保定市農民工市民化障礙及對策

□文/于艷芳　戴天天（河北大學管理學院河北·保定）

保定市農民工市民化障礙及對策

□文/于艷芳戴天天
（河北大學管理學院河北·保定）

［提要］在城鎮化建設進程中，保定市農民工群體日益壯大，為社會經濟發展做出了巨大貢獻。加強農民工市民化融合有助于促進社會公平，構建和諧社會，具有重要現實意義。本文通過問卷調查了解保定市農民工市民化現狀基礎上，分析面臨的主要障礙，并提出解決對策。

農民工；市民化；保定

收錄日期：2016年8月5日

一、保定市農民工市民化現狀

農民工市民化是指借助于工業化和城市化的推動，使農民工在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產、生活方式等方面，全面向城市居民轉化并順利融入城市社會的過程。新型城鎮化的核心是“以人為本”，實現“人的市民化”，使農民工能夠真正的融入到城市生活中。本文通過回收的180份有效調查問卷的結果，研究保定市農民工市民化的狀況。

（一）收入水平較低。（1）保定市農民工的收入仍處于相對較低的水平。根據調查，保定市農民工月平均收入，1，000～2，000元的占32.5%，2，001～3，000元的占53.75%，3，001～4，000元的占10%，4001元以上的占3.75%。而同一時期，保定市城鎮非私營單位就業人員月平均工資約為3，478元；（2）保定市農民工的工作時間較長。根據調查，保定市農民工工作時間僅有25%低于或等于8小時，75%超過8小時。其中，48.75%超過10小時。保定市農民工參加社會保險的情況很差。根據調查，保定市農民工15%沒有參加養老保險，13.75%沒有參加醫療保險，70%沒有參加失業保險，63.75%沒有參加工傷保險。

（二）就業狀況較差。（1）保定市農民工從事職業一般。根據調查，工業占26.25%，建筑業占21.25%，商業占18.75%，服務業占27.5%，其他6.25%。與以前大部分農民工從事建筑業的狀況相比，從事商業和服務業的人數有所增加，但所占比重仍不容樂觀；（2）保定市農民工工作的穩定性很差。根據調查，在一個公司工作一年以下的占20%，工作1～2年的占46.25%，工作2年以上的占33.75%。保定市農民工工作條件較差。根據調查，工作場所完全沒有安全防護措施的占8.75%，有一些的占52.5%，較為嚴密的占33.75%，非常嚴密的占5%。此外，31.25%的單位采取防暑降溫措施，46.25%的單位員工需要自己花錢，還有22.5%的單位根本沒有采取任何措施。

（三）權益保障較差。（1）保定市農民工工資拖欠較多。根據調查，33.75%認為經常拖欠，47.5%認為偶爾拖欠，18.75%認為從未拖欠；10%以下認為拖欠工資的25%，10%～30%認為拖欠41.25%，30%～50%認為拖欠23.75%，50%以上認為拖欠10%；（2）保定市農民工工資拖欠時間較長。根據調查，46.25%認為拖欠1個月，30%認為拖欠1～3個月，17.5%認為拖欠3～6個月，6.25%認為拖欠超過6個月；（3）保定市農民工住房補貼、崗位培訓、帶薪休假的比率較低。根據調查，三項比率分別為21.25%、16.25%和28.75%。雙休日、住房公積金等項目對于農民工來講，簡直不敢想象，所占比例只有8.75%和10%；（4）保定市農民工維權方式單一。根據調查，當涉及權益糾紛時，采取自行協商的占91.25%，親友幫忙的占52.5%，法律援助的占46.25%，不做處理的占23.75%，工會調解的僅占15%。

（四）社會關系簡單。（1）保定市農民工就業渠道較單一。根據調查，通過朋友、親屬介紹的占51.76%，去勞務市場的占12.16%，政府組織的占7.25%，通過中介機構的占2.94%，通過招工廣告的占0.98%，自主就業的占0.78%。可見，農民工就業主要是運用初級的強社會關系網絡，沒有形成更有利于就業的弱社會關系；（2）保定市農民工參加就業培訓的數量較少。根據調查，參加過就業技能培訓的僅占42.5%，沒有參加過的占57.5%。其中，參加的培訓有55.88%是就業單位組織的，29.41%是自費學習的，只有14.71%是政府組織的；（3）保定市農民工參加社會組織較少。根據調查，78.75%的農民工沒有參加過工會，只有21.25%參加過。此外，在城市社區或者來源地農村也基本沒有農民工自己的組織，處于一種零散、無序的狀態；（4）保定市農民工參加的社會活動較少。根據調查，有93.75%是看電視，75%是參加棋牌活動，60%是逛街，42.5%是看書。可見，保定市農民工休閑娛樂方式相對單調，沒有真正融入到多彩的城市生活中。

