中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體再就業(yè)調(diào)查

□文/李 佳 李詩琴 郭錦純

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 廣東·廣州）

一、引言

隨著廣州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量外來務(wù)工人員的涌入使得企業(yè)用工日益年輕化，這導(dǎo)致中年勞動力（35～55周歲）的就業(yè)問題尤為突出。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體是城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然又特殊的產(chǎn)物。農(nóng)民“搖身一變”成為“城市人”，但僅是戶籍上的改變讓這一身份形同虛設(shè)。城市化的進(jìn)展迫使他們轉(zhuǎn)入到非農(nóng)勞動市場，但由于自身年齡文化的限制，造成他們在就業(yè)市場中處于劣勢。雖然政府和社會各界為促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體再就業(yè)采取了相應(yīng)措施，但這些措施的實(shí)施往往忽略了失地農(nóng)民的主觀訴求，因而效果并不顯著。基于此，本文以廣州市番禺區(qū)、海珠區(qū)等6區(qū)中包括貝崗村、芳村在內(nèi)的15座村落的35周歲以上中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民為研究對象，通過描述統(tǒng)計(jì)分析其再就業(yè)現(xiàn)狀及現(xiàn)有措施實(shí)施情況，探討如何通過政府、社會及中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體三方的作用來提升其再就業(yè)質(zhì)量。

二、調(diào)查實(shí)施

本次調(diào)研結(jié)合現(xiàn)實(shí)性與便利性，走訪了廣州市中受征地影響較大且常住人口在未改造前多以務(wù)農(nóng)為生的城中村，其中包括番禺區(qū)的谷圍新村、貝崗村、南亭村、北亭村和穗石村，海珠區(qū)的官洲村、侖頭村和琶洲新村，天河區(qū)的石牌村，蘿崗區(qū)的暹崗村、玉樹新村和黃陂新村，黃浦區(qū)的嚴(yán)田村等。采用以問卷法為主，訪談法為輔的調(diào)研手法，運(yùn)用SPSS22.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，本次派出問卷共計(jì)200份，回收問卷192份，問卷回收率達(dá)到96.00%，其中有效問卷184份，問卷有效率達(dá)到92.00%。

三、實(shí)證分析

（一）中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體對現(xiàn)職業(yè)的總體滿意度。在本次調(diào)查的184位受訪者中，超過75%的中年農(nóng)轉(zhuǎn)居居民對其目前工作的整體評價(jià)不高。不少受訪者在訪談時(shí)表示，自身受教育水平不高、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與工作技能等因素使其長期居于基層崗位，難有升職空間，工資水平常年不見提高，伴隨著物價(jià)水平的持續(xù)上漲，其生活壓力越來越大，相比原先務(wù)農(nóng)為生自給自足的謀生方式，其對目前的就業(yè)狀態(tài)并不滿意。

（二）中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體基本就業(yè)特征及分布

1、受教育程度低。在本次調(diào)研的184位對象中，受教育水平小學(xué)以下的占37.10%，初中的占46.2%，高中以上學(xué)歷僅占16.70%。反映出中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的文化程度普遍不高，其中小學(xué)和初中共占了83.30%。

2、收入較低。超過一半的受訪者的月工資收入處于1，500～2，500元，而平均工資在3，500元以上的僅占全體受訪者的6.78%，可見“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的收入遠(yuǎn)低于2015年廣州市公布的人均工資6，830元，且工資水平在1，500元以下的受訪者約占22.60%，這一工資水平仍不及廣州市2015年公布的最低月平均工資1，895元。低收入與高物價(jià)的擠壓之下也是造成中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體就業(yè)滿意度不高的重要因素。

