕性和敏感性。對帶有傾向性、潛在性的問題把握程度地。

（三）“以人為本”觀念、服務意識不強

基層公務人員，尤其是地處偏遠地區的西北民族地區基層公務員“官本位”思想嚴重。受傳統政治體制的影響深刻，官員出現了畸形的工作狀態和模式，工作中傾向于對上負責、為上級效勞的形式。真正能做到民貴君輕、以民為本的基層官員并不多。基層公務員隊伍中嚴重缺乏為民辦事、為民謀利、為民所想的服務型人員。在公共危機發生后，首先想到的是個人得失，而并非急人民之所急、想人民之所想。危機事件的處理往往滯后、低效、死板。一般選擇上報上級領導等待批示，等待上級下達的處理方案。或者為了息事寧人，采用粗暴蠻橫的方法，姑息解決。甚至出現弄虛作假、欺上瞞下的現象。對于真實數據瞞報虛報、蒙混過關等現象。

（四）處理民族問題的綜合能力較低

民族地區基層公務員在具備一般公務員的基本能力與素質外，更應該掌握具備大量處理民族事務的綜合能力。西北民族地區受到歷史復雜性、宗教矛盾、境外勢力干涉、社會經濟發展不平衡等原因的影響，近幾年公共危機頻發，新疆維吾爾自治區的“7·5暴亂事件”、寧夏回族自治區“1·05”公交縱火案等。社會危害性、影響力極大。一般來說當地公務員缺乏科學解決民族事務與能力、科學運用手中權力的能力。對于導致民族問題的深層原因缺乏理性分析，很難創新解決民族問題于矛盾的新思路、新方法。

三、導致西北民族地區基層公務員應對突發事件能力問題的原因

（一）環境因素

當前，我國處于社會經濟的重要轉型期，是矛盾集中爆發的時期，公共危機頻繁出現。西北民族地區在政治管理機制落后、經濟發展失衡的宏觀因素的影響下，人口規模不斷增長，人口流動更加頻繁，自然環境逐步惡化、社會貧富差距過大，就業壓力過大、社會失業率加大。在這種社會環境的極端不穩定期，公務員的社會道德倫理出現嚴重缺失。社會問題的復雜多變導致不少公務人員感覺力不從心，長久下來滋生懶散之風，遇到工作出現相互推諉的情形。面對社會公共危機問題更容易出現逃避、推脫的現象。

受東西部經濟社會發展差距的影響，西北民族地區容易產生心理失衡的現象，肆意破壞社會安定與和諧。這種心理失衡引起的公共安全問題，從應急處理的角度講成效不大，基層公務員工作難度大，任務復雜。另外，宗教信仰的多樣復雜，加上境外敵對勢力對不法分子的誘導，利用人們對宗教的信仰，制造民族沖突和矛盾，挑起緊急大型公共危機事件。這種強復雜性、多宗教性、高危害性相結合的公共危機處理需要各種能力的有效結合，因此基層公務人員出現能力不足、動力不強的問題。

（二）制度因素

制度的不完善也導致了公務員能力提升的障礙性。西北民族地區基層公務員崗位分類并未充分結合地域性、進行具體設計。呈現出統一性、常規性、穩定性等特點。無法凸顯個人的專業能力、充分發揮、運用所學知識。崗位職責內容設定過于簡單，公務員自身能力發揮的平臺和空間不大。西北地區基層公務人員的考核機制過于單一，缺少標準性和科學性，考核指標較模糊、考核主體單一，考核機制效果不明顯。

在公務員的發展、任免方面出現了很多漏洞和不足。存在講關系、看親情、論資輩等現象。領導的個人意志起著非常大的決定因素。選拔、任免缺少相適應的制約和監管。

基層公務員的培訓缺乏科學性和合理性，培訓投入不足、培訓意識不強。培訓管理機制不健全、缺乏全面系統的培訓管理機制。培訓內容過于單一、滯后、針對性不強。

（三）觀念因素

公務員的價值觀念影響著其思維方式，在這種思維方式的指導下其行為方式與價值觀念實現了吻合。受中國傳統官本位思想的影響，我國公務人員尤其是偏遠地區基層公務員服務意識差。以人為本、為民服務的觀念落實不到位。在日常工作過程中以自身利益作為根本出發點、無法向人民之所想、急人民之所急、為人民辦力所能及的事情。

學歷成為進入公務人員門檻的主要標準，在這一過程中大家過于強調學歷高低，弱化了對專業知識的掌握。出現了眼高手低，理論知識未得到有效運用得現象。對于理論、實踐、創新相結合的意識不強。

四、提升西北民族地區基層公務員應對突發事件能力的對策建議

（一）強化基層公務員意識

加強西北民族地區基層公務人員認識水平，加強思想教育。在深入學習黨的經典理論的同時，深入滲透了解其內涵，把理論引入實踐。不斷完善理論積累的同時，不斷提升其業務水平和能力。提煉出富有民族特色的核心理論，指導日常工作。引導所有公務人員，自上而下形成統一的價值觀，樹立正確的人生觀，強化為人民服務的意識。在不斷強化意識的過程中，強化危機處理的主動性、積極性。

