“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展研究

□文/趙大鵬（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院內(nèi)蒙古·呼和浩特）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展研究

□文/趙大鵬
（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院內(nèi)蒙古·呼和浩特）

［提要］“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的開(kāi)展，是將“互聯(lián)網(wǎng)+”引進(jìn)政府治理中的探索，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要部署。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的互通共享和協(xié)同服務(wù)，完善和健全法律法規(guī)，提高公務(wù)人員的素質(zhì)等措施有利于更好地開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，使其在未來(lái)政府治理中發(fā)揮更大作用。

互聯(lián)網(wǎng)+；政務(wù)；信息技術(shù)

原標(biāo)題：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

收錄日期：2016年8月14日

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在2015年李克強(qiáng)做的政府工作報(bào)告中被首次提出。“互聯(lián)網(wǎng)+”是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，并以此創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)滲透到我們的日常生產(chǎn)生活中。“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售”造就京東、淘寶、亞馬遜等電商平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+通信行業(yè)”造就微信、微博等移動(dòng)社交平臺(tái)。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是指政府部門(mén)秉承互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、共享精神，借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)及辦事流程進(jìn)行優(yōu)化、重組，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、有效、透明的嶄新的政府治理與運(yùn)行模式，向社會(huì)公眾提供適應(yīng)新形勢(shì)要求下的公共產(chǎn)品和服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在降低政府運(yùn)行成本，提升政府行政效率等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

2014中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告指出，我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國(guó)90%以上的市和80%以上的縣。而在中山大學(xué)2016年6月發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報(bào)告（2016）：移動(dòng)政務(wù)的現(xiàn)狀與未來(lái)》顯示，全國(guó)70個(gè)大中城市69個(gè)推出政務(wù)App，依托螞蟻金服旗下支付寶平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)的城市已經(jīng)達(dá)到347個(gè)，服務(wù)超1億市民。報(bào)告同時(shí)顯示，警政服務(wù)、社會(huì)保障、公共交通管理等政府職能部門(mén)更懂得積極地?fù)肀Щヂ?lián)網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)流量占總流量的八成。各級(jí)政府網(wǎng)站的普及率也在不斷提高，截至2014年底，我國(guó)省、市、縣級(jí)地方政府網(wǎng)站覆蓋率已分別達(dá)到100%、100%、80%。另一方面，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”市場(chǎng)的投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化：政府對(duì)相關(guān)硬件設(shè)施的投入比重呈逐年下降態(tài)勢(shì)，軟件投入比重逐年提高。以政府財(cái)政部門(mén)為例，2014年財(cái)政部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)信息化硬件方面的投資預(yù)計(jì)22.2億元，占到總投資額的35.3%；而軟件方面投資達(dá)到25.1億元，占到總投資額的39.9%。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的意義

（一）提高政府行政效率。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)各級(jí)政府職能部門(mén)搭建智慧政務(wù)平臺(tái)，讓公眾能夠享受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的便捷。在新浪微博、支付寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上已能進(jìn)行交通違章查詢(xún)、繳納有關(guān)罰款、繳納社保等多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。公眾只要通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端就可以完成社保查詢(xún)、繳款、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理等事項(xiàng)，大大減輕了政府相關(guān)職能部門(mén)的工作壓力，提升了工作效率。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府隨時(shí)隨地提供公共服務(wù)提供了可能，這將對(duì)政府行政效率的提升具有重大意義。

（二）提升政府公共服務(wù)能力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”絕不是單純地將政府公共管理職能簡(jiǎn)單搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)政府的服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，借助全新的方法完成原有的業(yè)務(wù)職能。傳統(tǒng)的政府部門(mén)組成界限分明，政務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜，多是按地理位置分割成多個(gè)部門(mén)，政務(wù)信息從一個(gè)部門(mén)到另一個(gè)部門(mén)，交接手續(xù)復(fù)雜。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以打破政府部門(mén)間的模塊化分割模式以及層級(jí)與部門(mén)限制，從而可以使政府提供更加完備、便利、綜合的公共服務(wù)。有利于服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府在社會(huì)治理中的角色，將是服務(wù)者，而不再是管控者，公眾將成為政府服務(wù)的客戶(hù)。