（五）融入滿意度較差。對于融入滿意度調查結果顯示，不論是從工作條件、收入水平方面，還是從生活質量、社會地位方面，保定市農民工的滿意度都較低，尤其是在收入水平和社會地位兩個方面。根據調查，對工作條件非常滿意的僅占8.75%，比較滿意的占28.75%，感覺一般的占35%，比較不滿意的占21.25%，非常不滿意的占6.25%；對收入水平非常滿意的僅占3.75%，比較滿意的占17.5%，感覺一般的占30%，比較不滿意的占30%，非常不滿意的占18.75%；對生活質量非常滿意的僅占3.75%，比較滿意的占26.25%，感覺一般的占20%，比較不滿意的占21.25%，非常不滿意的占28.75%；對社會地位非常滿意的僅占6.25%，比較滿意的占11.25%，感覺一般的占30%，比較不滿意的占25%，非常不滿意的占27.5%。

二、保定市農民工市民化面臨的障礙

（一）“二元體制”的存在。“二元體制”的存在，在一定程度上阻礙著城市化進程中農民工的市民化。戶籍制度的存在，使農民工與城市居民的身份有很大的差別，農民工的身份不能夠得到認可。戶籍制度將農民工排除在外，無論農民工在城市居住多久，都無法從根本上有效地融入到城市中，享受與城市居民同樣的就業、教育、社會保障待遇。此外，“二元體制”使城市與鄉村之間處于封閉狀態，在文化傳統方面存在很大的差距，在短時間內無法認可對方的文化習慣，導致農民工市民化過程中社會排斥較強，融合度較低。

（二）社會保障制度的不完善。社會保障制度的不完善是影響農民工市民化的重要因素。社會保障制度在城鄉之間無論是覆蓋面還是保障水平都存在著很大的差別。農民工這種“亦工亦農”的特殊身份，使其處于城鄉的邊緣化地位，沒有適合其自身特點的社會保障制度。在農民工面臨失業、工傷、養老等諸多問題時，不能以社會保障為依托，仍是將房屋、土地等作為解決問題的保障。

（三）社會組織的缺失。社會組織在農民工市民化進程中起著很大的作用。首先，社會組織可以為農民工提供信息平臺，以便相互交流溝通，不斷消除農民工的孤獨感，并促進農民工相互幫助與相互學習；其次，社會組織可以為農民工提供政治參與平臺，將農民工的利益訴求以集體的方式表達出來，更好地保障自身的政治利益，并有利于農民工形成現代城市生活的政治價值取向和目標，更快地融入到城市生活中；最后，社會組織能夠促進農民工與城市居民互動，消除農民工與城市居民間的偏見，為農民工提供向城市居民學習與接收社會規范的平臺，有利于改變農民工的行為方式和準則，促進農民工與城市居民和諧相處。社會組織的缺失使大部分農民工處于分散的原子狀態，嚴重影響其市民化的效率和質量。

（四）自身素質的束縛。農民工的自身素質也是阻礙其市民化的一項重要因素。主要表現在以下幾個方面：一是文化教育水平低。城鄉教育資源的差異，使農民工不能享受到和城市居民同樣的教育條件，文化程度不高，不能勝任專業技能崗位的要求；二是職業技能缺乏。激烈的市場競爭要求農民工具有專業的職業技能，以滿足市場專業化和多樣化的需求。而農民工自我投資意識很差，也沒有太多的機會參加政府組織的培訓，不能滿足“高、精、尖”崗位的要求；三是心理壓力大。城鄉在思想觀念、價值取向、生活方式等方面的差別，使農民工在心理上產生激烈的碰撞，易出現自卑、無助、不滿，甚至怨恨的心理，嚴重影響市民化融合。