對于公共政策的正確解讀和把握，有利于正確管理少數民族地區民族事務。正確解讀上級政策體現在明確危機處理的主體是政府，加強對人員的培訓，提升其綜合素質。管理者應及時感知并把握社會經濟的發展動向，預防潛在風險，提出相應應對措施。每一個公務人員都應該深入學習、了解政策、全面的把握政策，做好政策的推行者和擁護者。在政策推行的過程中，主動營造良好的社會環境。加強對政策的宣傳，確保政策的順利推行。政策解讀的主體應該是上下結合的，重視領導和基層的溝通合作。制定出切實可行的危機管理方針。

（二）重視基層公務員能力培訓

能力的培訓應該結合地區的具體情況開展有相應的培訓。培訓的過程始終把握理論與實踐相結合的原則，明確培訓計劃、遵循政策法規，確保培訓的合理性、科學性。對于危機處理能力的培訓，應該遵循及時調整的原則，在實際需求發生變化的前提下，應及時調整培訓內容，對于急需調整提高的方面進行及時的培訓。嚴格監督培訓成效，定期進行評估，對于存在的不足及時改進。豐富培訓的方式，調動人員的參與積極性。加大培訓投入，開展網絡培訓、研討會、講座等新形式的培訓手段。

培訓內容應以強化危機意識、優化危機處理相關理論學習等為主。強化危機意識的前提是培養冷靜應對能力，強化基層公務員的沉著冷靜的心理承受能力。對于公共危機處理能力的培訓，應把握防范能力與處理能力相結合的原則。基層公務員應該在平時就保持一顆面臨危機的心態，未雨綢繆地準備好各種危機的應對措施。確保危機的解決，最大限度降低損失。西北民族地區社會矛盾深、危機種類復雜。因此，對于公務員能力的要求更強、更深。因此在培訓的過程中更因強調理論和實踐的相結合，進行相應的預案模擬，提升提綜合能力。加強公務人員的理論學習，逐步形成完整地應對突發事件的理論體系。基層公務員在深入學習黨的理論政策的前提下，以其作為指導靈活地應對突發的各種公共危機。

（三）實現整體規劃、健全保障機制

考慮到文化背景、傳統習慣、宗教信仰、教育程度等等的差異性明顯。基于人性相同而進行的整體規劃有著極大的指導性和必要性。科學、合理的制度保障有利于培養目標的實現。

首先，應有效地調整這些地區基層公務員的任用體質。完善法律法規、明確任用、錄用標準。其次，優化考核機制、強化績效激勵機制。有效激發公務員的工作熱情、提高其積極主動性。再次，完善人才保障機制，切實保障西北民族地區基層公務員的合法權益。最后，完善人才監督機制，保障監督機構權力的實現，實現對公務員的督促和鞭策。

（四） 強化實踐、提升公共危機綜合應對能力

對于公共危機的有效解決，除了對公務人員的基本素養有著較高的要求，同時還應具備危機處理直接相關的能力要求。因此，提高西北民族地區基層公務員的綜合應對能力應著重強調以下幾個方面能力的提升。首先，熟悉工作環境、了解工作內容、制定緊急預案的能力。其次，問題出現后快速應變、組織協調、處理矛盾的能力。再次，解決公共危機時能夠沉著應對、行事果斷、頭腦清醒、及時處理的能力。最后，在危機解決后，應具有總結分析、預測感知危機的能力。

五、結論

西北民族地區基層公務員的能力建設是該地區經濟社會發展的重中之重。是該地區社會主義現代化建設的重要課題之一。近年來，西北民族地區社會公共危機頻發、社會沖突不斷、地方矛盾加深。嚴重阻礙了社會經濟的發展.目前來說，該地公務員在處理公共危機的能力方面還存在很大的不足。當地政府所提出的一些舉措，成效并不明顯。要實現該地基層公務人員應對公共危機能力的有效提升，必須在實踐的過程中強化政策的指導，強化公務員內在的意識，自上而下、循序漸進地實現。

［1］《國家公務員通用能力標準框架（試行）》［M］. 2003 年 11 月 18 日國人部發［2003］48 號

［2］劉英.周榮滋.我國公務員應對公共事件能力探討［J］.行政論壇2007（4）

［3］張峰.對群體性事件的處理要有創新.［N］學習時報，2009.07.06

［4］孔春梅.中國少數民族地區群體性突發事件防范于引導研究［J］.內蒙古財經學院學報2011（4）

［5］李默然.吳開松.民族地區基層政府應對群體性突發事件權變領導能力研究［J］.湖北行政學院學報，2011（1）

韓婧（1990-），女，漢，陜西榆林人，西南民族大學管理學院碩士研究生，研究方向公共政策分析。