（三）中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體就業(yè)情況分析

1、主要從業(yè)于私企、個(gè)體戶。39.2%的受訪者就職于私人企業(yè)，所占比重最大。多數(shù)受訪者年齡偏大且受教育水平不高，這些特征使其在勞動力市場競爭中往往處于劣勢，就業(yè)選擇空間有限，只能選擇較為辛苦且對文化水平要求不高的基層工作。同時(shí)，有29.50%的受訪者從事環(huán)衛(wèi)工作。在訪談過程中，不少從事環(huán)衛(wèi)工作的中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民表示許多年輕人覺得環(huán)衛(wèi)工作辛苦且沒面子，并且工資不高，所以環(huán)衛(wèi)工作多由中年勞動力任職。在受訪的從事環(huán)衛(wèi)工作的中年農(nóng)轉(zhuǎn)居居民中，只有少部分隸屬市政府環(huán)衛(wèi)局管轄，而其他絕大部分中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民則是從事于私企，該部分受訪者多表示沒有簽訂勞動合同，這表明部分中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的合法利益受到了不同程度的侵害。

2、就業(yè)途徑多為自我應(yīng)聘、熟人介紹上崗，且多是對技能要求不高的工作。62.6%的受訪者是通過自我應(yīng)聘找到工作的，而24.6%通過熟人介紹獲得工作，說明社會和政府沒有為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體提供特別有效的就業(yè)途徑。58.8%的受訪者選擇現(xiàn)有工作的原因是對工作技能要求不高，是在無法找到更好工作條件下的無奈之舉。在訪談中，其中許多學(xué)歷不高、沒有工作技能的中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體為了生活不得不尋找一些重體力、低工薪的工作，或者忍受一些工作中的不公平待遇。

3、再就業(yè)主要受限于文化水平和專業(yè)技能水平不高。在中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體再就業(yè)過程中的主要限制條件是文化水平和專業(yè)技能水平不高。社會發(fā)展對勞動力群體的學(xué)歷和技能水平不斷提高，由上文可知，中年的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的學(xué)歷水平普遍不高，在務(wù)農(nóng)期間也沒有得到技能培訓(xùn)的機(jī)會，這是制約其再就業(yè)的主要因素之一。

4、求職期待普遍不高。中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的求職期待并不高。30%的受訪者認(rèn)為只要有工作就行，說明處于就業(yè)市場劣勢的中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體對于職業(yè)的要求并不高；另外，選擇環(huán)衛(wèi)工人和綠化工人的有22%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人、綠化工人這些職業(yè)相對其他職業(yè)學(xué)歷和技能要求較低，中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體較容易獲得這類工作機(jī)會。政府可以有針對性地提供該種類型的就業(yè)機(jī)會給中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民，同時(shí)增加保安、建筑工人等職業(yè)的培訓(xùn)和引進(jìn)，分散就業(yè)人群比例以更好地實(shí)現(xiàn)該群體的再就業(yè)。

（四）政府培訓(xùn)存在的不足及希望得到的培訓(xùn)

1、認(rèn)為政府培訓(xùn)宣傳不足且效果不佳。為促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)，政府出臺了包括就業(yè)再就業(yè)的行政性費(fèi)用減免、公益崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、建立信息平臺等扶持政策。如新造鎮(zhèn)多次舉辦的就業(yè)專場招聘會為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會。由此可見，政府曾為解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的就業(yè)問題采取了不少措施。然而在本次調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，政府在幫扶“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體再就業(yè)過程中存在不少問題。有48.4%的受訪者認(rèn)為政府在技能培訓(xùn)方面的宣傳不夠，這導(dǎo)致了有關(guān)培訓(xùn)的信息難以到達(dá)受眾人群中；且有45.2%則認(rèn)為政府提供的培訓(xùn)效果不佳，缺乏針對性。為更好地幫助農(nóng)轉(zhuǎn)居居民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府提供技能培訓(xùn)應(yīng)更注重時(shí)效性和實(shí)際性，要結(jié)合中年農(nóng)轉(zhuǎn)居群體的特殊性，開展更加符合中年勞動力特點(diǎn)（包括學(xué)歷低、勞動力強(qiáng)度不能太大等）的技能培訓(xùn)。

2、部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體對自身認(rèn)識不足。在希望得到的培訓(xùn)類型調(diào)查中，有36.3%的受訪者認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)對于就業(yè)是很有必要的，這說明該群體能認(rèn)清目前的就業(yè)形勢以及政府在技能培訓(xùn)上存在的必要性；但同時(shí)有32.5%的受訪者認(rèn)為不需要接受培訓(xùn)，這進(jìn)一步說明了該群體中部分人對自身和社會的認(rèn)識不足，自我提升熱情不高。

