公眾參與背景下政府回應力探討

□文/賈永猛

（大連理工大學 遼寧·大連）

一、研究背景

（一）公眾參與的擴大。公眾參與是現代民主的核心理念。近年來，伴隨著中國社會的轉型，利益多元化格局日趨明顯，公眾的民主意識不斷增強，公眾參與社會公共事務、與政府合作對話的熱情高漲。同時，各種制度化安排和信息技術平臺的發展，使公眾參與公共事務的途徑、表達自己利益訴求的渠道增多。在這種趨勢下，公眾參與的理念逐漸興起，公眾參與的實踐日益展開。

（二）政府回應力的不足。在公共行政的語境下，政府回應力指政府在公共管理過程中有效地運用各種社會資源與手段對社會公眾、企業及其他社會組織提出的訴求及時做出反應與回復所具備的能力。對于公眾來說，公共參與不僅僅是一種利益的表達，它的最終目標是把自己的聲音反映給政府，使其做出回應，進而保障自己的利益。但是目前的現狀是，雖然政府為公眾提供了各種制度性的安排，擴展了公眾表達自己利益訴求的渠道。其中，價格決策聽證更是與公眾的切身利益息息相關，公眾通過價格聽證會來表達自己的意愿更為普遍。但是，當政府要提高居民生活用品價格舉行聽證會時，聽證會參加者中有很多人反對，同時社會輿論也不支持漲價，然而聽證會的結果卻是“逢聽必漲”。政府對這些聲音的漠視，制定的公共政策不能很好地反映社情民意，體現了政府回應力的不足。

二、公眾參與背景下政府回應存在的問題

近年來，在各種價格聽證會上，往往是“逢聽必漲”。然而民眾的實際需求有時卻與聽證會的結果恰恰相反。政府是否真正回應民眾的利益訴求是值得令人懷疑的。隨著市場經濟的發展，政府部門也在不斷轉變自己的作風，對于民眾的利益訴求有了一定的關注和回應。但是距離回應型政府、服務型政府的建設還有一定的距離，其中在政府回應方面暴露出來的問題還有很多，主要表現在以下方面：

（一）公共行政人員缺乏服務意識，回應意識淡薄。由于受傳統“官本位”思想的影響，政府部門人員尤其是領導人員自以為高人一等，高高在上，缺乏與民眾平等交流的心態。在工作中，對需要辦事的民眾缺乏耐心，用語生硬，表情冷漠，內心完全沒有為人民服務的熱心。這可以看出，部分政府人員沒有那種為民請命的決心和為人民服務的熱心，究其原因，是他們不愿意承擔責任，逃避風險，安于現狀的心態在支配著他們。

（二）政府回應低效。政府回應的有效性是指政府部門在知曉民眾的利益訴求后，能夠及時地采取相關的措施妥帖地處理和解決民眾反映的各種社會問題，給予民眾一個快速而滿意的答復與回應。有效的政府回應是政府所應追求的，是建設服務型政府、回應型政府的題中之意。面對公眾的利益訴求，政府本應及時、快速的回應，采取相應措施加以解決。但是聽證會“逢聽必漲”卻反映出了政府回應的低效。自從聽證會被引入到價格調整的程序中，幾乎每次聽證的結果都是漲價，然而民眾通過聽證會表達自己不愿漲價的訴求沒有得到回應。可以看出，政府經聽證后所實施的政策并不符合民眾的真實利益訴求。政府以這樣的政策來應對民眾的利益訴求，這樣的回應不能不算是低效的，甚至是無效的。

三、公眾參與背景下政府回應力分析

（一）政府自身建設的不足

1、公務員回應觀念淡漠。目前，我國的行政文化還深深印有中國傳統政治文化的烙印，行政人員“官本位”思想嚴重法制觀念淡薄，家長制作風在行政機構內部依然存在。關于政府回應的制度、規章雖然不是很完善，但是近年來國家也確實出臺了不少政策、法規。然而，一些領導人員法制觀念淡薄，人治色彩濃厚，對政府部門的規章制度熟視無睹，面對一些民眾的問題完全靠個人的好惡來作為是否解決以及是否及時解決的標準。家長制作風導致政府人員對上負責，完全忽視民眾的訴求，以至于不能采取措施加以解決民眾面對的問題。

2、政府機構設置不科學。中國的政府層級結構從中央到基層存在著5級政府部門，政府部門的層層節制、只對上負責的管理體制造成信息、權力傳遞的困難。地方政府直接面對公眾，每天需要處理大量、復雜的公共事務，這些事務直接關系到民眾的切身利益。然而由于決策權以及權力和資源的配置權在上級部門控制之下，層層的上報、層層的審核，導致信息的失真，傳遞的滯后。同時，層級過多、部門膨脹、政府人員人浮于事，又加劇了政府回應民眾的滯后。政府部門條塊分割，部門設置不符合現代市場經濟的發展要求，造成民眾辦事找不到主管部門以及政府部門相互推諉、互相推卸責任，也導致政府回應力低下。

（二）公眾參與存在的問題。雖然近年來我國公民政治參與的熱情被激發，政治參與越來越普遍，然而由于受傳統政治文化的影響，公眾政治參與仍然存在一些問題。公眾參與存在的問題導致政府回應缺乏壓力與動力，造成政府回應不力。