（三）有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府依法辦事的監(jiān)督。中紀(jì)委、監(jiān)察部在各移動(dòng)終端上開(kāi)通反腐舉報(bào)窗口，受理違規(guī)三公問(wèn)題、違規(guī)發(fā)放福利、接受禮品禮金等問(wèn)題的舉報(bào)。用戶(hù)通過(guò)手機(jī)發(fā)送照片、文字信息就能舉報(bào)身邊四風(fēng)問(wèn)題，從而有效構(gòu)建外部監(jiān)督的環(huán)境，促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)。通過(guò)向公眾公開(kāi)政府辦事程序，從而增強(qiáng)政府工作透明度，增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任。借助網(wǎng)絡(luò)，政府還可以及時(shí)了解公眾訴求，增強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)，公共政策也越發(fā)容易推行。

三、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間的差異較大。西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)起步晚、發(fā)展滯后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體呈現(xiàn)東部地區(qū)發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市地區(qū)普及率高、鄉(xiāng)村地區(qū)普及率低的特點(diǎn)，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然存在。現(xiàn)有的政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也急需升級(jí)換代，且一些核心部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在嚴(yán)重的安全隱患，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理需要較大的空間，這方面的配置也相對(duì)不足。同時(shí)，由于通信設(shè)施的技術(shù)陳舊、傳輸介質(zhì)的傳輸速度慢、信息轉(zhuǎn)發(fā)中間環(huán)節(jié)過(guò)多、需求過(guò)盛等原因，我國(guó)平均網(wǎng)速仍偏慢，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我國(guó)的網(wǎng)速在世界排名80位后。據(jù)權(quán)威的網(wǎng)速測(cè)算，我國(guó)的平均網(wǎng)速僅為3.4Mbps，而世界網(wǎng)速排名第一的韓國(guó)網(wǎng)速則達(dá)到了22.2Mbps。寬帶建設(shè)滯后嚴(yán)重制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展。

（二）缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有清晰的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，模塊分割的管理體制與互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、共享性、交互性等屬性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府以及政府內(nèi)部各職能部門(mén)在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐中往往會(huì)各自為政，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也全然不同，內(nèi)容也僅是簡(jiǎn)單重復(fù)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。例如，工商系統(tǒng)省、市區(qū)縣各級(jí)工商局同時(shí)建立各自的政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，資源浪費(fèi)的同時(shí)，也給工商行政管理帶來(lái)不必要的混亂。政府各職能部門(mén)間的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息大多不能共享。信息共享制度不完善，不同部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)。政府的決策層對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的認(rèn)識(shí)水平也有待提高，即便是設(shè)立信息中心部門(mén)，其職位級(jí)別和責(zé)任權(quán)限也都有很大的局限性。

（三）電子政務(wù)立法嚴(yán)重滯后，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”作為政府提升自身社會(huì)治理能力的一項(xiàng)新的探索，其健康有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展需要有一個(gè)良好的法律制度環(huán)境，需要一個(gè)統(tǒng)一的法律制度框架。然而，目前我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”立法這一重要環(huán)節(jié)上嚴(yán)重滯后，許多環(huán)節(jié)處于立法空白狀態(tài)，即便有若干法律法規(guī)涉及，也缺乏詳盡細(xì)致的規(guī)定。同時(shí)，已有的一些法律法規(guī)也已嚴(yán)重滯后于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，甚至已成為電子政務(wù)發(fā)展的羈絆，新形勢(shì)下，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信心安全、電子加密等方面的法規(guī)沒(méi)有適時(shí)跟進(jìn)，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪行為的監(jiān)管、打擊、責(zé)任追究等方面也沒(méi)有相應(yīng)完備的法律依據(jù)，法治環(huán)境的不完善已經(jīng)成為制約我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的一大障礙。