四、建議

基于上述調(diào)查分析結(jié)果，以下從個(gè)人、政府及社會三個(gè)方面提出提升“農(nóng)轉(zhuǎn)居”中年群體再就業(yè)質(zhì)量的建議：

（一）個(gè)人應(yīng)認(rèn)清自身優(yōu)劣，合理定位就業(yè)方向，提高工作熱情，主動學(xué)習(xí)工作技能。受限于年齡及“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體特殊身份，雖然中年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體在再就業(yè)中存在一定劣勢，但是個(gè)人態(tài)度對就業(yè)表現(xiàn)的影響更為顯著。因此，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”中年群體應(yīng)接受自身角色的轉(zhuǎn)變，端正就業(yè)觀念，合理定位擇業(yè)傾向，學(xué)習(xí)一技之長，尤以體力消耗不大的技能為主；同時(shí)，增強(qiáng)自身法律意識，積極爭取自身的合法權(quán)益，以飽滿的熱情投入到工作中去，嘗試多種就業(yè)方式。

（二）政府應(yīng)拓寬就業(yè)信息渠道，優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

1、拓寬就業(yè)信息渠道，優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。現(xiàn)今信息呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，掌握有效的信息至關(guān)重要。因此，政府可以通過建立以市、縣兩極勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多方面地向他們提供就業(yè)信息。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)制度是可持續(xù)地解決農(nóng)轉(zhuǎn)居居民就業(yè)難題的重要手段，因此政府應(yīng)進(jìn)一步健全完善勞動力培訓(xùn)體系。在提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注年齡偏高、學(xué)歷偏低的群體。在充分了解培訓(xùn)需求后更有針對性地提供培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)動員“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體積極參與就業(yè)培訓(xùn)，圍繞勞動力市場的用人需求和結(jié)構(gòu)變化組織培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。

2、提供政策和貸款優(yōu)惠，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體以個(gè)體、私營等經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)從事社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位或街道辦本身組織興辦以安置“農(nóng)轉(zhuǎn)居”為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體。同時(shí)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”中年群體在實(shí)現(xiàn)多種就業(yè)上提供政策和貸款優(yōu)惠等手段。

（三）社區(qū)“家門口”式就業(yè)。企業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、完善保障制度、提供公平就業(yè)機(jī)會。

1、創(chuàng)設(shè)社區(qū)服務(wù)崗位。社區(qū)支持是“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體社會支持的重要載體，是“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體就業(yè)平臺搭建的中堅(jiān)力量。社區(qū)可以通過提升“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體的參與意識，增強(qiáng)其對社區(qū)的歸屬感和社區(qū)凝聚力；通過交流輔導(dǎo)，增強(qiáng)其對新生活的信心，幫助他們適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)其積極融入到新的社區(qū)生活，實(shí)現(xiàn)失業(yè)到重新就業(yè)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)設(shè)在社區(qū)的服務(wù)崗位，如衛(wèi)生保潔、安保等比較適合中年勞動力的崗位，讓他們實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

2、企業(yè)培訓(xùn)上崗，公平擇人。在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群體再就業(yè)的制約因素中，文化水平和專業(yè)技能水平最為突出，因此企業(yè)可以實(shí)行先培訓(xùn)后上崗措施，完善保障制度，向企業(yè)員工普及“五險(xiǎn)一金”相關(guān)知識以加深其對非農(nóng)就業(yè)形式的認(rèn)識；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)公平對待員工，消除對他們的偏見和歧視。

［1］張莉萍，高小嫦.淺談“農(nóng)轉(zhuǎn)居”中年勞動力轉(zhuǎn)移基線調(diào)查與社工介入服務(wù)（以廣州市GZ街社區(qū)為例）［M］.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.

［2］董華英.城市化進(jìn)程農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)問題初探——杭州濱江區(qū)的調(diào)查研究［D］.浙江大學(xué)，2003.

［3］南方人才市場.2014～2015年度廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報(bào)告［R］.南方人才市場，2015.