1、公民政治參與意識淡薄。長期以來中國民眾意識中普遍存在一種被管制的認知，他們意識不到自己是這個國家的主人，幾千年形成的官尊民卑的思想壓制了他們參與政治的熱情，他們對自己的利益不去主動爭取，反而等待政府的“恩賜”。久而久之，普通民眾普遍缺乏政治參與意識，雖然近年來我國公民政治參與逐漸增多，但是普通民眾對于自己的利益訴求仍然不去主動爭取，這樣就造成了政府對民眾的利益不重視，不去積極、主動采取措施加以解決。

2、公民政治參與能力不足。隨著市場經濟的發展，政治生活民主化不斷推進。公民政治參與相對之前有所擴大，越來越多的民眾通過各種渠道表達自己的訴求以及對社會發展發表自己的看法與建議。然而，很多民眾的政治參與往往停留在感性層面。很多人大代表、政協委員存在參政能力不高的情況，他們其中的一些人投票往往是一味的投贊成票或跟風投票。在聽取各種報告時，經常是沉默不語或僅僅舉手表決。很少有一些代表、委員站起來發表自己的意見。象征性的政治參與、缺乏理性的政治參與縱容了政府部門，不能向政府部門的不作為、不回應施壓，從而導致政府對一些民眾的訴求置之不理或反應遲緩。

（三）政治參與制度設計的缺陷。政治參與制度設計作為民意表達的渠道在政府與民眾之間架起了溝通的橋梁，使民眾的訴求得以傳遞到政府，進而政府對此作出回應，來解決民眾遇到的社會問題。我國目前有一些民意表達機制，例如聽證制度。然而聽證制度或多或少存在著缺陷，在改進之前不免會導致政府回應不力。價格聽證制度中消費者參與的缺失。價格決策聽證制度自從引入公共事業價格制定的程序中來，很多公共產品在價格調整時都要召開聽證會，來聽取各方意見進而作為價格變動的依據。但是全國各個地方、各個層級的聽證會往往是漲聲一片，聽證會變成了“聽漲會”。

四、提升政府回應力對策建議

政府回應不力問題的存在阻礙了建設服務型、回應型政府的步伐，不利于解決當前改革所面臨的各種社會問題。如果政府不能對民眾所反映的問題加以及時解決，則會造成社會矛盾的堆積，影響社會的穩定。提升政府的回應能力需要從加強政府自身建設、改進公眾參與和完善政治參與制度設計三個方面來進行努力。

（一）加強政府自身建設。政府作為回應的主體，其回應力如何很大程度上取決于其自身的建設。在公眾參與背景下，政府回應出現那么多的問題，究其原因是因為公務員回應觀念淡漠和政府機構設置不科學等。因此，加強政府自身建設，提高政府回應力，就需要從以下方面著手：

1、樹立公共服務理念。政府部門要加強行政倫理建設，讓每一位公務人員明白自身手中權力的來源與該如何去正確使用，提高其運用權力的正當性。在政府部門營造一個良好的現代行政文化，使公共精神、公共理念在政府部門和政府工作人員思想中生根發芽，著重培養他們的公共精神和公共理念的品質，讓他們的觀念中存在一種“公共利益至上”的意識。

2、優化政府組織機構。政府回應的很大一部分是基層政府、下級政府作出的，它們與民眾直接打交道更多，每天面對的都是民眾的現實、迫切的問題。因此，它們手中掌握一定的決策自主權和資源配置權尤為重要。我國當前政府機構層級過多、基層政府權限過小很大程度上影響了政府對民眾的回應。因此，要優化政府組織機構，減少管理層次、擴大管理幅度，使決策權延伸至基層政府、下級政府，讓它們自主地去處理面對的社會問題。同時，扁平化的組織機構也方便各級政府之間信息、資源的傳遞，相對以前更加快捷、及時，使政府部門更好地對民眾的訴求及時地做出回應。

（二）改進公眾政治參與

1、培育公民參與意識。公民是現代民主政治的產物，公民在現代民主社會有著一定的社會地位、社會權利和社會責任。公民在一個國家中有著自己的尊嚴、自由和價值，是國家的主人，是政府權力的授予者。每一個公民應該有一種權利意識，能夠認識到自己是國家的主人，有權利參與到國家和社會事務的管理當中。屬于自身的權益要積極去爭取，當自己的合法權益受到侵犯時，應該去維護、去抗爭。同時，要有民主意識，對于政府的不作為，應該敢于去指出、批評，讓那些政府回應不力的現象曝光，給政府部門以壓力，使他們去積極回應民眾的訴求。

2、提高公民政治參與能力。公民政治參與不僅僅是感性活動，更是一種理性行為。高水平的公民政治參與能夠給國家社會發展提供具有建設性的意見，將會對政府提出更高的要求，會很大程度上提升政府的回應能力。然而，提升公民參與能力比培育公民參與意識更任重而道遠，需要國家和社會以及個人的共同努力。

（三）完善政治參與制度設計。價格聽證制度作為一種重要的民意表達機制，更是一種政府回應、反饋民意的制度設計。由于其存在的消費者參與不足等問題，導致了政府回應的不暢，因此要重塑價格聽證制度。在聽證會的整個過程中，消費者參與不足是存在的一個嚴重問題，因此要保證消費者代表的權利，確保消費者代表的意見完全、準確地得以表達。首先，經營者、行業協會、政府部門要向消費者代表提供相關的材料和信息，確保漲價的依據真實、合理；其次，要提供一些專家、學者供消費者代表進行咨詢，對于相關的專業問題使消費者代表能夠了解；最后，對于價格調整的方案要讓消費者代表參與到制定當中去，方案所依據的材料也應該讓消費者代表得以了解。

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