（四）電子政務(wù)人才缺乏。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的有序發(fā)展離不開(kāi)對(duì)既懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面知識(shí)，又了解政府管理和運(yùn)行流程的相關(guān)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。公職人員應(yīng)該具有必要的信息管理能力，應(yīng)該懂得如何利用信息技術(shù)來(lái)提高政務(wù)服務(wù)水平。只有這樣，才能保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的建設(shè)卓有成效。電子政務(wù)的建設(shè)對(duì)政府公職人員的素質(zhì)提出了更高的要求。然而，不可否認(rèn)的事實(shí)是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些政府公職人員的知識(shí)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。尤其是政府的一些基層組織，懂得利用互聯(lián)網(wǎng)提高政務(wù)效率的人更是少之又少；另一方面政府對(duì)內(nèi)部人員缺乏必要的培訓(xùn)，使得公務(wù)員即便想提高自己的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)水平，也缺乏必要的渠道，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)對(duì)公務(wù)員的挑戰(zhàn)主要是在思想觀念、知識(shí)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用水平等方面提出了更高的要求。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，人才是最關(guān)鍵的因素。人才的匱乏也是制約互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。

四、完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)對(duì)策

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展提供最可靠的保障。健全、完善政府專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷地探索建設(shè)網(wǎng)速更快、網(wǎng)絡(luò)更流暢的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)統(tǒng)籌各地的數(shù)字城市與政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，改造升級(jí)各級(jí)政府與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此可以緩解維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金壓力，同時(shí)企業(yè)也可以通過(guò)提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、通過(guò)不斷地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品而獲得利潤(rùn)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)做財(cái)政政策上必要的傾斜，對(duì)基層組織的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)除了給予資金上的支持外，同時(shí)給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)更新，做好日常的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的共享和協(xié)同服務(wù)。打破目前各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)條塊式的各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，對(duì)相關(guān)建設(shè)資源進(jìn)行有效整合。各級(jí)政府及不同部門(mén)之間必須要加強(qiáng)相互之間的互聯(lián)互通，做到密切協(xié)作，盡可能實(shí)現(xiàn)彼此間的資源共享。最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)快捷滿(mǎn)意地獲得自己需要的服務(wù)。同樣，以工商部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)為例，可采取省市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)的方式，實(shí)現(xiàn)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)工商部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，從而全面支撐工商部門(mén)職能的開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)同和共享，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站與各主流網(wǎng)站的銜接，使公眾可以更加便捷地得到政府提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（三）完善和健全法律法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的順利開(kāi)展有賴(lài)于完善的法律法規(guī)制度保障。從我國(guó)目前的電子政務(wù)立法現(xiàn)狀來(lái)看，還沒(méi)有對(duì)電子政務(wù)規(guī)范的整體立法，立法的滯后嚴(yán)重影響和制約我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)立法刻不容緩。具體來(lái)說(shuō)，政府的電子政務(wù)立法可采取如下相關(guān)措施：在政府信息保護(hù)方面健全完善隱私權(quán)保護(hù)法、國(guó)家信息安全法等；在政務(wù)信息公開(kāi)方面制定行政程序法、信息公開(kāi)法等，同時(shí)應(yīng)制定政府信息獲取、信息保存相關(guān)方面的法律法規(guī)。此外，為了打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律，從而為打擊互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)犯罪提供必要的法律依據(jù)，也為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（四）提高公務(wù)人員素質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府公職人員要想做好自己的本職工作，適應(yīng)變化了的工作環(huán)境，必須要與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)、完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)。政府應(yīng)對(duì)政府工作人員進(jìn)行綜合性、專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的培訓(xùn)；通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展講座、交流學(xué)習(xí)的辦法，使各級(jí)政府工作人員盡快改變管理和服務(wù)觀念，提高自身技能、提高政務(wù)效率，積極地去適應(yīng)并自覺(jué)地推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”代表了政務(wù)治理的趨勢(shì)和方向，但是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)的建立絕不是一朝一夕就能完成的工程，加上我國(guó)現(xiàn)有條件的限制，諸多制約因素的存在，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。但是，相信隨著投入的不斷增加，隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，隨著互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)的不斷磨合，最終一定會(huì)建成中國(guó)特色的電子政務(wù)系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一定會(huì)在未來(lái)的政府治理中發(fā)揮更大作用。

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