三、保定市農民工市民化對策建議

（一）統籌城鄉發展。漸進式推進戶籍制度改革，打破城鄉界限，統籌城鄉發展。將現行的《戶口登記條例》上升為《戶籍法》，消除依附在戶籍關系上的各種特定的社會經濟利益，保證農民工在租購房屋、就業、就醫、教育、參與社會政治生活等方面享有平等的社會福利待遇，以實現更好的社會資源配置，實現真正意義上的平等。考慮到保定市不同市區的具體情況，對于規模較大的市區應控制農民工進城落戶，優先考慮將勞模、高級技能人才等農民工優秀分子轉變為城市居民；對于其他市區應取消準入門檻。此外，促進農民工依法自由流動，維護農民工自由流動的人身平等權利，逐漸實現文化傳統的融合。

（二）完善社會保障制度。社會保障是為了保障社會的公平與和諧，完善的社會保障制度有利于促進農民工市民化進程的推進。首先，加強法律制度建設，根據農民工具備的不同條件，有選擇地將其真正納入城市的社會保障體系，建立與城市居民同等的社會保障各項待遇。根據具體情況，可以逐漸開展和實施。有條件的地區，在城鎮工作穩定的農民工可以直接納入到社會保障體系，使其享受同樣的市民待遇；對于建筑業等危險性較大的行業，要強制企業繳納社會保險，尤其是工傷保險。對于繳納社會保險存在困難的企業，政府可以進行適當的補貼。其次，政府要加強宣傳力度，提高農民工的參保意識，促使農民工加入到社會保障體系中來。

（三）加強社會組織建設。鼓勵各種有利于農民工市民化的社會組織，為農民工與城市居民的交流提供平臺，促進農民工更好地適應城市生活。具體來講，一方面加強工會組織的作用，組織農民工以集體的方式來實現自身的利益，最大限度地把農民工吸納到工會組織中來，充分發揮其在工會中的權益，并倡導農民工通過工會組織合理維權；另一方面加強農民工社區組織或居委會的建設，充分利用農民工所在社區的屬地化管理優勢，積極地為農民工與城市居民之間的交流提供各種服務和引導，開展自娛自樂活動，活躍社區文化生活，加強農民工群體對社區的歸屬感與認同感，幫助農民工加快市民化融合的進程。此外，加強農民工自組織建設。在農民工利益表達途徑嚴重受阻的情況下，農民工對自我組織有著強烈的需求。通過自組織建設，可以堅強農民工與政府、企業、社會公眾和其他社會組織的聯系，擴展農民工的社會關系網絡。

（四）提高農民工自身素質。首先，要重視農民工的基礎教育，特別是農村地區的初等教育，提升農民工的受教育水平，為以后農民工市民化奠定基礎。政府要加大對農民工基礎教育的投入力度，從硬件、軟件兩個方面逐步改善農村基礎教育水平，逐步建立城鄉基礎教育同步化發展的機制，力爭使城市和農村的基礎教育同步，從源頭上保障農民工的教育質量；其次，要提升農民工的職業技能，加大對農民工職業教育和職業培訓的力度。鼓勵一些職業院校根據需求開展內容豐富、有針對性、實用性強的職業能力的培養和訓練。加強公共就業服務機構職業培訓的力度，根據市場需求確定職業培訓內容，并根據農民工的特點開展靈活多樣的職業培訓形式，增強農民工適應勞動力市場競爭的能力。同時，加強企業對農民工的在崗培訓，使其能夠迅速適應職業崗位的需求；最后，要提高農民工重視自身素質的意識。通過積極引導、開展心理輔導等方式，促使農民工轉變觀念，發揮自身純真樸實、誠實守信的品質，努力學習城市居民的生活方式、方法，改變自身的不良習慣，增強自己的人際交往能力，增強自信心、歸屬感，積極融入城市生活。

主要參考文獻：

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［2］王超.我國城市化進程中農民工市民化研究［J］.西北民族大學學報（哲學社會科學版），2014.2.

［3］辜勝阻等.中國農民工市民化的二維路徑選擇——以戶籍改革為視角［J］.中國人口科學，2014.5.

保定市哲學社會科學規劃項目研究成果（項目編號：201505011）；河北省人力資源和社會保障廳科研合作課題（課題編號：JRSHZ-2016-01138）

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